Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 02.12.2013 по делу n А19-22967/2012. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

территории (далее - схема расположения земельного участка) с указанием цели использования земельного участка, его предполагаемого размера и местоположения и приложением документов, предусмотренных пунктом 6.1 раздела II регламента.

В силу пункта 4.6 Административного регламента, уполномоченный орган в 30-дневный срок с момента регистрации заявления об утверждении схемы расположения земельного участка утверждает ее распоряжением заместителя мэра - председателя комитета по управлению муниципальным имуществом и потребительскому рынку администрации г. Иркутска и выдает заявителю (представителю заявителя) либо готовит мотивированный отказ и направляет его заявителю посредством почтового отправления с уведомлением о вручении или выдает его заявителю (представителю заявителя).

Согласно части 2 статьи 15 Земельного кодекса Российской Федерации, граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, Преловский И.Н., также как и ООО «Магас», являлся собственником недвижимого имущества, расположенного в Ленинском районе г. Иркутска, ул. Полярная, 95, и в силу части 2 статьи 15, части 1 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации имел исключительное право на приобретение земельного участка, на котором расположено его недвижимое имущество, в собственность.

14.09.2012 Преловский И.Н., являясь собственником железнодорожного пути № 1, протяженностью 281,5 м., расположенного по адресу: г. Иркутск, ул. Полярная, 95 (свидетельство о государственной регистрации права от 30.03.2012 № 727036), и железнодорожного пути № 2, протяженностью 315,5 м., расположенного по адресу: г. Иркутск, ул. Полярная, 95 (свидетельство о государственной регистрации права от 30.03.2012 № 726094), обратился в Комитет по управлению муниципальным имуществом Администрации г. Иркутска с заявлением об утверждении схемы расположения границ земельного участка, расположенного в Ленинском районе г. Иркутска, ул. Полярная, 95, площадью 4335 кв.м. для эксплуатации указанных железнодорожных путей, с приложением необходимых документов.

Учитывая вышеуказанные положения статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации, Постановления администрации г. Иркутска от 26.12.2011 № 031-06-3000/11 «Об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги «Предоставление из земель, государственная собственность на которые не разграничена, а также земель, находящихся в муниципальной собственности г. Иркутска, земельных участков, на которых расположены здания, строения, сооружения», Комитет по управлению муниципальным имуществом Администрации г. Иркутска вынес распоряжение от 24.10.2012 № 504-02-4228/12 «Об утверждении схемы расположения земельного участка, расположенного в Ленинском районе г. Иркутска, ул. Полярная, 95» в соответствии с которым утверждена схема расположения земельного участка, расположенного в Ленинском районе г. Иркутска, ул. Полярная, 95, площадью 4335 кв.м. для эксплуатации железнодорожных путей.

Впоследствии на основании договора купли-продажи недвижимого имущества от 25.10.2012, указанные железнодорожный путь № 1 и № 2, расположенные по адресу: г. Иркутск, ул. Полярная, 95, Преловским И.Н. были проданы Бугаеву Р.К. (свидетельства о государственной регистрации права от 08.11.2012 № 901154, № 900771).

Как правильно указал суд первой инстанции, в соответствии со статьей 16 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.10.2003 № 131-ФЗ, статьями 10, 11, 15, 44, 45 Устава города Иркутска, постановления администрации г. Иркутска от 26.12.2011 № 031-06-3000/11 «Об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги «Предоставление из земель, государственная собственность на которые не разграничена, а также земель, находящихся в муниципальной собственности г. Иркутска, земельных участков, на которых расположены здания, строения, сооружения» указанное распоряжение от 24.10.2012 № 504-02-4228/12 издано уполномоченным органом в пределах его компетенции.

При этом судом первой инстанции не установлено нарушения оспариваемым распоряжением прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 2 статьи 35 Земельного кодекса Российской Федерации площадь части земельного участка, занятой зданием, строением, сооружением и необходимой для их использования, определяется в соответствии с пунктом 3 статьи 33 настоящего Кодекса.

Для целей, не указанных в пунктах 1 и 2.1 настоящей статьи, предельные размеры земельных участков устанавливаются в соответствии с утвержденными в установленном порядке нормами отвода земель для конкретных видов деятельности или в соответствии с правилами землепользования и застройки, землеустроительной, градостроительной и проектной документацией (часть 3 статьи 33 Кодекса).

