Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 04.12.2013 по делу n А19-8266/2013. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

города Усть-Илимска.

Согласно требованиям статьи 23.2 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ и статьи 2 Закона № 26-оз Администрация города Усть-Илимска в целях проверки соблюдения лицензиатами лицензионных требований при осуществлении лицензируемого вида деятельности осуществляет лицензионный контроль за розничной продажей алкогольной продукции.

Федеральным законом от 22.11.1995 № 171-ФЗ установлены правовые основы производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и ограничения потребления (распития) алкогольной продукции в Российской Федерации.

Действие указанного Федерального закона распространяется на отношения, участниками которых являются юридические лица (организации) независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, осуществляющие производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, индивидуальные предприниматели, осуществляющие розничную продажу спиртосодержащей непищевой продукции, пива и напитков, изготавливаемых на основе пива, и физические лица,  состоящие с указанными организациями и индивидуальными предпринимателями в трудовых отношениях и непосредственно осуществляющие отпуск алкогольной продукции покупателям по договорам розничной купли-продажи (продавцы), а также на отношения, связанные с потреблением (распитием) алкогольной продукции.

            Статьей 16 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ определены особые требования к розничной продаже и потреблению (распитию) алкогольной продукции.

В силу абзаца седьмого пункта 2 статьи 16 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ не допускается розничная продажа алкогольной продукции в нестационарных торговых объектах.

В соответствии с пунктом 6 статьи 16 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ организации, осуществляющие розничную продажу алкогольной продукции (за исключением пива и пивных напитков) в городских поселениях, должны иметь для таких целей в собственности, хозяйственном ведении, оперативном управлении или в аренде, срок которой определен договором и составляет один год и более, стационарные торговые объекты и складские помещения общей площадью не менее 50 квадратных метров, а также контрольно-кассовую технику.

Статья 26 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ устанавливает запрет на розничную продажу алкогольной продукции с нарушением требований статьи 16 указанного Федерального закона.

В силу части 3 статьи 26 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ юридические лица, должностные лица и граждане, нарушающие требования указанного Федерального закона, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Как указывалось выше административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) предусмотрена частью 3 статьи 14.1. КоАП РФ.

Инкриминируемое обществу нарушение, как правильно указал суд первой инстанции, свидетельствует об отсутствии контроля со стороны ООО «Жарок» за соблюдением нормативно-правовых актов, устанавливающих обязательные требования и условия при осуществлении розничной продажи алкогольной продукции, что подтверждается актами проверок № 24 от 10.06.2013 № 25 от 10.06.2013, протоколом об административном правонарушении № 08 от 10.06.2013.

Суд апелляционной инстанции считает обоснованным вывод суда первой инстанции, что административным органом вина ООО «Жарок» в совершении указанного правонарушения доказана, нарушений действующего законодательства при возбуждении дела об административном правонарушении административным органом не допущено.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1. КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Суд первой инстанции правомерно отклонил довод заявителя о том, что требования пункта 6 статьи 16 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ (в редакции, Федерального закона от 18.07.2011 № 218-ФЗ) не распространяются на общество, поскольку вступивший в законную силу Федеральный закон от 18.07.2011 № 218-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» и отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившим силу Федерального закона «Об ограничениях розничной продажи и потребления (распития) пива и напитков, изготавливаемых на его основе» (далее – Федеральный закон от 18.07.2011 № 218-ФЗ) не содержит норм, предусматривающих распространение действия его положений на отношения, возникшие до введения его в действие, а пунктом 11 статьи 5 указанного Закона предусмотрено, что лицензии на розничную продажу алкогольной продукции, выданные до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, действуют до окончания срока их действия, основываясь на следующем.

В соответствии с пунктом 1 статьи 6 Федерального закона от 18.07.2011 № 218-ФЗ настоящий Федеральный закон вступает в силу со дня его официального опубликования, за исключением положений, для которых настоящей статьей установлены иные сроки вступления их в силу. Федеральный закон от 18.07.2011 № 218-ФЗ опубликован 22.07.2011 в официальном издании «Российская газета» № 159.

Пунктом 4 статьи 6 данного Федерального закона предусмотрено, что абзацы двадцать первый, двадцать второй пункта 15 настоящего Федерального закона (которыми внесены изменения в статью 16 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ) вступают в силу с 1 июля 2012 года.

Согласно части 11 статьи 5 Федерального закона от 18.07.2011 № 218-ФЗ лицензии на розничную продажу алкогольной продукции, выданные до дня вступления в силу настоящего Федерального закона (до 22.07.2011), действуют до окончания срока их действия.

Однако организация обязана прекратить осуществление лицензируемого вида деятельности в обособленном подразделении, если место нахождения такого обособленного подразделения организации перестает соответствовать особым требованиям к розничной продаже алкогольной продукции в результате внесения изменений в законодательство о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции.

Указанная позиция содержится в информационном сообщении «Разъяснения по вопросам применения в отношении розничной алкогольной продукции норм Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции», подготовленном Федеральной службой по регулированию алкогольного рынка (далее – Росалкогольрегулирование), являющейся федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Данное разъяснение, как правильно указал суд первой инстанции, не является нормативным правовым актом (в связи с чем, не подлежит опубликованию в официальных источниках), но подлежит применению, поскольку Росалкогольрегулирование обобщает практику применения законодательства Российской Федерации и правомочно давать разъяснения по вопросам, отнесенным к установленной сфере деятельности, согласно пунктам 5.5 и 6.3 Положения о Федеральной службе по регулированию алкогольного рынка, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 24.02.2009 № 154.

