Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 16.12.2013 по делу n А58-1934/2013. Постановление суда апелляционной инстанции: Отменить решение суда полностью и принять по делу новый судебный акт

строительного щебня на месторождении габбро-долеритов «Тит-Ары» Хангаласского улуса Республики Саха (Якутия)» вместе с Проектом горного отвода (т. 2 л.д. 51) прошли экспертизу промышленной безопасности (т. 1 л.д. 99), утвержденной Ленским управлением Ростехнадзора (т. 2 л.д. 48).

Кроме того, Ленским управлением Ростехнадзора обществу утвержден План горного отвода с ведомостью угловых точек (том 1 л.д. 97) и выдан горноотводный акт № 105 (т. 1 л.д. 96), которые удостоверяют уточненные границы горного отвода.

Таким образом, вопрос о согласовании границ горного отвода производится пользователем недр только после согласования технической документации проекта добычи или внесения в нее изменений, в связи с чем на данной стадии границы горного отвода носят проектный характер, требующий последующего уточнения, что не может служить основанием, в силу п. 21 Положения №118, основанием для отказа в согласовании проектной документации.

Следующим основанием отказа в согласовании проектной документации является довод Якутнедра о том, что проектная документация представлена на согласование уже утвержденной пользователем недр, чем нарушен п. 5 Положения о подготовки, согласования и утверждения технических проектов Постановления Правительства РФ от 03 марта 2010 г. № 118.

Действительно п. 5 Положения о подготовки, согласования и утверждения технических проектов Постановления Правительства РФ от 03 марта 2010 г. № 118, установлено, что проектная документация до утверждения пользователем недр подлежит согласованию с комиссией, создаваемой Федеральным агентством по недропользованию или его соответствующим территориальным органом (далее - комиссия). Общество, представляя техническую документацию  ««Дополнение №2 Добыча магматических пород на блоке С1-3 северного фланга месторождения габбро-долеритов «Тит-Ары» в Хангаласском улусе Республики Саха (Якутия)» к «Проекту разработки карьера строительного щебня на месторождении габбро-долеритов «Тит-Ары» Хангаласского улуса Республики Саха (Якутия)» в Якутнедра, утвердило ее руководителем путем проставления подписи руководителя от 01.06.2012.

Оценивая данное обстоятельство, суд апелляционной инстанции считает, что оно не носит существенного характера, влияющего на законность данной документации, и, в силу п. 21 Положения о подготовки, согласования и утверждения технических проектов Постановления Правительства РФ от 3 марта 2010 г. № 118, не может являться основанием для принятия комиссией решения об отказе в согласовании проектной документации.

Названная норма устанавливает, что основаниями для принятия комиссией решения об отказе в согласовании проектной документации являются:

а) несоответствие проектной документации условиям пользования недрами, установленным в лицензии на пользование недрами, и (или) требованиям законодательства Российской Федерации;

б) несоответствие данных, указанных в проектной документации, заключению государственной экспертизы запасов полезных ископаемых (за исключением проектной документации, предусмотренной подпунктами "в" и "г" пункта 13 настоящего Положения);

в) несоответствие проектной документации требованиям к составу и содержанию проектной документации, предусмотренным пунктами 12 и 13 настоящего Положения.

Приведенное выше обстоятельство к таким основаниям не относится.

Следующим основанием отказа обществу в согласовании проектной документации является довод Якутнедра о том, что заявителем необоснованно в календарный график отработки включен 2012 год, при рассматриваемом и подлежащем согласованию начала работ с 2013 года.

Суд апелляционной инстанции, оценив указанное, также считает, что данное обстоятельство не относится к основаниям, указанным в п. 21 Положения о подготовки, согласования и утверждения технических проектов Постановления Правительства РФ от 3 марта 2010 г. № 118.

Так, начало работ по промышленному освоению лицензионного участка установлено подпунктом «в» пункта 4.1 Условий пользования недрами к лицензии недропользования и не может быть изменено заявителем в одностороннем порядке обществом. Поскольку общество просило Якутнедра согласовать дополнение к уже утвержденной проектной документации, то суд апелляционной инстанции считает, что заявитель, после согласования указанного Дополнения в проектную документацию на основании пункта 7 статьи 22 Закона «О недрах» вправе обратиться в орган, выдавший лицензию за изменением Условий пользования недрами в указанной части. После изменения даты начала освоения месторождения в Условиях пользования недрами, будет изменен календарный график работ в соответствии с новой датой.

Суд апелляционной инстанции, оценив рекомендации, данные Якутнедра в Протоколе от 28.2013, находит их неисполнимыми, по следующим основаниям.