Пунктом 2 Норм отвода земельных участков, необходимых для формирования полосы отвода железных дорог, а также норм расчета охранных зон железных дорог, утвержденных приказом Минтранса РФ от 06.08.2008 № 126 в полосу отвода на железнодорожном транспорте входят земельные участки, прилегающие к железнодорожным путям, земельные участки, предназначенные для размещения железнодорожных станций, водоотводных и укрепительных устройств, защитных полос лесов вдоль железнодорожных путей, линий связи, устройств электроснабжения, производственных и иных зданий, строений, сооружений, устройств и других объектов железнодорожного транспорта.

Также, как правильно указал суд первой инстанции, данными нормами утверждена минимально допустимая величина землеотвода при формировании границ земельного участка под железнодорожными путями, а именно: ширина предохранительных полос от подошвы насыпи или бровки выемки установлена – 2 метра, от бровок водоотводных канав – 1 метр (Примечания раздела 1 Норм).

На основании части 9 статьи 38 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» при уточнении границ земельного участка их местоположение определяется исходя из сведений, содержащихся в документе, подтверждающем право на земельный участок, или при отсутствии такого документа из сведений, содержащихся в документах, определявших местоположение границ земельного участка при его образовании. В случае, если указанные в настоящей части документы отсутствуют, границами земельного участка являются границы, существующие на местности пятнадцать и более лет и закрепленные с использованием природных объектов или объектов искусственного происхождения, позволяющих определить местоположение границ земельного участка.

Согласно представленному в материалы дела письму ФГУП «Ростехинвентаризация – Федеральное БТИ», которым подготовлены материалы по составлению схемы расположения земельного участка землепользователя Преловского И.Н., № 06/515 от 19.03.2013 «Об установлении границ земельных участков», ФГУП «Ростехинвентаризация – Федеральное БТИ» пояснило, что выполняло работы по определению земельного участка связанного с железнодорожными путями с применением Норм отвода земельных участков, необходимых для формирования полосы отвода железных дорог, а также норм расчета охранных зон железнодорожных дорог, утвержденных приказом Минтранса РФ от 06.08.2008 № 126. При определении границ фактически используемой площади участка железной дороги брались во внимание существующие на участке строения, сооружения и устройства, используемые при эксплуатации данного вида дорог, наличие которых отражено в планах, а также фактически используемая площадь земельных участков, в том числе, фактическое использование участка под складским помещением (принадлежащему обществу). Также ФГУП «Ростехинвентаризация – Федеральное БТИ» указано, что площадь фактически используемого участка для эксплуатации нежилого здания склада готовой продукции (литер Г) сохранена согласно действующим нормативам, расстояние от участка железнодорожных путей до участка, используемого под склад, определено на основании действующего законодательства (2 метра), данное расстояние отражает фактически используемую площадь участков железнодорожных путей и складских помещений.

Согласно заключению ФГУП «Ростехинвентаризация – Федеральное БТИ» от 22.03.2012, при проведении геодезических работ для последующей постановки на государственный кадастровый учет в отношении земельного участка, расположенного в Ленинском районе г. Иркутска, ул. Полярная, 95, площадью 4335 кв.м. на земельном участке располагались объекты недвижимости – железнодорожный путь № 1, протяженностью 281,5 м, железнодорожный путь № 2, протяженностью 315,5 м, а также временные сооружения: сарай площадью 88 кв.м., сарай площадью 28 кв.м., навес площадью 38 кв.м., навес площадью 52 кв.м. При проведении геодезических работ отсутствовало какое-либо ограждение (забор) вокруг склада готовой продукции (литер Г), здание склада выглядело заброшенным и не эксплуатировалось.

Судом первой инстанции установлено и усматривается из схемы расположения земельного участка, утвержденной Преловскому И.Н., что расстояние от смежных границ образованного земельного участка до нежилого складского здания, принадлежащему заявителю, является достаточным для проезда, прохода и эксплуатации объекта. Расстояние от участка железнодорожных путей до участка, используемого под склад, составляет 2 метра, что соответствует Нормам отвода земельных участков, необходимых для формирования полосы отвода железных дорог, а также нормам расчета охранных зон железных дорог, утвержденным приказом Минтранса РФ от 06.08.2008 № 126.

В полосу отвода вошли земельные участки, прилегающие к железнодорожным путям, а также земельные участки, на которых расположены вышеназванные 4 временных сооружения для обслуживания железнодорожного транспорта.

