Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 16.12.2013 по делу n А58-1934/2013. Постановление суда апелляционной инстанции: Отменить решение суда полностью и принять по делу новый судебный акт

требованиями рационального комплексного использования и охраны недр.

Согласно п. 9 Положения, комиссия осуществляет, в отношении твердых полезных ископаемых, согласование конкретных видов проектных документов, а именно - проектов опытно-промышленной разработки месторождений, технических проектов разработки месторождений, технических проектов ликвидации или консервации горных выработок, скважин, иных подземных сооружений, технологических схем первичной переработки минерального сырья.

В соответствии с установленным Положением порядком, в настоящее время согласование проектной документации комиссией является завершающим этапом ее согласования.

Как следует из материалов дела, общество представило в комиссию для согласования проектную документацию «Дополнение №2 Добыча магматических пород на блоке С1-3 северного фланга месторождения габбро-долеритов «Тит-Ары» в Хангаласском улусе Республики Саха (Якутия)» к «Проекту разработки карьера строительного щебня на месторождении габбро-долеритов «Тит-Ары» Хангаласского улуса Республики Саха (Якутия)».

В соответствии с п. 25 Положения, подготовка, согласование и утверждение изменений (дополнений), вносимых в проектную документацию, осуществляются в порядке, установленном для подготовки, согласования и утверждения проектной документации.

Таким образом, подготовка, согласование и утверждение изменений (дополнений), вносимых в проектную документацию, осуществляются в порядке, установленном для подготовки, согласования и утверждения проектной документации.

Суд апелляционной инстанции, оценив материалы дела в порядке ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, соглашаясь с доводами апелляционной жалобы, исходит из следующего.

Частью 5 ст. 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, установлено, что обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Согласно статье 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

В соответствии со статьей 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий.

ООО «ТСТ» является владельцем двух лицензий на право пользования недрами на месторождении магматических пород габбро-долеритов «Тит-Ары», расположенного на территории МО «Хангаласский улус (район)» Республики Саха (Якутия), на левом берегу р. Лена, в 1,5 км ниже по течению от с. Тит-Ары.

Месторождение разделено на два участка: южный и северный.

На южный участок месторождения Тит-Ары 04.02.2004 оформлена лицензия ЯКУ 02090 ПЭ с целевым назначением и видами работ – добыча строительного щебня на месторождении габбро-долеритов «Тит-Ары», сроком действия до 31.01.2014 (т.2 л.д. 8-9).

На северный участок 14.03.2012 гвыдана лицензия ГКГ 00611 ГЭ с целевым назначением и видами работ - разведка и добыча магматических пород габбро-долеритов на северном фланге месторождения Тит-Ары, сроком действия до 31.12.2030 (т.3 л.д. 84-85).

Горный отвод по лицензии ЯКУ 02090 ПЭ составляет - 0,52га; по лицензии ГКГ 00611 ГЭ – 0,45га.

Между Обществом и ГУ Хангаласский лесхоз Департамента по лесным отношениям Минохраны природы РС(Я) 16.11.2007 заключен договор аренды лесного участка № 7, по которому лесной участок площадью 8,48га местоположение: РС(Я), Хангаласский лесхоз, Синского лесничества в квартале 731 выделы 24,26 на месторождении габбро-долеритов «Тит-Ары» кадастровый номер 14:32:060202:0003, предоставлен Обществу в аренду на срок до 31.01.2014 для целей выполнения работ по геологическому изучению недр, для разработки месторождений полезных ископаемых, заготовки древесины. Договор аренды зарегистрирован в установленном порядке, лесной участок передан по акту приема-передачи №8 от 16.11.2007.

Обществом представлена (т. 1, л. 72) в Якутнедра на согласование проектная документация «Дополнение №2 Добыча магматических пород на блоке С1-3 северного фланга месторождения габбро-долеритов «Тит-Ары» в Хангаласском улусе Республики Саха (Якутия)» к «Проекту разработки карьера строительного щебня на месторождении габбро-долеритов «Тит-Ары» Хангаласского улуса Республики Саха (Якутия)», разработанная проектной группой ООО «Якутгеосервис+» в 2012 г. на основании технического задания на проектирование, утвержденное генеральным директором ООО «ТСТ».

Представленные материалы содержали:

- проектную документацию «Дополнение № 2 Добыча магматических пород на блоке С1-3 северного фланга месторождения габбро-долеритов «Тит-Ары» в Хангаласском улусе РС(Я)» (2012 г.) в составе:

Том 1. Пояснительная записка.

Том 2. Оценка воздействия на окружающую среду.

Том 3. Оценка экономической обоснованности проектных решений.