Так, обществу предложено разработать технический проект освоения на участке северного фланга месторождения габбро-долеритов «Тит-Ары» в Хангаласском улусе Республики Саха (Якутия) в соответствии с условиями пользования недрами по лицензии ГКГ 00611 ГЭ, но при этом не указано, в соответствии с какими конкретными Условиями пользования недрами.

Рекомендация Якутнедра о том, чтобы при разработке технического проекта общество учло замечания комиссии ТКР Якуткнедра, изложенные в протоколе от 14.05.2012 №179-тпи, не может быть исполнена, поскольку, как указано судом апелляционной инстанции выше, обществом на согласование комиссии представлены кардинально иные документы, чем те, которые были представлены им ранее и рассматривались комиссией 14.05.2012.

Рекомендация комиссии о том, что в техническом проекте обществу необходимо предусмотреть оценку пригодности пород рыхлой и скальной вскрыши для строительных работ, также носит несостоятельный характер, поскольку в составе Проекта горного отвода (т. 1 л.д. 90) разработаны мероприятия - глава 1.3. «Подсчет запасов», где предусмотрено проведение эксплуатационной разведки. Такая оценка пригодности вскрышных и скальных пород осуществляется после проведения разведочных работ (вид пользования недрами по лицензии ГКГ 00611 ГЭ), к которым заявитель может приступить только после согласования рассматриваемого проекта. В соответствии со статьей 23.2 Закона «О недрах», разработка месторождений полезных ископаемых и пользование недрами осуществляются в соответствии с утвержденным техническим проектом.

Доводы Якутнедра о том, что «Дополнение №2 Добыча магматических пород на блоке С1-3 северного фланга месторождения габбро-долеритов «Тит-Ары» в Хангаласском улусе РС(Я)» не имеет отношения к «Проекту разработки карьера строительного щебня на месторождении габбро-долеритов «Тит-Ары» Хангаласского улусеа РС(Я)», т.к. речь идет о разных лицензиях о пользовании недрами, не принимаются судом апелляционной инстанции, поскольку данный вывод не являлся основанием для воздержания комиссии от согласования проектной документации изложенного в Протоколе заседания комиссии №252-тпи от 28.02.2013.

На основании изложенного, суд апелляционной инстанции считает, что административный орган не представил в суд доказательств, свидетельствующих о наличии у него оснований, указанных в п. 21 Положения о подготовки, согласования и утверждения технических проектов Постановления Правительства РФ от 3 марта 2010 г. № 118, для отказа обществу в согласовании проектной документации и подтверждения законности оспариваемых действий.

В связи с указанным решение суда первой инстанции подлежит отмене, как принятое при недоказанности имеющих значение для дела обстоятельств, которые суд считал установленными (ст.270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Требования общества подлежат удовлетворению.

Взыскать с  Управления по недропользованию по Республике Саха (Якутия) в пользу общества с ограниченной ответственностью «ТСТ» судебные расходы в размере 3 000 руб., уплаченные платежным поручением №580 от 02.04.2013 (т. 1, л. 17), чек-ордером от 20.09.2013 (т. 4, л. 79).

Суд, руководствуясь статьями 258, 268, 269, 270, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

П О С Т А Н О В И Л:

Решение Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) от «02» сентября 2013 года по делу №А58-1934/2013 отменить, принять по делу новый судебный акт.

Признать незаконными действия Управления по недропользованию по Республике Саха (Якутия) по отказу обществу с ограниченной ответственностью «ТСТ» в согласовании проектной документации «Дополнение №2 Добыча магматических пород на блоке С1-3 северного фланга месторождения габбро-долеритов «Тит-Ары» в Хангаласском улусе РС(Я)» к «Проекту разработки карьера строительного щебня на месторождении габбро-долеритов «Тит-Ары» Хангаласского улуса РС(Я)», как несоответствующие Закону  РФ от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах».

Управлению по недропользованию по Республике Саха (Якутия) в срок до 01.02.2014 устранить нарушения прав и законных интересов общества с ограниченной ответственностью «ТСТ», путем согласования проектной документации Дополнение №2 Добыча магматических пород на блоке С1-3 северного фланга месторождения габбро-долеритов «Тит-Ары» в Хангаласском улусе РС(Я)» к «Проекту разработки карьера строительного щебня на месторождении габбро-долеритов «Тит-Ары» Хангаласского улуса РС(Я)».

Взыскать с  Управления по недропользованию по Республике Саха (Якутия) в пользу общества с ограниченной ответственностью «ТСТ» судебные расходы в размере 3 000 руб.

Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в арбитражный суд кассационной инстанции в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления его в законную силу.

Председательствующий судья                                                      Е.В. Желтоухов

Судьи                                                                                                           В.А. Сидоренко

Д.Н. Рылов