Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 05.12.2013 по делу n А10-3081/2013. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ЧЕТВЕРТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

672000, Чита, ул. Ленина 100б

тел. [phone], тел./факс [phone]

Е-mail: [email protected]   http://4aas.arbitr.ru 

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Чита                                                                                              Дело №А10-3081/2013

06 декабря 2013 г.

Резолютивная часть постановления объявлена 02 декабря 2013 года

Полный текст постановления изготовлен 06 декабря 2013 года

Четвертый арбитражный апелляционный суд в составе

председательствующего судьи Е.В. Желтоухова,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Федосеевой Е.Н., рассмотрев в порядке упрощенного производства в открытом судебном заседании с использованием видеоконференцсвязи апелляционную жалобу открытого акционерного общества «Красноярское конструкторское бюро «Искра» на решение Арбитражного суда Республики Бурятия от 20 сентября 2013 года по делу №А10-3081/2013 по заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Республике Бурятия (ОГРН 1040302974755, ИНН 0326021246) о привлечении открытого акционерного общества «Красноярское конструкторское бюро «Искра» (ОГРН 1022402130156, ИНН 2463029755) к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

(суд первой инстанции: Пунцукова А.Т.),

при участии в судебном заседании:

судьи Арбитражного суда Красноярского края,  осуществляющего организацию видеоконференц-связи, Блиновой Л.Д., при ведении протокола отдельного процессуального действия в Арбитражном суде Республики Бурятия помощником судьи Труниной Г.С.,

от заявителя: не было;

от лица, привлекаемого к административной ответственности: Боровика Е.В., представителя по доверенности от 19.12.2012 № 211, Максимова Л.В., представителя по доверенности от 21.01.2013 № 47;

установил:

Заявитель, Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Республике Бурятия, обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении открытого акционерного общества «Красноярское конструкторское бюро «Искра» к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решением суда первой инстанции от 20 сентября 2013 года требования заявителя удовлетворены полностью.

Открытое акционерное общество «Красноярское конструкторское бюро «Искра» привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде взыскания штрафа в размере 30 000 руб.

Принимая указанное решение, суд первой инстанции пришел к выводу о наличии в действиях Общества состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и о соблюдении Роскомнадзором порядка возбуждения дела об административном правонарушении.

Общество, не согласившись с выводами суда первой инстанции, заявило апелляционную жалобу, в которой просит решение отменить и отказать заявителю в удовлетворении требований.

Из апелляционной жалобы следует, что судом первой инстанции ошибочно применены нормы Постановления Правительства РФ от 02.03.2005 № 110, утратившего силу в связи с изданием Постановления Правительства РФ от 05.06.2013 № 476, которое действовало на момент вынесения протокола Управления об административном правонарушении. По мнению Общества, судом необоснованно не приняты доводы ответчика о том, что по данным системы дистанционного управления абонентским терминальным оборудованием (СДУКТ) терминалы «ИСТ», установленные в с. Курумкан (1 терминал «ИСТ»), с. Могойто (2 терминала «ИСТ») Курумканского района находились в рабочем состоянии, что подтверждается сеансами связи со СДУКТ. Указали, что факт работоспособности в остальных населенных пунктах может быть подтвержден при выезде к месту их размещения.

Как указывает Общество, в отношении ОАО «КБ «Искра» проверок, предусмотренных Федеральным законом № 294-ФЗ и Федеральным законом «О связи», не проводилось. Выводы о наличии правонарушения со стороны Общества, сделанные на основании систематического наблюдения не обоснованы, результаты систематического наблюдения не могут являться основанием для возбуждения административного производства.

Представители Общества в судебном заседании поддержали доводы апелляционной жалобы в полном объеме.

Представитель Управления в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, о чем свидетельствует почтовое уведомление № 67200266480683.

Представленным отзывом на апелляционную жалобу Управление просит оставить решение суда первой инстанции без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Представленным ходатайством Управление просит рассмотреть апелляционную жалобу в отсутствие представителя Роскомнадзора.

Информация о принятии апелляционной жалобы к производству, о времени и месте судебного заседания размещена судом апелляционной инстанции на официальном сайте арбитражного суда в сети Интернет 15.10.2013.