Графические приложения на 7 л.;

- копию лицензии ГКГ 00611 ГЭ от 14.03.2012 г. на право пользования недрами с целью разведки и добычи магматических пород габбро-долеритов на месторождении Тит-Ары, с приложениями;

- копию протокола заседания Экспертной комиссии по запасам общераспространенных полезных ископаемых Госкомгеологии Республики Саха (Якутия) от 21.12.2011 г. №218 на «Отчет о результатах разведочных работ с подсчетом запасов на северном фланге месторождения габбро-долеритов «Тит-Ары» в Хангаласском районе Республики Саха (Якутия»;

- копию заключения экспертизы промышленной безопасности ООО «Маркшейдерское Бюро» № 056-Г-ПБ-2012 от 14.06.2012 г. на проектную документацию «Дополнение № 2 Добыча магматических пород на блоке C1-З северного фланга месторождения габбро-долеритов «Тит-Ары» в Хангаласском улусе РС(Я)» к «Проекту разработки карьера строительного щебня на месторождении габбро-долеритов «Тит-Ары» в Хангаласском улусе РС(Я)»;

- копию решения Ленского управления Ростехнадзора от 25.06.2012 г. № 02-24/2687 об утверждении заключения промышленной безопасности на проектную документацию «Дополнение № 2 Добыча магматических пород на блоке C1-З северного фланга месторождения габбро-долеритов «Тит-Ары» в Хангаласском улусе РС(Я)» к «Проекту разработки карьера строительного щебня на месторождении габбро-долеритов «Тит-Ары» в Хангатасском улусе РС(Я)», per. № 73-ПД-00811-12;

- копию письма Минохраны природы РС(Я) от 20.06.2012 г. № 10-09/6-1936 о рассмотрении проектной документации «Дополнение № 2 Добыча магматических пород на блоке С|-3 северного фланга месторождения габбро-долеритов Тит-Ары в Хангаласском улусе РС(Я)» к «Проекту разработки карьера строительного щебня на месторождении габбро-долеритов «Тит-Ары» в Хангаласском улусе РС(Я)»;

- справка ООО «ТСТ» о не проведении государственной экспертизы проектной документации;

- типовой проект производства буровзрывных работ на карьере строительного щебня месторождения габбро-долеритов «Тит-Ары» Хангаласского улуса Республики Саха (Якутия).

28.02.2013, рассмотрев представленные документы, ТКР Якутнедра воздержалась от согласования проектной документации, изложив основания в Протоколе заседания №252-тпи от 28.02.2013 (т. 1, л. 101), в связи с чем, именно данный акт подлежал оценке судом первой инстанции.

Одним из оснований отказа заявителю в согласовании проектной документации комиссия указывает на несоответствие условий пользования недрами лицензии ГКГ 00611 ГЭ в части подготовки и утверждения технического проекта освоения месторождения габбро-долеритов «Тит-Ары», а представленное на согласование дополнение № 2 разработано на не согласованные ТКР Якутнедра (протокол № 179-тпи от 14.05.2012 г.) проект и дополнение № 1, что, по мнению Якутнедра, свидетельствует о том, что выданные ранее обществу рекомендации к проекту (протокол № 179-тпи от 14.05.2012 г.) не выполнены, дополнение № 2 к проекту не учитывает замечания предыдущего решения ТКР Управления (протокол № 179-тпи от 14.05.2012 г.)

Суд апелляционной инстанции, критически оценивая данное основание, исходит из следующего.

Как было указано ранее, общество направляло в территориальную комиссию по разработке месторождений полезных ископаемых Управления по недропользованию по Республике Саха (Якутия) проектную документацию «Разработка карьера строительного щебня на месторождении габбро-долеритов «Тит-Ары» Хангаласского улуса Республики Саха (Якутия)» (т. 1, л. 53).

14 мая 2012 года территориальная комиссия, рассмотрев указанные документы, протоколом 179-тпи воздержалась от согласования проектной документации, и предложила повторно представить ее на рассмотрение, доработав замечания комиссии (т. 1, л. 85).

Между тем, общество, согласившись с требованиями территориальной комиссии, отказалось от доработки указанных документов и приняло решение о разработке новых документов, в результате чего им было представлено в территориальную комиссию «Дополнение №2 Добыча магматических пород на блоке С1-3 северного фланга месторождения габбро-долеритов «Тит-Ары» в Хангаласском улусе Республики Саха (Якутия)» к «Проекту разработки карьера строительного щебня на месторождении габбро-долеритов «Тит-Ары» Хангаласского улуса Республики Саха (Якутия)».

