Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 08.12.2013 по делу n А10-360/2011. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ЧЕТВЕРТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

672000, Чита, ул. Ленина 100б

тел. [phone], тел./факс [phone]

E-mail: [email protected]   http://4aas.arbitr.ru     П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Чита                           

9 декабря 2013 года                                                                                    Дело № А10-360/2011                                                                    

Резолютивная часть постановления объявлена 5 декабря 2013 года.

Полный текст постановления изготовлен 9 декабря 2013 года.

Четвертый арбитражный апелляционный суд в составе

председательствующего судьи Ячменёва Г.Г.,

судей Желтоухова Е.В., Рылова Д.Н.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Королёвой Д.С., рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Комитета по управлению имуществом и землепользованию г. Улан-Удэ на не вступившее в законную силу решение Арбитражного суда Республики Бурятия от 5 октября 2011 года по делу № А10-360/2011 по заявлению прокурора Республики Бурятия (адрес места нахождения: г. Улан-Удэ, ул. Борсоева, д. 23а) к Комитету по управлению имуществом и землепользованию г. Улан-Удэ (адрес места нахождения: г. Улан-Удэ, ул. Бабушкина, д. 25; ОГРН 1020300983340, ИНН 0323027176) о признании незаконным решения от 12 ноября 2010 года № СР-1083 «Об утверждении схемы расположения земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности»,

с участием третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, - Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Бурятия (адрес места нахождения: г. Улан-Удэ, ул. Коммунистическая, д. 50; ОГРН 1090327009354, ИНН 0326486379), Государственного научного учреждения Бурятский научно-исследовательский институт сельского хозяйства Российской академии сельскохозяйственных наук (адрес места нахождения: г. Улан-Удэ, ул. Третьякова, д. 25з; ОГРН 1020300975958, ИНН 0323045827), Федерального бюджетного учреждения «Кадастровая палата» по Республике Бурятия (адрес места нахождения: г. Улан-Удэ, ул. Ленина, д. 55; ОГРН 1020300975177, ИНН 0326001722) и индивидуального предпринимателя Мункуева А.В. (ОГРН 310032714000111, ИНН 032618477286),

(суд первой инстанции: Мархаева Г.Д.-С.)

при участии в судебном заседании представителей лиц, участвующих в деле:

от прокурора Республики Бурятия: Казанцева Лариса Ивановна, старший прокурор отдела прокуратуры Забайкальского края, служебное удостоверение ТО № 145285, поручение прокуратуры Республики Бурятия № 38-5-2011 от 3 декабря 2013 года,

от Комитета: не было (извещен);

от ТУ Росимущества не было (извещено);

от ГНУ БурНИИСХ РАСХН: не было (извещено);

от Кадастровой палаты: не было (извещена);

от Мункуева А.В.: не было (извещен),

и установил:

Прокурор Республики Бурятия (далее – прокурор) обратился в Арбитражный суд Республики Бурятия с заявлением к Комитету по управлению имуществом и землепользованию г. Улан-Удэ (далее – Комитет) о признании незаконным решения от 12 ноября 2010 года № СР-1083 «Об утверждении схемы расположения земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности».

Определениями суда первой инстанции от 16 февраля 2011 года (т. 1, л.д. 1-3) и от 20 сентября 2011 года (т. 2, л.д. 39-41) к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Бурятия (далее – ТУ Росимущества), Государственное научное учреждение Бурятский научно-исследовательский институт сельского хозяйства Российской академии сельскохозяйственных наук, Федеральное бюджетное учреждение «Кадастровая палата» по Республике Бурятия (далее – Кадастровая палата) и индивидуальный предприниматель Мункуев А.В..

Решением Арбитражного суда Республики Бурятия от 5 октября 2011 года заявленное прокурором требование удовлетворено. Суд первой инстанции пришел к выводу о том, что оспариваемое решение Комитета не соответствует нормам Земельного кодекса Российской Федерации, вынесено с превышением полномочий, нарушает права и законные интересы Российской Федерации в сфере экономической деятельности.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, Комитет обжаловал его в апелляционном порядке. Заявитель апелляционной жалобы ставит вопрос об отмене решения суда первой инстанции, ссылаясь на то, что судом первой инстанции сделан необоснованный вывод о пересечении спорного земельного участка с земельным участком с кадастровым номером 03:24:023701:6, так как последний не имеет точных и установленных границ в натуре. По мнению заявителя апелляционной жалобы, решение Кадастровой палаты об отказе в постановке на учет формируемого земельного участка не может служить достаточным доказательством пересечения границ земельного участка в силу того, что границы земельного участка с кадастровым номером 03:24:023701:6 не определены и подлежат уточнению.

В отзыве № 38-5-2011 от 14 декабря 2011 года на апелляционную жалобу прокурор выражает согласие с решением суда первой инстанции, просит оставить его без изменения.

Третьими лицами, участвующими в деле, письменные отзывы на апелляционную жалобу не представлены.

Определением Четвертого арбитражного апелляционного суда от 22 декабря 2011 года производство по настоящему делу было приостановлено до вступления в законную силу решения Арбитражного суда Республики Бурятия по делу № А10-2399/2011.

Определением Четвертого арбитражного апелляционного суда от 11 ноября 2013 года производство по делу № А10-360/2011 возобновлено.

О месте и времени судебного заседания Комитет и третьи лица, участвующие в деле, извещены надлежащим образом в порядке, предусмотренном главой 12 АПК Российской Федерации, что подтверждается почтовыми уведомлениями №№ 67200267497314, 67200267497352, 67200267497321, 67200267497338 и 67200267497307, а также отчетом о публикации 12 ноября 2013 года на официальном сайте Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в сети «Интернет» (www.arbitr.ru)  определения о возобновлении производства по делу, однако явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили.

В связи с назначением судьи Паньковой Н.М. судьей Арбитражного суда города Москвы (Указ Президента Российской Федерации от 01.12.2012 № 1580) распоряжением заместителя председателя Четвертого арбитражного апелляционного суда от 4 декабря 2013 года судья Панькова Н.М. заменена на судью Желтоухова Е.В., в связи с чем рассмотрение апелляционной жалобы проведено с самого начала.

Непосредственно перед судебным заседанием (5 декабря 2013 года) от Комитета поступило ходатайство об отложении судебного разбирательства в связи с невозможностью обеспечить явку представителя. Судом апелляционной инстанции в удовлетворении данного ходатайства было отказано, поскольку каких-либо доказательств, подтверждающих невозможность явки представителей Комитета (органа местного самоуправления) в судебное заседание, не представлено.

Четвертый арбитражный апелляционный суд, рассмотрев дело в порядке главы 34 АПК Российской Федерации, проанализировав доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, выслушав представителя прокурора, изучив материалы дела, проверив правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, пришел к следующим выводам.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, 19 июля 2001 года распоряжением Правительства Республики Бурятия № 740-р за Бурятской плодово-ягодной опытной станцией СО РАСХН в постоянное (бессрочное) пользование закреплен земельный участок площадью 319 га, расположенный в Железнодорожном районе г. Улан-Удэ (т. 1, л.д. 46).

Приказом Сибирского отделения Российской академии сельскохозяйственных наук № 119 от 4 ноября 2003 года (т. 2, л.д. 83-85) Бурятская плодово-ягодная опытная станция СО РАСХН реорганизована путем присоединения к Государственному научному учреждению Бурятский научно-исследовательский институт сельского хозяйства Сибирского отделения Российской академии сельскохозяйственных наук (ГНУ БурНИИСХ СО РАСХН).

7 декабря 2006 года земельный участок с местоположением: г. Улан-Удэ, р. Железнодорожный, п. Зеленхоз, поставлен на государственный кадастровый учет с присвоением кадастрового номера 03:24:023701:0003.

14 февраля 2007 года произведена государственная регистрация права собственности Российской Федерации на земельный участок с кадастровым номером 03:24:023701:0003 площадью 33 901 кв.м., расположенный по адресу: г. Улан-Удэ, п. Зеленхоз, о чем 5 сентября 2007 года выдано соответствующее свидетельство 03АА № 370665 (т. 1, л.д. 19).

Распоряжением ТУ Росимущества от 28 мая 2007 года № 201-р утвержден проект границ раздела земельного участка, находящегося в федеральной собственности (т. 1, л.д. 22-23). Из земельного участка с кадастровым номером 03:24:023701:0003 площадью 33 901 кв.м. сформировано два самостоятельных земельных участка: земельный участок А площадью 33 883 кв.м. и земельный участок Б площадью 18 кв.м.

Земельный участок А с кадастровым номером 03:24:023701:0006 площадью 33 883 кв.м., расположенный по адресу: г. Улан-Удэ, ул. Н. Петрова, д. 70, в 160 м. от ориентира по направлению на северо-восток, поставлен на государственный кадастровый учет 9 октября 2007 года (т. 1, л.д. 95-103).

23 августа 2010 года в Комитет от предпринимателя Мункуева А.В. поступило заявление о возможности предоставления в аренду земельного участка общей площадью 120 кв.м., расположенного по адресу: г. Улан-Удэ, Железнодорожный район, остановка «Стрелка», для размещения объектов (временных) мелкорозничной торговли (павильоны) в остановочном комплексе (т. 1, л.д. 14).

Решением Комитета от 12 ноября 2010 года № СР-1083 утверждена схема расположения земельного участка, местоположение которого: г. Улан-Удэ, Железнодорожный район, остановка «Стрелка», с правой стороны автодороги, по направлению в п. Загорск из центра города Улан-Удэ, предназначенного для размещения объектов (временных) мелкорозничной торговли (павильоны) в остановочном комплексе (т. 1, л.д. 11)

22 ноября 2010 года предприниматель Мункуев А.В. обратился в Кадастровую палату с заявлением о постановке на государственный кадастровый учет земельного участка (т. 2, л.д. 42).

Однако решением Кадастровой палаты от 24 ноября 2010 года № Ф24/10-3984 предпринимателю Мункуеву А.В. отказано в осуществлении государственного кадастрового учета объекта недвижимости по причине того, что граница формируемого земельного участка пересекает границу земельного участка с кадастровым номером 03:24:023701:6, в связи с возможной ошибкой, допущенной кадастровым инженером при выполнении кадастровых работ (т. 1, л.д. 44, т. 2, л.д. 44-45).

Считая, что утверждение схемы расположения земельного участка противоречит действующему законодательству, а также нарушает права и законные интересы Российской Федерации, прокурор обратился в арбитражный суд с заявлением о признании решения Комитета от 12 ноября 2010 года № СР-1083 незаконным.

Суд апелляционной инстанции считает правильными выводы суда первой инстанции о наличии оснований для удовлетворения заявленного прокурором требования ввиду следующего.

Прокурор вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным ненормативного правового акта, если полагает, что оспариваемый акт не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц или иные публичные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (абзац первый части 1 статьи 52, часть 2 статьи 198 АПК Российской Федерации).

В данном случае прокурор обратился в арбитражный суд с заявлением об оспаривании ненормативного правового акта органа местного самоуправления, преследуя цель защитить публичные интересы и интересы неопределенного круга лиц.

Соответственно, настоящее дело правомерно рассмотрено судом первой инстанции по существу.

На основании части 4 статьи 200 АПК Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение, а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, одним из вопросов, подлежащих обязательному выяснению при рассмотрении дел в порядке главы 24 АПК Российской Федерации, является вопрос о наличии у соответствующего органа, принявшего оспариваемый ненормативный правовой акт (решение), соответствующих полномочий на его принятие.

В силу пункта 1 статьи 209 Гражданского кодекса Российской Федерации собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

Пунктом 2 статьи 9 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК Российской Федерации) установлено, что Российская Федерация осуществляет управление и распоряжение земельными участками, находящимися в собственности Российской Федерации (федеральной собственностью).

 Органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности (пункт 2 статьи 11 ЗК Российской Федерации)

В соответствии со статьей 29 ЗК Российской Федерации предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 данного Кодекса.

Статьей 34 ЗК Российской Федерации установлен порядок предоставления заинтересованным лицам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством.

Так, согласно пункту 2 статьи 34 ЗК Российской Федерации лица, заинтересованные в предоставлении или