Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 17.12.2013 по делу n А19-4736/2011. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ЧЕТВЕРТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

672000, Чита, ул. Ленина, 100б

тел. [phone], тел./факс [phone]

Е-mail: [email protected] http://4aas.arbitr.ru

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Чита                                                                                   Дело № А19-4736/2011

18 декабря 2013 года

Резолютивная часть постановления объявлена 16 декабря 2013 года.

Полный текст постановления изготовлен 18 декабря 2013 года.

Четвертый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего судьи Доржиева Э.П., судей Даровских К.Н., Ошировой Л.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Куликовой А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Министерства финансов Иркутской области на решение Арбитражного суда Иркутской области от 02 октября 2013 года по делу №А19-4736/2011 по иску общества с ограниченной ответственностью Управляющая компания "Терминал" (ОГРН 1063831000089, ИНН 3831004176, Иркутская область, г. Киренск, ул. Ленина, 16, 2) к Иркутской области в лице Министерства финансов Иркутской области (ОГРН 1083808000154, ИНН 3808171299, г. Иркутск, ул. Ленина, 1а) о взыскании 232 652 руб. 25 коп. убытков, при участии третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, - муниципального образования "Киренское городское поселение" в лице администрации Киренского городского поселения (ОГРН 1053831009352, ИНН 3831004024, Иркутская область, г. Киренск, ул. Красноармейская, 5), муниципального образования Киренский район в лице администрации муниципального образования "Киренский район" (ОГРН 1023802600470, ИНН 3831000630, Иркутская область, г.Киренск, ул.Красноармейская, 5), (суд первой инстанции: судья Бучнева Н.А.), в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью "Управляющая компания "Терминал" обратилось в Арбитражный суд Иркутской области с исковым заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, к Иркутской области в лице Министерства финансов Иркутской области о взыскании 232 652 руб. 25 коп., составляющих сумму убытков, понесенных в результате оказания населению г. Киренска услуг по теплоснабжению за период с 09.09.2009 по 31.12.2009 в связи с разницей между тарифом для населения и экономически обоснованным тарифом на тепловую энергию.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены муниципальное образование "Киренское городское поселение" в лице администрации Киренского городского поселения, муниципальное образование Киренский район в лице администрации МО "Киренский район".

Решением Арбитражного суда Иркутской области от 20 декабря 2011 года исковые требования удовлетворены частично. С Иркутской области в лице Министерства финансов Иркутской области за счет казны Иркутской области в пользу общества с ограниченной ответственностью Управляющая компания "Терминал" взыскано 232 652,25 руб. убытков. В удовлетворении остальной части иска отказано.

Постановлением Четвертого арбитражного апелляционного суда от 20 марта 2012 года решение суда первой инстанции оставлено без изменения.

Постановлением Федерального арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 29 мая 2012 года решение Арбитражного суда Иркутской области от 20 декабря 2011 года, постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 20 марта 2012 года отменены, дело направлено на новое рассмотрение в Арбитражный суд Иркутской области.

Решением Арбитражного суда Иркутской области от 02 октября 2013 года исковые требования удовлетворены. С Иркутской области в лице Министерства финансов Иркутской области за счет казны Иркутской области в пользу общества с ограниченной ответственностью Управляющая компания "Терминал" взыскано 232 652 руб. 25 коп. убытков. В обоснование суд указал, что Иркутская область не обеспечила возмещения экономически обоснованных затрат ООО "УК "Терминал", предоставляющему населению соответствующие услуги, тем самым не исполнила законодательно установленную обязанность по финансированию межтарифной разницы, что по сути является виновным бездействием Иркутской области, повлекшим возникновение у общества убытков в виде межтарифной разницы.

