Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 05.12.2013 по делу n А19-7757/2013. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ЧЕТВЕРТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

672000, Чита, ул. Ленина 100б

тел. [phone], тел./факс [phone]

E-mail: [email protected]   http://4aas.arbitr.ru 

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Чита                                                                                                         дело № А19-7757/2013

06 декабря 2013 года.

Резолютивная часть постановления объявлена 27 ноября 2013 года.

Полный текст постановления изготовлен 06 декабря 2013 года.

Четвертый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Сидоренко В.А.,

судей Рылова Д.Н., Ячменёва Г.Г.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Королёвой Д.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Администрации города Ангарска на решение Арбитражного суда Иркутской области от 31 июля 2013 года по делу № А19-7757/2013 по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Лодон» (ОГРН 1073801004639, ИНН 3801089126) к Администрации города Ангарска (ОГРН 1053801125014, ИНН 3801079400), Администрации Ангарского муниципального образования (ОГРН 1023800526056, ИНН 3801022058) о признании недействительным пункта 1.2. постановления Администрации города Ангарска от 25.12.2012 № 2458-г «Об утверждении схем расположения земельных участков скверов, земельных участков общего пользования, земельных участков, лесных массивов города Ангарска кварталов 1, 23, 24, 25, 27, 31, 64, 74, 177, 179, 180, 188, 189, 20, 206, 209, 219, 220, микрорайонов 17, 17а, 22, Байкальск»; об обязании Администрации города Ангарска в течение 10 дней с момента вступления в силу решения суда по настоящему делу подать в филиал ФГБУ «ФКП Росреестра» по Иркутской области заявление о снятии с государственного учета земельного участка с кадастровым номером 38:26:040404:4765, площадью 3561 кв.м., расположенного по адресу: Иркутская область, г. Ангарск, микрорайон 17, вдоль улицы Социалистическая,

в отсутствие в судебном заседании представителей участвующих в деле лиц,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Лодон» (далее – заявитель, ООО «Лодон» или общество) обратилось в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), к Администрации города Ангарска (далее – Администрация), Администрации Ангарского муниципального образования (далее – Администрация АМО) о признании недействительным пункта 1.2. постановления Администрации города Ангарска от 25.12.2012 № 2458-г «Об утверждении схем расположения земельных участков скверов, земельных участков общего пользования, земельных участков, лесных массивов города Ангарска кварталов 1, 23, 24, 25, 27, 31, 64, 74, 177, 179, 180, 188, 189, 20, 206, 209, 219, 220, микрорайонов 17, 17а, 22, Байкальск»; об обязании Администрации города Ангарска в течение 10 дней с момента вступления в силу решения суда по настоящему делу подать в филиал ФГБУ «ФКП Росреестра» по Иркутской области заявление о снятии с государственного учета земельного участка с кадастровым номером 38:26:040404:4765, площадью 3561 кв.м., расположенного по адресу: Иркутская область, г. Ангарск, микрорайон 17, вдоль улицы Социалистическая.

Решением Арбитражного суда Иркутской области от 31 июля 2013 года признан недействительным пункт 1.2. постановления Администрации города Ангарска от 25.12.2012 № 2458-г «Об утверждении схем расположения земельных участков скверов, земельных участков общего пользования, земельных участков, лесных массивов города Ангарска кварталов 1, 23, 24, 25, 27, 31, 64, 74, 177, 179, 180, 188, 189, 20, 206, 209, 219, 220, микрорайонов 17, 17а, 22, Байкальск».

На Администрацию города Ангарска возложена обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов общества с ограниченной ответственностью «Лодон».

В удовлетворении заявленного требования к Администрации Ангарского муниципального образования отказано.

Не согласившись с указанным решением, Администрация обжаловала его в апелляционном порядке. Заявитель апелляционной жалобы ставит вопрос об отмене обжалуемого решения как незаконного, выводы суда основаны на нормах законодательства, не подлежащих применению в спорной ситуации.

Из апелляционной жалобы следует, что при принятии обжалуемого решения судом первой инстанции не был исследован вопрос соответствия оспариваемого постановления закону или иному правовому акту, наличия у Администрации полномочий на принятие Постановления № 2458-г, а также обстоятельства, послужившие основанием для его принятия.

По мнению Администрации, полномочием по утверждению схем обладает орган местного самоуправления, уполномоченный на утверждение проекта планировки территории.

Утверждая схему расположения земельного участка площадью 3561 кв.м. по адресу: Иркутская область, город Ангарск, микрорайон 17, вдоль улицы Социалистическая, для озеленения и благоустройства территории, а также принимая постановление от 25.12.2012 № 2458-г, Администрация и глава города как глава Администрации действовали в пределах предоставленных федеральным законодательством, а также Уставом города Ангарска полномочий.

Таким образом, принятое постановление № 2458-г является законным, а решение суда первой инстанции не могло отменить его действие в части пункта 1.2.

Кроме того, как указывает заявитель апелляционной жалобы, в материалах дела имеется справка Управления архитектуры и градостроительства администрации АМО № 182/13, согласно которой земельный участок, расположенный: Иркутская область, города Ангарск, м-он 17, территория в районе пересечения ул. Социалистическая и ул. Коминтерна, смежно с домом 7, имеет категорию разрешенного использования – для озеленения и благоустройства; проект планировки с проектом межевания кварталов 177, 192, 205, микрорайонов 15, 17, 17а, 18, 19, 22 г. Ангарска (утвержденный постановлением администрации города Ангарска от 20.10.2011 № 2047-г), рассматриваемый земельный участок является территорией общего пользования – сквер.

