Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 09.12.2013 по делу n А19-5941/2013. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ЧЕТВЕРТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

672000, Чита, ул. Ленина 100б

тел. [phone], тел./факс [phone]

E-mail: [email protected]   http://4aas.arbitr.ru 

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Чита                                                                                                        Дело № А19-5941/2013

10 декабря 2013 года.

Резолютивная часть постановления объявлена 04 декабря 2013 года.

Полный текст постановления изготовлен 10 декабря 2013 года.

Четвертый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Сидоренко В.А.,

судей Желтоухова Е.В., Рылова Д.Н.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Королёвой Д.С., рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Администрации Вихоревского городского поселения на решение Арбитражного суда Иркутской области от 12 сентября 2013 года по делу № А 19-5941/2013 по заявлению общества с ограниченной ответственностью «СанСиб» (ОГРН 1063804008003) к Администрации Вихоревского городского поселения (ОГРН 1053847044602, ИНН 3823018143) о признании незаконным отказа в выдаче градостроительного плана,

(суд первой инстанции: судья Чемезова Т.Ю.),

при участии в судебном заседании:

от общества с ограниченной ответственностью «СанСиб» – Непокрытова Д.А. – представителя по доверенности от 15.07.2013,

от Администрации Вихоревского городского поселения – не явился, извещен,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «СанСиб» (далее – заявитель, общество или ООО «СанСиб») обратилось в Арбитражный суд Иркутской области к Администрации Вихоревского городского поселения (далее – Администрация) с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) о признании незаконным решения в части отказа в выдаче градостроительного плана земельного участка, расположенного по адресу: Иркутская область, г. Вихоревка, улица Ленина, участок 37Б, кадастровый  номер  38:02:010105:176, выраженное в письме от 23.01.2013 № 179; обязать Администрацию выдать ООО «СанСиб» градостроительный план земельного участка, расположенного по адресу: Иркутская область, г. Вихоревка, улица Ленина, участок 37Б, кадастровый номер 38:02:010105:176.

Решением Арбитражного суда Иркутской области от 12 сентября 2013 года заявленные требования ООО «СанСиб» удовлетворены.

Признано незаконным решение Администрации об отказе в выдаче ООО «СанСиб» градостроительного плана земельного участка, расположенного по адресу: Иркутская область, город Вихоревка, улица Ленина, участок 37Б, кадастровый № 38:02:010105:176, выраженное в письме от 23.01.2013 года № 179.

На Администрацию возложена обязанность выдать ООО «СанСиб» градостроительный план земельного участка, расположенного по адресу: Иркутская область, город Вихоревка, улица Ленина, участок 37Б, кадастровый № 38:02:010105:176.

Распределены расходы по уплате государственной пошлины.

Не согласившись с указанным решением, Администрация обжаловала его в апелляционном порядке. Заявитель апелляционной жалобы ставит вопрос об отмене решения суда первой инстанции, как незаконного и необоснованного.

По мнению Администрации в удовлетворении требования ООО «СанСиб» суду первой инстанции необходимо было отказать на основании того, что суд не вправе разрешать вопрос о выдаче градостроительного плана земельного участка в виде отдельного документа в соответствии с пунктом 17 статьи 46 Градостроительного кодекса Российской Федерации без предварительного рассмотрения данного вопроса Администрацией, так как данный вопрос (о выдаче градостроительного плана земельного участка в виде отдельного документа, а не в составе проекта межевания территории) Администрацией рассмотрен не был.

Общество в представленном письменном отзыве на апелляционную жалобу считает обжалуемое решение законным и обоснованным. Просит обжалуемое решение оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

О месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы, лица, участвующие в деле, извещены надлежащим образом в порядке, предусмотренном главой 12 АПК РФ, что подтверждается почтовыми уведомлениями, а также отчетом о публикации на официальном сайте Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в сети «Интернет» (www.arbitr.ru) определения о принятии апелляционной жалобы к производству, однако Администрация явку своего представителя в судебное заседание не обеспечила, просила суд рассмотреть апелляционную жалобу в отсутствие ее представителя.

В соответствии с частью 2 статьи 200 АПК РФ неявка лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о месте и времени судебного заседания, не является препятствием для рассмотрения дела.

Четвертый арбитражный апелляционный суд, рассмотрев дело в порядке главы 34 АПК РФ, проанализировав доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, выслушав представителя общества, изучив материалы дела, проверив правильность применения судом первой инстанции норм процессуального и материального права, пришел к следующим выводам.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, постановлением мэра Братского района № 231 от 24.09.2012 было предварительно согласовано ООО «СанСиб» место строительства АЗС на земельном участке категории земель населенных пунктов, площадью 6930 кв.м., находящемся по адресу: Иркутская область, Братский район, г. Вихоревка, ул. Ленина, участок 37Б, а также утвержден акт выбора земельного участка обществу с ограниченной ответственностью «СанСиб» для строительства АЗС с характеристиками объекта: одноэтажное кирпичное здание операторской – фундамент сваи, кровля – профлист, резервуарный парк – основание   ж/б плиты, стены   бетонные, перекрытие бетонные, топливо-раздаточные колонки.

Распоряжением № 1391 от 09.10.2012 заместителя мэра муниципального образования «Братский район» утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью 6930 кв.м., категории земель населенных пунктов для строительства АЗС по адресу: Иркутская область, город Вихоревка, улица Ленина, участок 37Б.

В последующем распоряжением мэра Братского района № 1846 от 25.12.2012 ООО «СанСиб» предоставлен в аренду сроком на 3 года земельный участок категории земель населенных пунктов, кадастровый № 38:02:010105:176, площадью 6930 кв.м., находящийся по адресу: Иркутская область, город Вихоревка, улица Ленина, участок 37Б, для строительства АЗС.

На основании распоряжения мэра Братского района № 1846 от 25.12.2012 между МО «Братский район» в лице председателя КУМИ и ООО «СанСиб» 09.01.2013 был заключен договор аренды земельного участка № 1. Согласно условиям договора Обществу предоставлен в аренду земельный участок категории земель населенных пунктов, кадастровый № 38:02:010105:176, площадью 6930 кв.м., находящийся по адресу: Иркутская область, город Вихоревка, улица Ленина, участок 37Б, для строительства АЗС, сроком с 26 декабря 2012 года по 26 декабря 2015 года.

21 января 2013 года ООО «СанСиб» обратилось с письмом входящий номер 108 в Администрацию Вихоревского городского поселения о выдаче градостроительного плана на объект АЗС по адресу: Иркутская область, город Вихоревка, улица Ленина, участок 37Б.

К данному заявлению были приложены документы на 63 листах, в том числе ситуационный план площадки для строительства АЗС по адресу: Иркутская область, город Вихоревка, улица Ленина, участок 37Б, схема планировочной организации земельного участка АЗС по адресу: Иркутская область, город Вихоревка, улица Ленина, участок 37Б, справка службы по охране объектов культурного наследия Иркутской области № 76-37-9008/12 от 10.12.2012 года, кадастровая выписка о земельном участке кадастровый № 38:02:010105:176, учредительные документы ООО «СанСиб», топографическая съемка земельного участка, межевой план, другие документы.

Письмом от 23.01.2013 № 179 за подписью первого заместителя главы администрации Вихоревского городского поселения Пуляева Г.К. обществу было сообщено о том, что при подготовке градостроительного плана земельного участка под объектом строительства Градостроительным кодексом РФ и Приказом от 10.05.2011 № 207 «Об утверждении формы градостроительного плана земельного участка» необходима документация по планировке территории, утвержденная в соответствии с законодательством. В настоящее время в МО «Братский район» ведутся работы по подготовке проекта генерального плана МО Вихоревского городского поселения, по окончании этих работ будет возможным составление градостроительного плана при условии выполнения Обществом вышеуказанных требований.

Заявитель, полагая, что решение по отказу в выдаче градостроительного плана не соответствует требованиям закона, а также нарушает его права и законные интересы, обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением

Суд апелляционной инстанции считает, что суд первой инстанции пришел к правильному выводу о незаконности оспариваемого отказа, исходя из следующего.

Пределы судебного разбирательства при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов и должностных лиц, в том числе судебных приставов-исполнителей, установлены частью 4 статьи 200 АПК РФ, согласно которой арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными (часть 2 статьи 201 АПК РФ).

Согласно пункту 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 1 июля 1996 года № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением Гражданского кодекса Российской Федерации» основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

С учетом изложенного суд апелляционной инстанции полагает, что требования заявителя могут быть удовлетворены только в том случае, если будут установлены следующие обстоятельства:

1) несоответствие оспариваемого отказа закону или иному нормативному правовому акту;

2) нарушение прав и законных интересов заявителя этим отказом.

При отсутствии хотя бы одного из данных обстоятельств, требования общества удовлетворению не подлежат.

В силу статей 43 – 46, 48, 50, 51, 52, 53, норм Градостроительного кодекса Российской Федерации градостроительный план является документом обязательным к наличию и соблюдению при осуществлении строительства и эксплуатации земельного участка.

В соответствии с подпунктом 2 пункта 1 статьи 4 Федерального закона от 29.12.2004 № 191-ФЗ «О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации» после установления Правительством Российской Федерации формы градостроительного плана земельного участка в составе градостроительного плана земельного участка, указываются данные и информация, предусмотренные частью 3 статьи 44 Градостроительного кодекса Российской Федерации, за исключением информации, предусмотренной пунктом 4 части 3 статьи 44 Градостроительного кодекса Российской Федерации. В составе градостроительного плана указанного земельного участка также должна указываться информация о разрешенном использовании земельного участка, требованиях к назначению, параметрам и размещению объекта капитального строительства на указанном земельном участке.

Форма градостроительного плана земельного участка утверждена Приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 10.05.2011 № 207 «Об утверждении формы градостроительного плана земельного участка», вступившим в силу 14.07.2011. Сведения, указанные в градостроительном плане земельного участка содержат в себе информацию об уже установленных разрешениях и ограничениях в пределах земельного участка, поставленного на кадастровый учет, и по своему содержанию не является правоустанавливающим или правоподтверждающим.

В соответствии с пунктом 3 статьи 44 Градостроительного кодекса Российской Федерации в составе градостроительного плана земельного участка указываются: 1) границы земельного участка; 2) границы зон действия публичных сервитутов; 3) минимальные отступы от границ земельного участка в целях определения мест допустимого размещения зданий, строений, сооружений, за пределами которых запрещено строительство зданий, строений, сооружений; 4) информация о градостроительном регламенте (в случае, если на земельный участок распространяется действие градостроительного регламента). При этом в градостроительном плане земельного участка, за исключением случаев предоставления земельного участка для государственных или муниципальных нужд, должна содержаться информация о всех предусмотренных градостроительным регламентом видах разрешенного использования земельного участка; 5) информация о разрешенном использовании земельного участка, требованиях к назначению, параметрам и размещению объекта капитального строительства на указанном земельном участке (в случаях, если на земельный участок не распространяется действие градостроительного регламента или для земельного участка не устанавливается градостроительный регламент); 6) информация о расположенных в границах земельного участка объектах капитального строительства, объектах культурного наследия; 7) информация о технических условиях подключения объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения (далее - технические условия); 8) границы зоны планируемого размещения объектов капитального