Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 16.12.2013 по делу n А58-1934/2013. Постановление суда апелляционной инстанции: Отменить решение суда полностью и принять по делу новый судебный акт

ЧЕТВЕРТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

672000, Чита, ул. Ленина 100б

тел. [phone], тел./факс [phone]

Е-mail: [email protected]   http://4aas.arbitr.ru 

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Чита                                                                                               Дело №А58-1934/2013

«17» декабря 2013 г.

Резолютивная часть постановления объявлена 16 декабря 2013 года

Полный текст постановления изготовлен 17 декабря 2013 года

Четвертый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Е.В. Желтоухова,

судей В.А. Сидоренко, Д.Н. Рылова,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Федосеевой Е.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Общества с ограниченной ответственностью «ТСТ» на решение Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) от 02 сентября 2013 года по делу №А58-1934/2013 по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «ТСТ» (ИНН 1431007588, ОГРН 1021400943728) к Управлению по недропользованию по Республике Саха (Якутия) (ИНН 1435151857, ОГРН 1041402052427) о признании незаконным действия по отказу в согласовании проектной документации «Дополнение №2 Добыча магматических пород на блоке С1-3 северного фланга месторождения габбро-долеритов «Тит-Ары» в Хангаласском улусе РС(Я)» к Проекту разработки карьера строительного щебня на месторождении габбро-долеритов «Тит-Ары» в Хангаласском улусе РС(Я) и обязании устранить допущенное нарушение права путем принятия решения о согласовании проектной документации немедленно,

(суд первой инстанции: Евсеева Е.А),

при участии в судебном заседании:

от заявителя: не было;

от заинтересованного лица: Наумова Г.Г., руководителя Управления по приказу № 137 от 28.03.2013;

от третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора:

- Государственного комитета Республики Саха (Якутия) по геологии и недропользованию (ОГРН 1021401055873, ИНН 1435050023): не было;

- Ленского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (ОГРН 1021401068996, ИНН 1435067147): не было;

установил:

Заявитель, общество с ограниченной ответственностью «ТСТ», обратился в Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) с требованием, уточненным в порядке ст. 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, к Управлению по недропользованию по Республике Саха (Якутия) о признании незаконным действий по отказу в согласовании проектной документации «Дополнение №2 Добыча магматических пород на блоке С1-3 северного фланга месторождения габбро-долеритов «Тит-Ары» в Хангаласском улусе РС(Я)» к Проекту разработки карьера строительного щебня на месторождении габбро-долеритов «Тит-Ары» в Хангаласском улусе РС(Я) и обязании устранить допущенное нарушение права путем принятия решения о согласовании проектной документации немедленно.

Решением суда первой инстанции от 02 сентября 2013 года заявителю отказано в удовлетворении требований.

Принимая указанное решение, суд первой инстанции исходил из следующего.

Управление обоснованно не согласовало представленную документацию, поскольку представленное Дополнение № 2 к уже существующему и согласованному проекту по другой лицензии ЯКУ 02090 ПЭ не может являться самостоятельным техническим проектом, предусмотренным условиями пользования непосредственно лицензии ГКГ 00611 ГЭ, что означает отсутствие технического проекта как такового.

Представленное Дополнение №2 к Проекту по другому участку недр по 21 лицензии ЯКУ 02090 ПЭ, являющимся самостоятельным объектом, не может быть отнесено к лицензионному участку по лицензии ГКГ 00611 ГЭ.

При том, что в связи с непредставлением вместе с Дополнением № 2 основного проекта и дополнения №1, ТКР Якутнедра было лишено возможности определить, какие условия были по проекту.

С учетом изложенного, несмотря на все доводы Общества, изложенные в заявлениях и дополнениях, и поддержанные в суде, в т.ч. относительно компетенции ТКР Якутнедра, отсутствия необходимости проведения государственной экспертизы проектной документации, наличия заключения экспертизы промышленной безопасности и горноотводного акта, оспариваемые действия Управления по отказу в согласовании представленной документации не повлекли нарушения прав заявителя на предпринимательскую деятельность.

Общество, не согласившись с выводами суда первой инстанции, заявило апелляционную жалобу, в которой просит решение отменить, требования удовлетворить.

Из апелляционной жалобы и дополнительных пояснений следует, что суд первой инстанции дан ненадлежащую оценку доводам заявителя. Суд первой инстанции принял во внимание доводы ответчика, которые не являлись основанием для отказа в согласовании проекта. Кроме того, суд не дал оценку второму абзацу пункта 2.2 Протокола 252-тпи о размере и границах горного отвода, не установил права комиссии отказывать в согласовании проектной документации по основаниям размера горного отвода.

По мнению заявителя, суд первой инстанции ошибочно указал, что обществом нарушены пункты 12 и 13 Положения №118. В протоколе №252-тпи отсутствует указание о невозможности рассмотрения дополнения №2 в отсутствие проекта 2006. Суд не принял во внимание, что представленные комиссии документы являются техническим проектом по своей сути, а не по названию. Дополнение №2 к проекту 2006 является дополнением этого проекта и подлежит согласованию комиссией по правилам пункта 25 Положения 118, без рассмотрения как дополнение к проектной документации в области промышленной безопасности. Комиссия проигнорировала утверждение заключения экспертизы промышленной безопасности Ленским Управлением Ростехнадзора.

Представитель общества в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом, о чем свидетельствует уведомление № 67200267498748.

Представитель Якутнедра в судебном заседании с доводами апелляционной жалобы не согласился, указав на законность решения суда.

Представитель Государственного комитета Республики Саха (Якутия) по геологии и недропользованию в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом, о чем свидетельствует уведомление № 67200267498724.

Представитель Ленского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом, о чем свидетельствует уведомление № 67200267498717.

Информация о принятии апелляционной жалобы к производству, об отложении судебного разбирательства, о времени и месте судебного заседания размещена судом апелляционной инстанции на официальном сайте арбитражного суда в сети Интернет 08.10.2013, 12.11.2013.

Согласно пункту 2 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации неявка лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о месте и времени судебного заседания, не является препятствием для рассмотрения дела по существу.

О месте и времени судебного заседания стороны извещены надлежащим образом в порядке частей 1, 6 статьи 121, статей 122, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Четвертый арбитражный апелляционный суд, рассмотрев дело в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, проверив обоснованность доводов, изложенных в апелляционной жалобе и возражениях на нее, изучив материалы дела, проверив правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права и заслушав доводы представителя Управления, пришел к следующим выводам.

14 мая 2012 года территориальная комиссия по разработке месторождений полезных ископаемых Управления по недропользованию по Республике Саха (Якутия) рассмотрев проектную документацию «Разработка карьера строительного щебня на месторождении габбро-долеритов «Тит-Ары» в Хангаласском улусе Республики Саха (Якутия), представленной ООО «ТСТ», протоколом 179-тпи воздержалась от согласования проектной документации, и предложила повторно представить ее на рассмотрение, доработав замечания комиссии (т. 1, л. 85-88).

В последующем обществом представлена в комиссию на согласование проектная документация «Дополнение № 2 Добыча магматических пород на блоке С1-3 северного фланга месторождения габбро-долеритов «Тит-Ары» в Ханагаласском улусе РС(Я)» к «Проекту разработки карьера строительного щебня на месторождении габбро-долеритов «Тит-Ары» Хангаласского улуса РС(Я)», разработанная проектной группой ООО «Якутгеосервис+» в 2012 г. на основании технического задания на проектирование, утвержденное генеральным директором ООО «ТСТ» 15.03.2012 г.

28 февраля 2013 года комиссия по разработке месторождений полезных ископаемых Управления по недропользованию по Республике Саха (Якутия), рассмотрев представленную обществом проектную документацию «Разработка карьера строительного щебня на месторождении габбро-долеритов «Тит-Ары» Хангаласского улуса Республики Саха (Якутия), на основании п. 21 Положения о подготовке, согласовании и утверждении технических проектов разработки месторождений полезных ископаемых и иной проектной "документации на выполнение работ, связанных с пользованием участками недр, по видам полезных ископаемых и видам пользования недрами, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 03.03.2010 N 118, воздержалась от согласования проектной документации «Дополнение №2 Добыча магматических пород на блоке С1-3 северного фланга месторождения габбро-долеритов «Тит-Ары» в Хангаласском улусе Республики Саха (Якутия)» к «Проекту разработки карьера строительного щебня на месторождении габбро-долеритов «Тит-Ары» Хангаласского улуса Республики Саха (Якутия)».

Рассматривая представленные документы, ТКР Якутнедра указала следующее (т. 1, л. 101):

- несоответствие условий пользования недрами лицензии ГКГ 00611 ГЭ в части подготовки и утверждения технического проекта освоения месторождения габбро-долеритов Тит-Ары; представленное на согласование дополнение № 2 разработано на не согласованные ТКР Якутнедра (протокол № 179-тпи от 14.05.2012 г.) проект и дополнение № 1;

- испрашиваемый горный отвод площадью 37,51 га значительно превышает площади обеих лицензий ЯКУ 02090 ПЭ (0,52 га) и ГКГ 00611 ГЭ (0,45 га). Фактически контуры проектируемого карьера предусматривают пользование недрами за пределами границ, определенными лицензией ГКГ 00611 ГЭ.

- проектная документация представлена на согласование утвержденной пользователем недр (нарушен п. 5 постановления Правительства РФ от 3 марта 2010 г. № 118);

- необосновано в календарный график отработки включен 2012 год, при рассматриваемом и подлежащем согласованию начала работ с 2013 года.

При этом комиссия рекомендовала обществу:

- разработать технический проект освоения на участке северного фланга месторождения габбро-долеритов Тит-Арыв Хангаласском улусе Республики Саха (Якутия) в соответствии с условиями пользования недрами по лицензии ГКГ 00611 ГЭ.

- при разработке технического проекта учесть замечания комиссии ТКР Якутскнедра от 14.05.2012 (протокол №179-тпи) и настоящего протокола.

- в техническом проекте предусмотреть оценку пригодности пород  рыхлой и скальной вскрыши для строительных работ (т. 1, л. 101-104).

Общество, посчитав, что указанный отказ в согласовании проектной документации нарушает его права и законные интересы, обратилось в суд с рассматриваемым требованием.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и пунктом 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов и органов местного самоуправления необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Согласно статье 23.2 Закона Российской Федерации о недрах разработка месторождений полезных ископаемых должна осуществляться в соответствии с утвержденными техническими проектами.

Технические проекты и вносимые в них изменения до утверждения подлежат согласованию с комиссией, которая создается федеральным органом управления государственным фондом недр или его соответствующим территориальным органом, и в состав которой включаются представители органов государственного горного надзора и органов исполнительной власти в области охраны окружающей среды.

Федеральным агентством по недропользованию на основании статьи 23.2 Закона Российской Федерации о недрах, в целях обеспечения государственной функции по рассмотрению и согласованию проектной и технической документации на разработку полезных ископаемых 04.06.2010 приказом № 569 создана Центральная комиссия по разработке месторождений твердых полезных ископаемых Федерального агентства по недропользованию. Данным приказом утверждено Положение о Центральной комиссии, которой предусмотрено, что комиссия является коллегиальным органом Роснедр.

При этом руководителям территориальных органов Роснедра рекомендовано создать территориальные комиссии на местах, во исполнение которой создана Территориальная комиссия по разработке месторождений полезных ископаемых Управления по недропользованию по Республике Саха (Якутия) Федерального агентства по недропользованию (ТКР Якутнедра).

Суд апелляционной инстанции считает, что обществом проектная документация подана на согласование в соответствующий уполномоченный орган - ТКР Якутнедра, следовательно, Управление является надлежащим заинтересованным лицом по данному делу.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.03.2010 N 118 утверждено Положение о подготовке, согласовании и утверждении технических проектов разработки месторождений полезных ископаемых и иной проектной документации на выполнение работ, связанных с пользованием участками недр, по видам полезных ископаемых и видам пользования недрами.

В соответствии с п. п. 2, 12, 13 и 21 Положения, комиссия по рассмотрению проектной документации на разработку месторождений твердых полезных ископаемых, осуществляет рассмотрение проектной документации на соответствие условиям пользования недрами, установленными в лицензии на пользование недрами и требованиям законодательства Российской Федерации о недрах, в том числе