В силу того, что указанное дополнение является вновь разработанной проектной документацией, не имеющей отношения к документации, представлявшейся ранее в территориальную комиссию, у административного органа не было законных оснований указывать при оценке представленных документов на неисполнение обществом Протокола заседания №179-тпи от 14.05.2012. О том, что документация, оцениваемая комиссией 14.05.2012 и 28.02.2013, является различной и несоотносимой, свидетельствует то, что название и содержание данной документации различное, она сформирована в различный период времени.

Более того, суд апелляционной инстанции считает, абстрактное указание в протоколе территориальной комиссии №252-тпи от 28.02.2013 на неисполнение заявителем протокола территориальной комиссии №179-тпи от 14.05.2012 не позволяет обществу и суду установить данные обстоятельства.

В силу указанного, территориальная комиссия Якутнедра не имела оснований, выдвигать к документации, рассматриваемой 28.02.2013, требования, которые ею выдвигались к документации, рассмотренной 14.05.2012.

Кроме того, суд апелляционной инстанции отмечает, что протокол от 28.02.2013 не содержит указаний на то, в чем состоит несоответствие условий пользования недрами, установленных лицензией ГКГ 00611 ГЭ, и представленной обществом документации «Дополнение №2 Добыча магматических пород на блоке С1-3 северного фланга месторождения габбро-долеритов «Тит-Ары» в Хангаласском улусе Республики Саха (Якутия)» к «Проекту разработки карьера строительного щебня на месторождении габбро-долеритов «Тит-Ары» Хангаласского улуса Республики Саха (Якутия)».

В обязанности общества не входит осуществлять исправления представленной документации исключительно на аналитическом сопоставлении выводов территориальной комиссии по различным протоколам ее заседаний. Принимая отказ, территориальная комиссия, обязана точно и полно сформулировать выявленные нарушения и недостатки, и не позволяющие давать этим выводам двойное толкование.

Следующий вывод территориальной комиссии, послуживший основанием для отказа заявителю в согласовании проектной документации, указывает на то, что испрашиваемый горный отвод площадью 37,51 га значительно превышает площади обеих лицензий ЯКУ 02090 ПЭ (0,52 га) и ГКГ 00611 ГЭ (0,45 га),  а фактические контуры проектируемого карьера предусматривают пользование недрами за пределами границ, определенных лицензией ГКГ 00611 ГЭ.

Оценивая данный вывод, суд апелляционной инстанции исходит из следующего.

Статьей 7 Закона РФ от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах" установлено, что в соответствии с лицензией на пользование недрами для добычи полезных ископаемых, строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых, образования особо охраняемых геологических объектов, а также в соответствии с соглашением о разделе продукции при разведке и добыче минерального сырья участок недр предоставляется пользователю в виде горного отвода - геометризованного блока недр.

При определении границ горного отвода учитываются пространственные контуры месторождения полезных ископаемых, положение участка строительства и эксплуатации подземных сооружений, границы безопасного ведения горных и взрывных работ, зоны охраны от вредного влияния горных разработок, зоны сдвижения горных пород, контуры предохранительных целиков под природными объектами, зданиями и сооружениями, разносы бортов карьеров и разрезов и другие факторы, влияющие на состояние недр и земной поверхности в связи с процессом геологического изучения и использования недр.

Предварительные границы горного отвода устанавливаются при предоставлении лицензии на пользование недрами. После разработки технического проекта, получения на него положительного заключения государственной экспертизы, согласования указанного проекта в соответствии со статьей 23.2 настоящего Закона документы, определяющие уточненные границы горного отвода (с характерными разрезами, ведомостью координат угловых точек), включаются в лицензию в качестве неотъемлемой составной части.

Пользователь недр, получивший горный отвод, имеет исключительное право осуществлять в его границах пользование недрами в соответствии с предоставленной лицензией. Любая деятельность, связанная с пользованием недрами в границах горного отвода, может осуществляться только с согласия пользователя недр, которому он предоставлен.

Как следует из материалов дела, пунктом 2 Сведений об участке недр в приложении №6 к лицензии ГКГ 0611 ГЭ (т. 1, л. 35) установлено, что орган выдавший лицензию, придает лицензионному участку недр статус предварительного горного отвода. В силу статьи 7 названного Закона, после разработки технического проекта и его согласования, документы, определяющие уточненные границы горного отвода включаются в лицензию в качестве его неотъемлемой  составной части, а копия горного отвода в течение 10 дней предоставляется органу, выдавшему лицензию и хранится в лицензионном отделе.

Материалами дела подтверждается, что техническая документация  «Дополнение №2 Добыча магматических пород на блоке С1-3 северного фланга месторождения габбро-долеритов «Тит-Ары» в Хангаласском улусе Республики Саха (Якутия)» к «Проекту разработки карьера