Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 02.12.2013 по делу n А19-22967/2012. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ЧЕТВЕРТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

672000, Чита, ул. Ленина 100б

тел. [phone], тел./факс [phone]

E-mail: [email protected]   http://4aas.arbitr.ru 

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Чита                                                                                                      дело № А19-22967/2012

03 декабря 2013 года.

Резолютивная часть постановления объявлена 25 ноября 2013 года.

Полный текст постановления изготовлен 03 декабря 2013 года.

Четвертый арбитражный апелляционный суд в составе

председательствующего судьи Сидоренко В.А.,

судей Басаева Д.В., Рылова Д.Н.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Королёвой Д.С., рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционные жалобы Синкевич Натальи Михайловны и общества с ограниченной ответственностью «Магас» на решение Арбитражного суда Иркутской области от 12 июля 2013 года по делу № А19-22967/2012 по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Магас» (ОГРН 1073810003706, ИНН 3810047612) к Администрации г. Иркутска (ОГРН 1053808211610, ИНН 3808131271) о признании незаконным распоряжения от 24.10.2012 № 504-02-4228/12,

в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, в деле участвуют Преловский Игорь Николаевич, Бугаев Роман Константинович, Синкевич Наталья Михайловна,

(суд первой инстанции: судья Куклина Л.А.),

в отсутствие в судебном заседании представителей участвующих в деле лиц,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Магас» (далее – заявитель, ООО «Магас» или общество) обратилось в Арбитражный суд Иркутской области к Администрации г. Иркутска с требованием, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), о признании незаконным распоряжения Комитета по управлению муниципальным имуществом Администрации г. Иркутска от 24.10.2012 № 504-02-4228/12 «Об утверждении схемы расположения земельного участка, расположенного в Ленинском районе г. Иркутска, ул. Полярная, 95».

Решением Арбитражного суда Иркутской области от 12 июля 2013 года в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с указанным решением, Синкевич Наталья Михайловна и ООО «Магас» обжаловали его в апелляционном порядке. Заявители апелляционных жалоб ставят вопрос об отмене обжалуемого решения как незаконного, необоснованного и принятого с нарушением норм материального и процессуального права.

Из апелляционных жалоб следует, что Синкевич Н.М., как и заявитель – ООО «Магас», при проведении землеустроительных работ не участвовали, поскольку не были надлежащим образом уведомлены о дате, времени и условиях их проведения работ по межевания будущего земельного участка с кадастровым номером 38:36:000011:4207, границы земельного участка, Синкевич Н.М и ООО «Магас» как смежные землепользователи не согласовывали.

Устанавливая отсутствие у ООО «Магас» права на приобретение в собственность земельного участка, схема расположения которого утверждена для предоставления Преловскому И.Н., суд не устанавливал, как и в каких границах спорный земельный участок используется собственниками зданий на нем расположенных (ООО «Магас», Преловский И.Н., Синкевич Н.М.). Вывод суда о правомерности оспариваемого распоряжения основан лишь на спорном первоочередном обращении Преловского И.Н. в Администрацию г. Иркутска, в то время как закон не связывает предоставление земельных участков под эксплуатацию зданий с датой обращения в соответствующий орган с заявлением о приватизации.

Лица, участвующие в деле отзывы на апелляционные жалобы не представили.

О месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы, лица, участвующие в деле, извещены надлежащим образом в порядке, предусмотренном главой 12 АПК РФ, что подтверждается почтовыми уведомлениями, а также отчетом о публикации на официальном сайте Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в сети «Интернет» (www.arbitr.ru) определения о принятии апелляционной жалобы к производству, однако явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили.

В соответствии с частью 2 статьи 200 АПК РФ неявка лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о месте и времени судебного заседания, не является препятствием для рассмотрения дела по существу.

В порядке статьи 163 АПК РФ в судебном заседании 20 ноября 2013 года был объявлен перерыв до 12 часов 00 минут 25 ноября 2013 года. Информация о перерыве размещена на официальном сайте Четвертого арбитражного апелляционного суда в сети Интернет.

Четвертый арбитражный апелляционный суд, рассмотрев дело в порядке главы 34 АПК РФ, проанализировав доводы апелляционных жалоб, изучив материалы дела, проверив правильность применения судом первой инстанции норм процессуального и материального права, пришел к следующим выводам.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, ООО «Магас» зарегистрировано в качестве юридического лица и внесено в единый государственный реестр юридических лиц – ОГРН 1073810003706 (том 1, л. д. 42-45).

ООО «Магас» является собственником недвижимого имущества – Административно-бытового корпуса (назначение: нежилое, 2-этажный, общая площадь 729,3 кв. м., инв. № 25:401:001:010493590), расположенного по адресу: г. Иркутска, ул. Полярная, 95, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 20.05.2011 серии 38 АД № 477365, а также Склада готовой продукции (назначение: нежилое, 7-этажный, общая площадь 1835,1 кв. м., инв. № 11), расположенного по адресу: г. Иркутска, ул. Полярная, 95, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 04.07.2012 серии 38 АД № 803572 (том 1, л. д. 23-24).

