Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 05.12.2013 по делу n А19-7757/2013. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

или юридическое лицо, заинтересованные в предоставлении земельного участка для строительства, обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, непосредственно либо через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг (далее – многофункциональный центр) с заявлением о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта. В данном заявлении должны быть указаны назначение объекта, предполагаемое место его размещения, обоснование примерного размера земельного участка, испрашиваемое право на земельный участок. К заявлению могут прилагаться технико-экономическое обоснование проекта строительства или необходимые расчеты.

Орган местного самоуправления по заявлению гражданина или юридического лица либо по обращению предусмотренного статьей 29 настоящего Кодекса исполнительного органа государственной власти обеспечивает выбор земельного участка на основе документов государственного кадастра недвижимости с учетом экологических, градостроительных и иных условий использования соответствующей территории и недр в ее границах посредством определения вариантов размещения объекта и проведения процедур согласования в случаях, предусмотренных федеральными законами, с соответствующими государственными органами, органами местного самоуправления, муниципальными организациями (пункт 2 статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации).

Пунктом 5 статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что результаты выбора земельного участка оформляются актом о выборе земельного участка для строительства, а в необходимых случаях и для установления его охранной или санитарно-защитной зоны. К данному акту прилагаются утвержденные органом местного самоуправления схемы расположения каждого земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории в соответствии с возможными вариантами их выбора.

В силу пункта 8 статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации решение о предварительном согласовании места размещения объекта является основанием последующего принятия решения о предоставлении земельного участка для строительства и действует в течение трех лет.

Судом первой инстанции установлено и следует из материалов дела, что 28.12.2009 в отношении спорного земельного участка утвержден акт № 2345 о выборе земельного участка для строительства административного здания с закусочной, расположенного: Иркутская область, г. Ангарск, микрорайон 17, территория в районе пересечения ул. Социалистическая и ул. Коминтерна, смежно с домом № 7.

13.10.2010 Администрацией АМО вынесено постановление № 2098-па «О предварительном согласовании ООО «Лодон» места размещения административного здания с закусочной на земельном участке, расположенном: Иркутская область, г. Ангарск, микрорайон 17, территория в районе пересечения ул. Социалистическая и ул. Коминтерна, смежно с домом № 7.

21.10.2010 Администрацией АМО вынесено постановление № 2263-па «О предоставлении ООО «Лодон» земельного участка расположенного: Иркутская область, г. Ангарск, микрорайон 17, территория в районе пересечения ул. Социалистическая и ул. Коминтерна, смежно с домом № 7», в соответствии с которым ООО «Лодон» предоставлен в аренду сроком на 3 (три) года земельный участок с кадастровым номером 38:26:040404:174 из земель населенных пунктов, площадью 3483 кв.м, расположенный: Иркутская область, г. Ангарск, микрорайон 17, территория в районе пересечения ул. Социалистическая и ул. Коминтерна, смежно с домом № 7, для строительства административного здания с закусочной (пункт 1 постановления).

Указанным постановлением обществу предложено заключить договор аренды земельного участка с Администрацией АМО.

13.01.2012 общество обратилось в Комитет по управлению муниципальным имуществом администрации Ангарского муниципального образования с заявлением о заключении договора аренды земельного участка в соответствии с постановлением № 2263-па от 21.10.2010 (повторно заявитель обратился 23.01.2012).

19.03.2012., не получив ответа, общество обратилось в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением о признании незаконным бездействия, выразившегося в незаключении договора аренды земельного участка.

В ходе рассмотрения дела в Арбитражном суде Иркутской области по заявлению ООО «Лодон» о признании незаконным бездействия администрацией АМО издано Постановление от 25.05.2012 № 946-па «Об отмене постановлений администрации Ангарского муниципального образования от 13.10.2010 № 2098-па и от 21.10.2010 № 2263-па», которое впоследствии обжаловалось заявителем в арбитражный суд (дело № А19-13893/2012).

Решением Арбитражного суда Иркутской области от 30.10.2012 по делу № А19-13893/2012 в удовлетворении заявленного требования обществу отказано.