На основании изложенного, суд первой инстанции правомерно отклонил довод заявителя о том, что вышеуказанные разъяснения не подлежат применению.

В пункте 8 Информационного сообщения «Разъяснения по вопросам применения в отношении розничной алкогольной продукции норм Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции», подготовленном Росалкогольрегулированием, отмечено, что норма абзаца первого и второго пункта 6 статьи 16 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ устанавливает особые требования к розничной продаже алкогольной продукции. Таким образом, организации, получившие лицензии до 22 июля 2011 года, обязаны обеспечить соблюдение требований абзаца первого и второго пункта 6 статьи 16 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ с 1 июля 2012 года.

Следовательно, организациям, имеющим лицензии был предоставлен переходный период для приведения своей деятельности в соответствие с новыми требованиями и с 22.07.2011 в отношении соискателей лицензии (заявителей) вступили в силу изменения статьи 19 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ, согласно которым для получения лицензии заявитель предоставляет в лицензирующий орган документы, подтверждающие наличие стационарных торговых и складских помещений. С 01.07.2012 данные требования вступили в силу в отношении остальных организаций, получивших лицензию до 22.07.2011.

Целью законодателя при предоставлении переходного периода являлось создание равных условий для тех организаций, которые получили лицензии до 22.07.2011 и тех, кто сделал это после указанного срока.

Таким образом, в соответствии с пунктом 4 статьи 6 Федерального закона от 18.07.2011 № 218-ФЗ с 01.07.2012 вступили в силу требования, установленные абзацем первым и вторым пункта 6 статьи 16 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ, согласно которым организации, осуществляющие розничную продажу алкогольной продукции (за исключением пива и пивных напитков), должны иметь для таких целей в собственности, хозяйственном ведении, оперативном управлении или в аренде, срок которой определен договором и составляет один год и более, стационарные торговые объекты и складские помещения, а также контрольно-кассовую технику и указанные требования распространяются на все организации, занимающиеся розничной продажей алкогольной продукции.

Аналогичная правовая позиция поддержана судом кассационной инстанции Восточно-Сибирского округа в постановлении от 09.03.2013 по делу № А33-13558/2012.

Довод заявителя о том, что объект – магазин продовольственных товаров, расположенный  по адресу: Иркутская область, г. Усть-Илимск, некоммерческое товарищество «Коммунальник», улица № 5 является стационарным объектом, правильно не принят судом первой инстанции во внимание на основании следующего.

Как следует из материалов дела, заявитель полагает, что спорный объект, включенный в лицензию на розничную продажу, является стационарным объектом, поскольку прочно связан с землей; обществом закончено строительство данного объекта на основании разрешения на строительство № RU 38307000-07 от 12.03.2013. Согласно техническому плану объект строительства по своим характеристикам отнесен к объектам капитального строительства. Административным органом не представлено доказательств того, что спорный объект является нестационарным.

Как установлено судом первой инстанции и подтверждается материалами дела, административный орган пришел к выводу о том, что общество осуществляет торговлю алкогольной продукцией в нестационарном объекте в нарушение требований статьи 16 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ. Данный вывод основан на том, что согласно уведомлению об отсутствии в Едином государственной реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним запрашиваемых сведений на нежилое помещение информации относительно сведений об объекте нежилого помещения, расположенного по адресу: Иркутская область, г. Усть-Илимск, некоммерческое товарищество «Коммунальник» в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним не имеется.

Понятие стационарного торгового объекта приведено в пункте 5 статьи 2 Федерального закона от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации», под которым понимается торговый объект, представляющий собой здание или часть здания, строение или часть строения, прочно связанные фундаментом такого здания, строения с землей и подключенные (технологически присоединенные) к сетям инженерно-технического обеспечения.

Описание стационарной торговой сети содержит и пункт 14 ГОСТ Р 51303-99 «Торговля. Термины и определения», утвержденного постановлением Госстандарта России от 11.08.1999 № 242-ст, в котором стационарная торговая сеть определена как торговая сеть, расположенная в специально оборудованных и предназначенных для ведения торговли зданиях и строениях, которую образуют строительные системы, имеющие замкнутый объем, прочно связанные фундаментом с земельным участком и подсоединенные к инженерным коммуникациям.

В силу пункта 10 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской, статей 130 и 651 Гражданского кодекса Российской Федерации и требований Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» стационарный торговый объект, являющийся недвижимым имуществом, а также сделки с ним подлежат государственной регистрации.

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Иркутской области на запрос административного органа сообщило об отсутствии сведений в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним в отношении указанного объекта.

Суд апелляционной инстанции соглашается с мнением суда первой инстанции, что разрешение на строительство, выданное 12.03.2013, декларация об объекте недвижимости и техническое задание на проведение кадастровых работ не являются правоустанавливающими документами, на основании которых можно сделать вывод о соответствии помещения лицензионным требованиям.

Пунктом 2 статьи 16 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ в редакции Федерального закона от 18.07.2011 № 218-ФЗ установлен прямой запрет на осуществление розничной продажи алкогольной продукции в нестационарных торговых объектах.

Из изложенного следует, что стационарные торговые и складские объекты как здания (части здания) и сооружения отвечают признакам недвижимого имущества, права на которое, их возникновение и прекращение в соответствии со статьей 131 Гражданского кодекса Российской Федерации подлежат государственной регистрации, в едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

При отсутствии такой регистрации отсутствуют основания для признания объекта как стационарного торгового объекта.

Согласно части 3 статьи 14.1. КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с