17 сентября 2012 года ООО «Магас» обратилось в Комитет по управлению муниципальным имуществом Администрации г. Иркутска с заявлением (исх. № 17) об утверждении схемы расположения земельного участка, расположенного в Ленинском районе г. Иркутска, ул. Полярная, 95, площадью 5393 кв.м. под эксплуатацию производственных и административных зданий: склад готовой продукции, административно-бытовой корпус.

В ноябре 2012 года материалы кадастровых работ были возвращены заявителю без согласования с приложением письма от 19.11.2012 Комитета по градостроительной политике Администрации г. Иркутска, в котором указано, что материалы по составлению схемы расположения указанного земельного участка возвращаются в Комитет по управлению муниципальным имуществом Администрации г. Иркутска без согласования в связи с тем, что граница земельного участка не сведена со смежным земельным участком с кадастровым номером 38:36:000011:4207.

30.11.2012 общество обратилось в Комитет по управлению муниципальным имуществом Администрации г. Иркутска с письмом о предоставлении сведений о земельным участке с кадастровым номером 38:36:000011:4207, в ответ на которое Комитет письмом от 17.12.2012 № 505-74-32532/12 сообщил, что распоряжением заместителя мэра – председателя Комитета по управлению муниципальным имуществом Администрации г. Иркутска от 24.10.2012 № 504-02-4228/12 на основании заявления Преловского И.Н. была утверждена схема расположения земельного участка, расположенного в Ленинском районе г. Иркутска, ул. Полярная, 95, площадью 4335 кв.м. для эксплуатации железнодорожных путей.

29.10.2012 на основании указанного распоряжения от 24.10.2012 № 504-02-4228/12 земельный участок, расположенный по адресу: г. Иркутск, Ленинский район, ул. Полярная, 95, площадью 4335 кв.м. был поставлен на кадастровый учет с присвоением номера 38:36:000011:4207.

Заявитель, полагая, что данное распоряжение от 24.10.2012 № 504-02-4228/12 не соответствуют закону и нарушает его право на оформление земельного участка площадью 5393 кв.м. под эксплуатацию существующих зданий, обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Пределы судебного разбирательства при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов и должностных лиц, в том числе судебных приставов-исполнителей, установлены частью 4 статьи 200 АПК РФ, согласно которой арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными (часть 2 статьи 201 АПК РФ).

Согласно пункту 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 1 июля 1996 года № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением Гражданского кодекса Российской Федерации» основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

С учетом изложенного суд апелляционной инстанции полагает, что требования заявителя могут быть удовлетворены только в том случае, если будут установлены следующие обстоятельства:

1) несоответствие оспариваемого распоряжения закону или иному нормативному правовому акту;

2) нарушение прав и законных интересов заявителя этим распоряжением.

При отсутствии хотя бы одного из данных обстоятельств, требования заявителя удовлетворению не подлежат.

В соответствии с положениями Земельного кодекса Российской Федерации управление и распоряжение земельными участками, находящимися в государственной и муниципальной собственности осуществляется соответствующими органами исполнительной власти в пределах их полномочий, определенных статьями 9, 10, 11 Земельного кодекса Российской Федерации.

В силу абзаца 3 пункта 10 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в поселениях, являющихся административными центрами (столицами) субъектов Российской Федерации, осуществляется органами местного самоуправления указанных поселений, если законами соответствующих субъектов Российской Федерации не установлено, что распоряжение такими земельными участками осуществляется исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, а также если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности.

На основании части 1 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с настоящим Кодексом.

Если иное не установлено федеральными законами, исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица – собственники зданий, строений, сооружений. Указанное право осуществляется гражданами и юридическими лицами в порядке и на условиях, которые установлены настоящим Кодексом, федеральными законами.

В силу части 7 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации в случае, если не осуществлен государственный кадастровый учет земельного участка или в государственном кадастре недвижимости отсутствуют сведения о земельном участке, необходимые для выдачи кадастрового паспорта земельного участка, орган местного самоуправления на основании заявления гражданина или юридического лица либо обращения предусмотренного статьей 29 настоящего Кодекса исполнительного органа государственной власти в месячный срок со дня поступления указанных заявления или обращения утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории. Лицо, которое обратилось с заявлением о предоставлении земельного участка, обеспечивает за свой счет выполнение в отношении этого земельного участка кадастровых работ и обращается с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета этого земельного участка в порядке, установленном Федеральным законом «О государственном кадастре недвижимости».

Местоположение границ земельного участка и его площадь определяются с учетом фактического землепользования в соответствии с требованиями земельного и градостроительного законодательства. Местоположение границ земельного участка определяется с учетом красных линий, местоположения границ смежных земельных участков (при их наличии), естественных границ земельного участка.

Постановлением администрации г. Иркутска от 26.12.2011 № 031-06-3000/11 «Об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги «Предоставление из земель, государственная собственность на которые не разграничена, а также земель, находящихся в муниципальной собственности г. Иркутска, земельных участков, на которых расположены здания, строения, сооружения» (далее – Административный регламент) регламентирован порядок обращения лиц за утверждением схемы расположения земельного участка.

В частности, пунктом 4.5 Административного регламента предусмотрено, что в случае, если не осуществлен государственный кадастровый учет земельного участка или в государственном кадастре недвижимости отсутствуют сведения о земельном участке, необходимые для выдачи кадастрового паспорта земельного участка, заявитель подает в уполномоченный орган заявление об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей