Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 15.12.2013 по делу n А10-359/2011. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ЧЕТВЕРТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

672000, Чита, ул. Ленина 100б

тел. [phone], тел./факс [phone]

E-mail: [email protected]   http://4aas.arbitr.ru    П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Чита

16 декабря 2013 года                                                                                 Дело № А10-359/2011

Резолютивная часть постановления объявлена 10 декабря 2013 года.

Полный текст постановления изготовлен 16 декабря 2013 года.

Четвертый арбитражный апелляционный суд в составе

председательствующего судьи Рылова Д.Н.,

судей Желтоухова Е. В., Ячменёва Г. Г.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Гусевой Е. Н., рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционные жалобы индивидуального предпринимателя Мункуева Арсалана Владимировича и Комитета по управлению имуществом и землепользованию г. Улан-Удэ на не вступившее в законную силу решение Арбитражного суда  Республики Бурятия  от 5 октября 2011 года по делу № А10-359/2011 по заявлению Прокурора Республики Бурятия (ИНН 0323059932 ОГРН 1020300990478, место нахождения: 670000, Республика Бурятия, г.Улан-Удэ, ул.Борсоева, 23а) к Комитету по управлению имуществом и землепользованию г. Улан-Удэ (ИНН 0323027176 ОГРН 1020300983340, место нахождения: 670031, Республика Бурятия, г.Улан-Удэ, ул.Бабушкина, 25) о признании незаконным решения от 12.11.2010 г. № СР-1082 «Об утверждении схемы расположения земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности»,

третьи лица: ТУ Росимущества в Республике Бурятия (ИНН 0326486379 ОГРН 1090327009354, место нахождения: 670031, Республика Бурятия, г.Улан-Удэ, Коммунистическая, 50), ГНУ Бурятский научно-исследовательский институт сельского хозяйства Российской академии сельскохозяйственных наук (ИНН 0323045827 ОГРН 1020300975958, место нахождения: 670000, Республика Бурятия, г.Улан-Удэ, ул.Кирова, 35), ИП Мункуев Арсалан Владимирович (ИНН 032618477286 ОГРНИП 310032714000111, место нахождения: 670000, Республика Бурятия, г.Улан-Удэ, ул.Туполева, д.19, кв.53), Федеральное бюджетное учреждение «Кадастровая палата» по Республике Бурятия (ИНН 0326001722 ОГРН 1020300975177, место нахождения: 670000, Республика Бурятия, г.Улан-Удэ, ул.Борсоева, 13е),

(суд первой инстанции судья Мархаева Г.Д.-С.)

при участии в судебном заседании:

от заявителя:  не явился,

от заинтересованного лица: не явился,

от третьих лиц:

1.ТУ Росимущества в Республике Бурятия: не явился,

2.ГНУ БурНИИСХ РАСХН: не явился,

3.ИП Мункуева А.В.: не явился,

4.ФБУ «Кадастровая палата» по Республике Бурятия: не явился,

и установил:

Прокурор Республики Бурятия (далее – прокурор) обратился в Арбитражный суд Республики Бурятия с заявлением к Комитету по управлению имуществом и землепользованию г. Улан-Удэ (далее – Комитет) о признании незаконным решения от 12 ноября 2010 года № СР-1082 «Об утверждении схемы расположения земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности».

Решением Арбитражного суда Республики Бурятия от 5 октября 2011 года заявленное прокурором требование удовлетворено. Суд первой инстанции пришел к выводу о том, что оспариваемое решение Комитета не соответствует нормам Земельного кодекса Российской Федерации, вынесено с превышением полномочий, нарушает права и законные интересы Российской Федерации в сфере экономической деятельности.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, Комитет и третье лицо ИП Мункуев А. В. обжаловали его в апелляционном порядке.

Комитет в апелляционной жалобе ставит вопрос об отмене решения суда первой инстанции, ссылаясь на то, что судом первой инстанции сделан необоснованный вывод о пересечении спорного земельного участка с земельным участком с кадастровым номером 03:24:022803:0020, так как последний не имеет точных и установленных границ в натуре.

По мнению заявителя апелляционной жалобы, решение Кадастровой палаты об отказе в постановке на учет формируемого земельного участка не может служить достаточным доказательством пересечения границ земельного участка в силу того, что границы земельного участка с кадастровым номером 03:24:022803:0020 не определены и подлежат уточнению.

ИП Мункуев А. В. в апелляционной жалобе указывает на недоказанность нарушения прав Российской Федерации оспариваемым решением, отсутствие препятствий у Российской Федерации для  распоряжения земельным участком 03:24:022803:0020, недоказанность факта наложения границ формируемого земельного участка и участка с кадастровым номером 03:24:022803:0020.

В отзыве № 38-5-2011 от 16 декабря 2011 года на апелляционную жалобу прокурор выражает согласие с решением суда первой инстанции, просит оставить его без изменения.

Третьими лицами, участвующими в деле, письменные отзывы на апелляционную жалобу не представлены.

Определением Четвертого арбитражного апелляционного суда от 14 февраля 2012 года производство по настоящему делу было приостановлено до вступления в законную силу решения Арбитражного суда Республики Бурятия по делу № А10-2399/2011.

Определением Четвертого арбитражного апелляционного суда от 12 ноября 2013 года производство по делу № А10-359/2011 возобновлено.

О месте и времени судебного заседания стороны извещены надлежащим образом в порядке ст. ст. 122, 123 АПК РФ. Лица, участвующие в деле, своих представителей в судебное заседание не направили. В соответствии с ч. 2 ст. 200 АПК РФ неявка лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о месте и времени судебного заседания, не является препятствием для рассмотрения дела по существу.

В связи с назначением судьи Паньковой Н.М. судьей Арбитражного суда города Москвы (Указ Президента Российской Федерации от 01.12.2012 № 1580) распоряжением заместителя председателя Четвертого арбитражного апелляционного суда от 5 декабря 2013 года судья Панькова Н.М. заменена на судью Желтоухова Е.В., в связи с чем рассмотрение апелляционной жалобы проведено с самого начала.

Четвертый арбитражный апелляционный суд, рассмотрев дело в порядке главы 34  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, проанализировав доводы апелляционных жалоб, изучив материалы дела, проверив правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, пришел к следующим выводам.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, 19 июля 2001 года распоряжением Правительства Республики Бурятия № 740-р за Бурятской плодово-ягодной опытной станцией СО РАСХН в постоянное (бессрочное) пользование закреплен земельный участок площадью 319 га, расположенный в Железнодорожном районе г. Улан-Удэ (т. 1, л.д. 51).

Приказом Сибирского отделения Российской академии сельскохозяйственных наук № 119 от 4 ноября 2003 года (т. 1, л.д. 141) Бурятская плодово-ягодная опытная станция СО РАСХН реорганизована путем присоединения к Государственному научному учреждению Бурятский научно-исследовательский институт сельского хозяйства Сибирского отделения Российской академии сельскохозяйственных наук (ГНУ БурНИИСХ СО РАСХН).

21 февраля 2005 года земельный участок с местоположением: г. Улан-Удэ, р. Железнодорожный, п. Зеленхоз, поставлен на государственный кадастровый учет с присвоением кадастрового номера 03:24:022803:0007.

15 февраля 2007 года произведена государственная регистрация права собственности Российской Федерации на земельный участок с кадастровым номером 03:24:022803:0007 площадью 302 966 кв.м., расположенный по адресу: г. Улан-Удэ, п. Зеленхоз, о чем выдано соответствующее свидетельство 03АА № 337348 (т. 1, л.д. 125).

Распоряжением ТУ Росимущества от 2 марта 2007 года № 079-р утвержден проект границ раздела земельного участка, находящегося в федеральной собственности (т. 1, л.д. 96). Из земельного участка с кадастровым номером 03:24:022803:0007 площадью 302 966 кв.м. сформировано три самостоятельных земельных участка: земельный участок А - площадью 252 695 кв.м.,  земельный участок Б - площадью 5444  кв.м. и земельный участок В - площадью 44 827 кв. м.

30 января 2008 года земельный участок А площадью 252 695 кв.м., расположенный по адресу: Республика Бурятия, г. Улан-Удэ, поселок Зеленхоз, поставлен на государственный кадастровый учет с присвоением кадастрового номера 03:24:022803:0020 (т. 1 л.д. 97-123).

16.06.2008  произведена государственная регистрация права собственности Российской Федерации на земельный участок с кадастровым номером 03:24:022803:0020, о чем выдано соответствующее свидетельство 03АА № 429082 (т. 1, л.д. 19).

23 августа 2010 года в Комитет от предпринимателя Мункуева А.В. поступило заявление о возможности предоставления в аренду земельного участка общей площадью 120 кв.м., расположенного по адресу: г. Улан-Удэ, Железнодорожный район, остановка «Стрелка», для размещения объектов (временных) мелкорозничной торговли (павильоны) в остановочном комплексе (т. 1, л.д. 14).

Решением Комитета от 12 ноября 2010 года № СР-1082 утверждена схема расположения земельного участка, местоположение которого: г. Улан-Удэ, Железнодорожный район, остановка «Стрелка», с левой стороны автодороги, по направлению в п. Загорск из центра города Улан-Удэ, предназначенного для размещения объектов (временных) мелкорозничной торговли (павильоны) в остановочном комплексе (т. 1, л.д. 11)

22 ноября 2010 года предприниматель Мункуев А.В. обратился в Кадастровую палату с заявлением о постановке на государственный кадастровый учет земельного участка.

Однако решением Кадастровой палаты от 24 ноября 2010 года № Ф24/10-3983 предпринимателю Мункуеву А.В. отказано в осуществлении государственного кадастрового учета объекта недвижимости по причине того, что граница формируемого земельного участка пересекает границу земельного участка с кадастровым номером 03:24:022803:20, в связи с возможной ошибкой, допущенной кадастровым инженером при выполнении кадастровых работ (т. 2, л.д. 47-48).

Считая, что утверждение схемы расположения земельного участка противоречит действующему законодательству, а также нарушает права и законные интересы Российской Федерации, прокурор обратился в арбитражный суд с заявлением о признании решения Комитета от 12 ноября 2010 года № СР-1082 незаконным.

Суд апелляционной инстанции считает правильными выводы суда первой инстанции о наличии оснований для удовлетворения заявленного прокурором требования ввиду следующего.

Прокурор вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным ненормативного правового акта, если полагает, что оспариваемый акт не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц или иные публичные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (абзац первый части 1 статьи 52, часть 2 статьи 198 АПК Российской Федерации).

В данном случае прокурор обратился в арбитражный суд с заявлением об оспаривании ненормативного правового акта органа местного самоуправления, преследуя цель защитить публичные интересы и интересы неопределенного круга лиц.

Соответственно, настоящее дело правомерно рассмотрено судом первой инстанции по существу.

На основании части 4 статьи 200 АПК Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение, а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, одним из вопросов, подлежащих обязательному выяснению при рассмотрении дел в порядке главы 24 АПК Российской Федерации, является вопрос о наличии у соответствующего органа, принявшего оспариваемый ненормативный правовой акт (решение), соответствующих полномочий на его принятие.

В силу пункта 1 статьи 209 Гражданского кодекса Российской Федерации собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

Пунктом 2 статьи 9 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК Российской Федерации) установлено, что Российская Федерация осуществляет управление и распоряжение земельными участками, находящимися в собственности Российской Федерации (федеральной собственностью).

Органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности (пункт 2 статьи 11 ЗК Российской Федерации)

В соответствии со статьей 29 ЗК Российской Федерации предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 данного Кодекса.

Статьей 34 ЗК Российской Федерации установлен порядок предоставления заинтересованным лицам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством.

Так, согласно пункту 2 статьи 34 ЗК Российской Федерации лица, заинтересованные в предоставлении или передаче земельных участков в собственность или в аренду из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, подают заявления в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 этого Кодекса.

Орган местного самоуправления на основании указанного в пункте 2 настоящей статьи заявления либо обращения исполнительного органа государственной власти, предусмотренного статьей 29 ЗК Российской Федерации, с учетом зонирования территорий в месячный срок со дня поступления указанных заявления или обращения утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории. Заявитель обеспечивает за свой счет выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ и обращается с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета этого земельного участка в порядке, установленном Федеральным законом «О государственном кадастре недвижимости» (пункт 3 статьи 34 ЗК Российской Федерации).

Таким образом, утверждение схемы расположения земельного участка является