Какие-либо объекты недвижимости, принадлежащие обществу, на земельном участке, схема которого утверждена Преловскому И.Н., отсутствуют.

Таким образом, суд первой инстанции пришел к правомерному выводу, что утвердив схему земельного участка под эксплуатацию железнодорожных путей, Комитет не лишил заявителя исключительного права на приобретение земельного участка под принадлежащим ему зданием в собственность, предусмотренного частью 1 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации.

Доказательств обратного, а также доказательств, подтверждающих наличие у общества преимущественного права по сравнению с собственником недвижимого имущества – железнодорожных путей (Преловским И.Н.), также расположенных по указанному выше адресу, на спорный земельный участок, заявителем не представлено.

Поскольку, как правильно указал суд первой инстанции, ЗАО «Магас» и Преловский И.Н. (в настоящее время – Бугаев Р.Г.) являются собственниками недвижимого имущества, расположенного на земельном участке в Ленинском районе г. Иркутска, ул. Полярная, 95, они вправе в соответствии со статьей 36 Земельного кодекса Российской Федерации оформить в собственность земельный участок, на котором расположены принадлежащие им объекты недвижимости, что не может нарушать права заявителя.

Ссылка заявителя на несоблюдение при утверждении схемы расположения земельного участка требований пункта 7 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации, несоразмерности площади земельного участка и площади расположенных на нем объектов недвижимости, принадлежащих Преловскому И.Н. (в настоящее время Бугаеву Р.К.), обоснованно отклонена судом первой инстанции как не подтверждающая факта нарушения прав заявителя оспариваемым распоряжением и не основанная на материалах дела.

Является также правильным вывод суда первой инстанции о том, что необходимость согласования границ расположения земельного участка с заявителем, являющегося собственником недвижимого имущества (склада готовой продукции) на смежном участке, на что указывает общество, у Преловского И.Н. в данном случае отсутствовала.

В соответствии со статьей 69 Земельного кодекса Российской Федерации, пунктом 14 Методических рекомендаций по проведению землеустройства, утвержденных Росземкадастром 17.02.2003, при проведении землеустройства обеспечивается учет законных интересов лиц, права которых могут быть затронуты при его проведении.

Местоположение границ земельных участков подлежит в установленном настоящим Федеральным законом порядке обязательному согласованию (далее – согласование местоположения границ) с лицами, указанными в части 3 настоящей статьи (далее – заинтересованные лица), в случае выполнения кадастровых работ, в результате которых обеспечивается подготовка документов для представления в орган кадастрового учета заявления об учете изменений одного из указанных земельных участков в связи с уточнением местоположения его границ (часть 1 статьи 39 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости»).

Вместе с тем, согласно части 3 статьи 39 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» согласование местоположения границ проводится с лицами, обладающими смежными земельными участками на праве:

1) собственности (за исключением случаев, если такие смежные земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставлены гражданам в пожизненное наследуемое владение, постоянное (бессрочное) пользование либо юридическим лицам, не являющимся государственными или муниципальными учреждениями либо казенными предприятиями, в постоянное (бессрочное) пользование);

2) пожизненного наследуемого владения;

3) постоянного (бессрочного) пользования (за исключением случаев, если такие смежные земельные участки предоставлены государственным или муниципальным учреждениям, казенным предприятиям, органам государственной власти или органам местного самоуправления в постоянное (бессрочное) пользование);

4) аренды (если такие смежные земельные участки находятся в государственной или муниципальной собственности и соответствующий договор аренды заключен на срок более чем пять лет).

Судом первой инстанции установлено, что в материалах дела отсутствуют доказательства принадлежности заявителю на каком-либо праве, как смежных земельных участков, так и земельного участка, вошедшего в сформированный земельный участок на основании заявления Преловского И.Н., за утверждением схемы расположения которого обращалось общество, что свидетельствует об отсутствии необходимости согласования границ с заявителем, а также нарушения прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Судом апелляционной инстанции отклоняются доводы апелляционной жалобы общества со ссылкой на решение Кировского районного суда г. Иркутска от 05.09.2013 по делу по заявлению Синкевич Н.М. к Администрации г. Иркутска о признании недействительным Распоряжения Администрации г. Иркутска от 24.10.2012 № 504-02-4228/12 «Об утверждении