В данных условиях заключение договора аренды земельного участка обществом «Лодон» на основании постановлений администрации АМО от 13.10.2010 № 2098-па, от 21.10.2010 № 2263-па, в целях осуществления строительства здания кафе, будет противоречить утвержденной в городе Ангарске градостроительной документации, ввиду несоответствия планируемой к осуществлению на данном земельном участке деятельности его разрешенному использованию. Таким образом, вывод суда первой инстанции о том, что имея действующие постановления администрации АМО от 13.10,2010 № 2098, от 21.10.2010 № 2263-па, общество не может заключить договор аренды земельного участка и приступить к строительству кафе, а, следовательно, нарушены права и законные интересы общества в сфере предпринимательской деятельности, является необоснованным, поскольку даже в отсутствие правопритязаний Администрации города Ангарска на земельный участок реализовать предоставленные обществу «Лодон» права в существующих условиях не представится возможным.

ООО «Лодон» представило отзыв на апелляционную жалобу, где просит обжалуемое решение оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Администрация АМО отзыв на апелляционную жалобу не представила.

О месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы, лица, участвующие в деле, извещены надлежащим образом в порядке, предусмотренном главой 12 АПК РФ, что подтверждается почтовыми уведомлениями, а также отчетом о публикации на официальном сайте Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в сети «Интернет» (www.arbitr.ru) определения о принятии апелляционной жалобы к производству, однако лица, участвующие в деле явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили.

В соответствии с частью 2 статьи 200 АПК РФ неявка лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о месте и времени судебного заседания, не является препятствием для рассмотрения дела.

Четвертый арбитражный апелляционный суд, рассмотрев дело в порядке главы 34 АПК РФ, проанализировав доводы апелляционной жалобы и отзыва на неё, изучив материалы дела, проверив правильность применения судом первой инстанции норм процессуального и материального права, пришел к следующим выводам.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, ООО «Лодон» зарегистрировано в качестве юридического лица, основной государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации – 1073801004639 (том 1, л. д. 27-28).

25.12.2012 Администрацией города Ангарска вынесено постановление № 2458-г «Об утверждении схем расположения земельных участков скверов, земельных участков общего пользования, земельных участков, лесных массивов города Ангарска кварталов 1, 23, 24, 25, 27, 31, 64, 74, 177, 179, 180, 188, 189, 20, 206, 209, 219, 220, микрорайонов 17, 17а, 22, Байкальск».

Заявитель полагая, что постановление Администрации города Ангарска № 2458-г «Об утверждении схем расположения земельных участков скверов, земельных участков общего пользования, земельных участков, лесных массивов города Ангарска кварталов 1, 23, 24, 25, 27, 31, 64, 74, 177, 179, 180, 188, 189, 20, 206, 209, 219, 220, микрорайонов 17, 17а, 22, Байкальск» нарушает его права и законные интересы, обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суд апелляционной инстанции считает, что суд первой инстанции пришел к правильному выводу о необходимости признания недействительным пункта 1.2 оспариваемого постановления, исходя из следующего.

Пределы судебного разбирательства при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов и должностных лиц, в том числе судебных приставов-исполнителей, установлены частью 4 статьи 200 АПК РФ, согласно которой арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными (часть 2 статьи 201 АПК РФ).

Согласно пункту 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 1 июля 1996 года № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением Гражданского кодекса Российской Федерации» основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

С учетом изложенного суд апелляционной инстанции полагает, что требования заявителя могут быть удовлетворены только в том случае, если будут установлены следующие обстоятельства:

1) несоответствие оспариваемого постановления закону или иному нормативному правовому акту;

2) нарушение прав и законных интересов заявителя этим постановлением.

При отсутствии хотя бы одного из данных обстоятельств, требования общества удовлетворению не подлежат.

В соответствии со статьей 29 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 настоящего Кодекса.

В силу абзаца 2 пункта 10 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001г. №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов, городских округов, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации об автомобильных дорогах и дорожной деятельности.

Согласно пункту 3 статьи 19 Федерального закона от 06.10.2003г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» отдельные государственные полномочия, передаваемые для осуществления органам местного самоуправления, осуществляются органами местного самоуправления муниципальных районов и органами местного самоуправления городских округов, если иное не установлено федеральным законом или законом субъекта Российской Федерации.

Следовательно, органом, уполномоченным на принятие решения о предоставлении земельного участка для строительства в данном случае является Администрация города Ангарска.

В соответствии с пунктом 1 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с проведением работ по их формированию: 1) без предварительного согласования мест размещения объектов; 2) с предварительным согласованием мест размещения объектов.

Предоставление земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта осуществляется в следующем порядке: выбор земельного участка и принятие в порядке, установленном статьей 31 настоящего Кодекса, решения о предварительном согласовании места размещения объекта; выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ, осуществление его государственного кадастрового учета; принятие решения о предоставлении земельного участка для строительства в соответствии с правилами, установленными статьей 32 настоящего Кодекса (пункт 5 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации).

Согласно пункту 1 статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации гражданин