Согласно пункту 3 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации неявка лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о месте и времени судебного заседания, не является препятствием для рассмотрения дела по существу.

О месте и времени судебного заседания стороны извещены надлежащим образом в порядке частей 1, 6 статьи 121, статей 122, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Четвертый арбитражный апелляционный суд, рассмотрев дело в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, проверив обоснованность доводов, изложенных в апелляционной жалобе и возражениях на нее, изучив материалы дела, проверив правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права и заслушав доводы представителей Общества, пришел к следующим выводам.

Суд апелляционной инстанции считает, что суд первой инстанции правильно установил фактические обстоятельства дела и дал им надлежащую правовую квалификацию, в связи с чем, у суда нет оснований к удовлетворению апелляционной жалобы. Выводы суда первой инстанции являются верными и соответствуют обстоятельствам дела.

Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, подлежат отклонению, поскольку заявлялись в суде первой инстанции, где им дана полная и надлежащая оценка.

Как правильно установлено судом первой инстанции, ОАО «КБ «Искра» зарегистрировано в качестве юридического лица 17 июля 1996 года, за основным государственным регистрационным номером 1022402130156, что подтверждается выпиской из ЕГРЮЛ (т.1, л.д. 54-60).

Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций  Обществу выдана лицензия № 75295 на оказание телематических услуг связи, сроком действия с 06 мая 2010 по 06 мая 2015 года на территории ряда субъектов Российской Федерации, в том числе Республики Бурятия (т. 1, л.д. 89-92).

В соответствии с пунктом 5 условий осуществления деятельности в соответствии с лицензией Общество обязано оказывать услуги связи в соответствии с Правилами оказания услуг связи, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

15 февраля 2011 года между Федеральным агентством связи (Агентство) и Обществом (Оператор универсального обслуживания) заключен договор об условиях оказания универсальных услуг связи по передаче данных и предоставлению доступа к сети Интернет с использованием пунктов коллективного доступа № УС 306/03-11 (т.1, л.д. 61-67).

В период с 02.07.2013 по 04.07.2013 на основании приказа от 21.06.2013 № 210-М должностными лицами Роскомнадзора по РБ в отношении Общества было проведено плановое систематическое наблюдение.

По результатам проверки составлены Акт систематического наблюдения № А-75295-03-03/062 от 16.07.2013 с Приложениями № 1 «Сведения о результатах систематического наблюдения ОАО «КБ «Искра», № 2 «Сведения о результатах мероприятия», № 3 «Фотоснимки ПКД Курумканского района», № 4 «Акт проведения фотофиксации пунктов коллективного доступа (ПКД)» (т. 1, л.д. 24-27), Акты осмотра пунктов коллективного доступа в Интернет, используемого для оказания универсальных услуг связи, принадлежащих ОАО «КБ «Искра», населенных пунктов Сахули, Улюнхан, Алла, Курумкан, Могойто, Аргада, Арзгун, Барагхан, Элэсун Курумканского района от 02.07.2013, от 03.07.2013, от 04.07.2013 (т.1, л.д. 35-43).

26.07.2013 государственным инспектором Российской Федерации по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций в отношении ОАО «КБ «Искра», в отсутствие надлежаще извещенного лица (т.1, л.д. 50-53) составлен протокол № 137 об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ (т.1, л.д. 12-18), согласно которому Обществом допущены следующие нарушения:

- подпункта «б» пункта 4, пункта 5, пункта 10 Раздела XVI Перечней лицензионных условий осуществления деятельности в области оказания соответствующих услуг связи, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 18.02.2005 № 87 (далее – Перечень лицензионных условий), подпункта «б» пункта 4 условий осуществления деятельности в соответствии с лицензией № 75295, пункта 2.1.1 Договора от 15.02.2011 № УС 306/03-11 об условиях оказания универсальных услуг по передаче данных и предоставлению доступа к сети Интернет с использованием пунктов коллективного доступа, заключенного с Федеральным агентством связи, пунктов 6.1, 6.7, 6.9 Приложения № 1 к Договору, подпункта «в» пункта 5 Правил оказания универсальных услуг связи, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 21.04.2005 № 241, в части непредоставления пользователям доступа к информационным системам информационно-телекоммуникационных сетей, в том числе к сети Интернет, в населенных пунктах Курумкан, Сахули, Могойто, Аргада, Арзгун, Барагхан, Элэсун, Улюнхан Курумканского района; в части несоответствия мест установки ПКД в населенных пунктах Сахули, Аргада, Барагхан; в части невыполнения лицензиатом обязательств по оказанию универсальных услуг связи в соответствии с договорами об условиях оказания универсальных услуг связи, заключенными с уполномоченным органом исполнительной власти, в части необеспечения в пункте коллективного доступа населенного пункта Алла Курумканского района возможности одновременного оказания универсальных услуг не менее чем 2 пользователям.

На основании части 3 статьи 23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях Управление Роскомнадзора по РБ обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении ОАО «КБ «Искра» к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Диспозиция части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях состоит в осуществлении предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

В соответствии с подпунктом 36 пункта 1 статьи 12 Федерального закона Российской Федерации от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее – Закон о лицензировании) оказание услуг связи является лицензируемым видом деятельности.

В соответствии со статьями 2, 3, 17 Закона о лицензировании лицензиат обязан соблюдать установленные положениями о лицензировании конкретных видов деятельности лицензионные требования и условия.

Согласно пункту 1 статьи 29 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи» (далее – Закон о связи) деятельность юридических лиц и индивидуальных предпринимателей по возмездному оказанию услуг связи осуществляется только на основании лицензии на осуществление деятельности в области оказания услуг связи. Перечень наименований услуг связи, вносимых в лицензии, и соответствующие перечни лицензионных условий устанавливаются Правительством Российской Федерации и ежегодно уточняются.

Во исполнение указанной нормы постановлением Правительства Российской Федерации от 18.02.2005 № 87 утвержден Перечень лицензионных условий осуществления деятельности в области оказания соответствующих услуг связи (далее – перечень лицензионных условий).

Одним из лицензионных условий осуществления деятельности в области оказания телематических услуг связи, является оказание услуг в соответствии с правилами оказания услуг связи, утвержденными Правительством Российской Федерации (пункт 5 раздела XVI Перечня).

Подпунктом «б» пункта 4 Раздела XVI Перечня лицензионных условий в качестве лицензионных условий осуществления деятельности в области оказания телематических услуг связи определено обеспечение предоставления абоненту и (или) пользователю доступа к информационным системам информационно-телекоммуникационных сетей, в том числе к сети Интернет.

В пункте 10 Раздела XVI Перечня лицензионных условий в качестве лицензионного условия значится «выполнение лицензиатом обязательств по оказанию универсальных услуг связи в соответствии с договорами об условиях оказания универсальных услуг связи, заключенными с уполномоченным органом исполнительной власти (для операторов универсального обслуживания)».

В соответствии со статьей 57 Закона о связи в Российской Федерации гарантируется оказание универсальных услуг связи. К универсальным услугам связи относятся услуги по передаче данных и предоставлению доступа к информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" с использованием пунктов коллективного доступа.

Под оператором универсального обслуживания в соответствии со статьей 2 данного Федерального закона понимается оператор связи, который оказывает услуги связи в сети связи общего пользования и на которого в порядке, предусмотренном настоящим Федеральным законом, возложена обязанность по оказанию универсальных услуг связи.

Постановлением Правительства РФ от 21.04.2005 № 241 утверждены Правила оказания универсальных услуг связи (далее - Правила оказания универсальных услуг связи).

Подпунктом «в» пункта 5 Правил оказания универсальных услуг связи установлено, что оператор универсального обслуживания обязан обеспечить в каждом пункте коллективного доступа возможность одновременного оказания универсальных услуг не менее чем 2 пользователям

На основании пункта 1 статьи 46 Закона о связи оператор связи обязан оказывать пользователям услуги связи в соответствии с законодательством Российской Федерации, национальными стандартами, техническими нормами и правилами, лицензией, а также договором