Постановлением Четвертого арбитражного апелляционного суда от 04.02.2013 указанное решение отменено, по данному делу принят новый судебный акт, которым постановление администрации АМО № 946-па от 25.05.2012 «Об отмене постановлений администрации АМО от 13.10.2010 №2098-па и от 21.10.2010 №2263-па» признано недействительным, как несоответствующее Земельному кодексу Российской Федерации и Федеральному закону от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Ангарским отделом Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Иркутской области сведения о спорном земельном участке были аннулированы в связи с тем, что общество в течение двух лет не осуществило регистрацию права на него.

После вступившего в законную силу решения Арбитражного суда Иркутской области общество повторно обратилось в регистрационную службу с заявлением о постановке на кадастровый учет спорного земельного участка: земельного участка из земель населенных пунктов, площадью 3483 кв.м., расположенного по адресу: Иркутская область, г. Ангарск, микрорайон 17, территория в районе пересечения ул. Социалистическая и ул. Коминтерна, смежно с домом № 7, для строительства административного здания с закусочной.

Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестр) Филиала федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Иркутской области Межрайонным отделом № 1 04.03.2013 принято решение № 3800/608/13-21864 о приостановлении осуществления кадастрового учета.

В обоснование решения регистрирующий орган указал, что одна из границ земельного участка, о кадастровом учете которого представлено заявление, пересекает одну из границ другого земельного участка, сведения о котором содержатся в государственном кадастре недвижимости, а именно, участки границ образуемого земельного участка пересекают участки границ земельного участка с кадастровым номером 38:26:040404:4765. Возможной причиной возникновения этих обстоятельств является ошибка, допущенная кадастровым инженером при выполнении кадастровых работ в отношении объекта недвижимости, о кадастровом учете которого представлено заявление, или в отношении другого объекта недвижимости, кадастровый учет которого был осуществлен ранее.

На запрос ООО «Лодон» в регистрационную службу о том, чей земельный участок подпадает под границы спорного земельного участка, а также кто является заявителем о постановке на кадастровый учет, регистрирующий орган письмом от 23.04.2013 сообщил, что сведения о правах на объекты недвижимого имущества содержатся в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним, ведение которого осуществляет Управление Росреестра по Иркутской области, в связи с чем филиал ФГБУ по Иркутской области не может предоставить запрашиваю заявителем информацию.

Общество обратилось за заключением к кадастровому инженеру.

Кадастровым инженером Тихоновым Е.А. предоставлено заключение с приложением схемы расположения земельного участка, а также копия постановления Администрации города Ангарска от 25.12.2012 № 2458-г «Об утверждении схем расположения земельных участков скверов, земельных участков общего пользования, земельных участков, лесных массивов города Ангарска кварталов 1, 23, 24, 25, 27, 31, 64, 74, 177, 179, 180, 188, 189, 20, 206, 209, 219, 220, микрорайонов 17, 17а, 22, Байкальск».

Из указанного заключения кадастрового инженера следует, что в соответствии с постановлением от 13.10.2010 № 2098-па, а также утвержденным актом выбора земельного участка № 2345, на государственный кадастровый учет постановлен земельный участок для строительства административного здания с закусочной, расположенный по адресу: Иркутская область, г. Ангарск, микрорайон 17, территория в районе пересечения ул. Социалистическая и ул. Коминтерна, смежно с домом № 7. Земельный участок предоставлен в аренду ООО «Лодон» постановлением администрации АМО от 21.10.2010 № 2263-па. По истечению 2-х лет в соответствии с Федеральным законом от 24.07.2007 №221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» данный земельный участок снят с учета, так как заинтересованные лица не провели государственную регистрацию права аренды, в связи с судебными разбирательствами (дело № А19-13893/2012). На сегодняшний момент Администрацией города Ангарска поставлен на государственный кадастровый учет земельный участок (кадастровый номер 38:26:040404:4765) для озеленения и благоустройства территории, который не позволяет повторно провести учет участка, предоставленного ООО «Лодон» для строительства административного здания с закусочной.

Из представленной в материалы дела схемы расположения земельного участка усматривается, что границы земельного участка, предоставленного под строительство ООО «Лодон», и земельный участок, в отношении которого Администрация города Ангарска утвердила схему расположения земельного участка под сквер, налагаются друг на друга. При этом согласно утвержденной заинтересованным лицом схемы земельный участок под сквер с кадастровым номером 38:26:040404:4765 полностью захватывает границы земельного участка, предоставленного обществу под строительство.

Таким образом, земельный участок с кадастровым номером 38:26:040404:174 и земельный участок с кадастровым номером 38:26:040404:4765 являются идентичными.

Пунктом 1.2. оспариваемого постановления утверждена схема расположения земельного участка площадью 3561 кв.м., по адресу: Иркутская область, г. Ангарск, микрорайон 17, вдоль улицы Социалистическая, для озеленения и благоустройства территории.

Администрация города Ангарска в ходе рассмотрения дела в суде первой инстанции указала, что не знала о том, что в отношении спорного земельного участка проводилась процедура согласования места размещения объекта под строительство административного здания с закусочной, а также то, что имеется утвержденный Акт о выборе земельного участка, постановление о предварительном согласовании места размещения объекта, постановление о предоставлении спорного земельного участка ООО «Лодон» под строительство.

Письмом Департамента Архитектуры и градостроительства администрации города Ангарска от 18.12.2009 № 4958/09-02 в Администрацию города Ангарска были направлены проект письма о согласовании предпроектной проработки на строительство административного здания на земельном участке, расположенном по адресу: Иркутская область, г. Ангарск, 17 мкр-н, территория в районе пересечения ул. Социалистическая и ул. Коминтерна, смежно с домом № 7.

Письмом исполняющего обязанности главы города Ангарска от 18.12.2009 № 2/06-5595-А в адрес общества направлено письмо о рекомендации предпроектных материалов для дальнейшей проработки.

Письмом Департамента архитектуры и градостроительства администрации города Ангарска от 18.12.2009 № 4958/09-1 обществу указано на особую градостроительную значимость земельного участка и в связи с этим обществу было указано на ряд дополнительных условий.

Кроме того, имеется Схема проектируемого земельного участка, которая согласована главным архитектором Департамента Архитектуры и градостроительства администрации города Ангарска от 23.12.2009.

Таким образом, суд первой инстанции обоснованно пришел к выводу, что в процедуре согласования Администрация принимала непосредственное участие.

Как правильно указал суд первой инстанции, на сегодняшний день, имея действующее постановление администрации Ангарского МО от 13.10.2010 № 2098 «О предварительном согласовании ООО «Лодон» места размещения административного здания с закусочной на земельном участке, расположенном: Иркутская область, г. Ангарск, микрорайон 17, территория в районе пересечения ул. Социалистическая и ул. Коминтерна, смежно с домом № 7, а также Постановление администрации АМО от 21.10.2010 № 2263-па «О предоставлении ООО «Лодон» земельного участка, расположенного: Иркутская область, г. Ангарск, микрорайон 17, территория в районе пересечения ул. Социалистическая и ул. Коминтерна, смежно с домом № 7, земельного участка в аренду сроком на три года», общество не может заключить договор аренды земельного участка и приступить к строительству, что,  нарушает его права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 2 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд первой инстанции пришел к правомерному и обоснованному выводу о том, что пункт 1.2. постановления Администрации города Ангарска от 25.12.2012 № 2458-г «Об утверждении схем расположения земельных участков скверов, земельных участков общего пользования, земельных участков, лесных массивов города Ангарска кварталов 1, 23, 24, 25, 27, 31, 64, 74, 177, 179, 180, 188, 189, 20, 206, 209, 219, 220, микрорайонов 17, 17а, 22, Байкальск» противоречит закону и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, поскольку лишает заявителя возможности реализовать свои права в сфере предпринимательской деятельности.

При этом суд первой инстанции установил отсутствие правовых оснований для удовлетворения требования заявителя к администрации Ангарского муниципального образования.

При указанных фактических обстоятельствах и правовом регулировании суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы, доводы которой