Министерство финансов Иркутской области, не согласившись с решением суда первой инстанции, обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит его отменить. В обоснование указано, что истцом не доказано в чем заключается противоправное поведение Иркутской области, наличие причинной связи между противоправным поведением и причиненным вредом. Суд, отклонив доводы ответчика о том, что оспоренные истцом акты об утверждения тарифов на тепловую энергию ниже экономически обоснованных и не предусматривающие механизма компенсации теплоснабжающей организации потерь, возникающих вследствие межтарифной разницы, в предусмотренном законом порядке не были признаны незаконными, не учел правовую позицию, изложенную в постановлении Высшего Арбитражного суда Российской Федерации 28.02.2012 по делу № 14489/11. В указанном постановлении надзорная инстанция указала, что возложение на публично-правовое образование ответственности за понесенные компанией убытки без исследования вопроса о соответствии закону или иному правовому акту акта государственного органа этого публично-правового образования, утвердившего спорные тарифы, не соответствует условиям, при наличии которых допускается возмещение вреда, причиненного гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов по правилам статей 16 и 1069 Гражданского кодекса. Таким образом, основания для взыскания убытков с Иркутской области отсутствуют. В материалах дела отсутствуют доказательства размера убытков. Расчет исковых требований необоснован и материалами дела не подтвержден.

Представители лиц, участвующих в деле, в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, что подтверждается почтовыми уведомлениями, сведениями сайта Почты России. Кроме того, их представители извещались и участвовали в судебных заседаниях по данному делу, соответственно, были осведомлены о начавшемся процессе. Руководствуясь пунктом 3 статьи 156, пунктом 2 части 4 статьи 123, пунктом 6 статьи 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие надлежащим образом извещенных лиц, участвующих в деле.

Дело рассматривается в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, и с учетом указаний Федерального арбитражного суда Восточно-Сибирского округа, которые в силу части 2 статьи 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязательны для арбитражного суда, вновь рассматривающего данное дело.

Изучив материалы дела и проверив соблюдение судом первой инстанции норм материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции приходит к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, 02.07.2008 между ООО "УК "Терминал" (подрядчик) и администрацией Киренского городского поселения (заказчик), был заключен муниципальный контракт на возмещение выпадающих доходов по услуге "Теплоснабжение" (далее - контракт), по условиям которого подрядчик принял на себя обязательства по оказанию заказчику услуг по снабжению тепловой энергией жилого фонда, а заказчик обязался своевременно и в полном объеме возмещать выпадающие доходы в виде разницы между утвержденными тарифами и фактически обоснованной стоимостью услуг, утвержденной на 2008 год.

В соответствии с распоряжением администрации Киренского муниципального района от 03.09.2009 № 671 "О начале отопительного сезона 2009-2010 гг." (в редакции распоряжения от 09.09.2009 "Дополнение к распоряжению от 03.09.2009 № 671") истец приступил с 09.09.2009 к оказанию жилому фонду (населению) г. Киренска коммунальных услуг по поставке тепловой энергии.

23.10.2009 ООО "УК "Терминал" направило администрации Киренского городского поселения муниципальный контракт № 2 на возмещение выпадающих доходов по услуге теплоснабжение за период с 09.09.2009 по 31.12.2009.

За период с 09.09.2009 по 31.12.2009 ООО "УК "Терминал" осуществило подачу тепловой энергии жилому фонду (населению) г. Киренска в количестве 703 Гкал, что было отражено в подписанных администрацией соответствующих расчетах согласованных с завотделом по анализу и прогнозированию социально-экономического развития, торговли и бытовому обслуживанию администрации Киренского муниципального района и подписанных первым заместителем главы администрации Веключ Ю.Н.

Постановлением администрацией Киренского муниципального района от 21.11.2008 № 412 для ООО УК "ТЕРМИНАЛ" с 01.01.2009 были установлены тарифы на вырабатываемую и поставляемую для населения тепловую энергию в размере 1 105 руб. 95 коп. за 1 Гкал., а пунктом 3 данного постановления - экономически обоснованный тариф на производство тепловой энергии в размере 3 476 руб. 82 коп. за 1 Гкал.

При этом порядок компенсации выпадающих доходов для теплоснабжающей организации установлен не был.

Администрацией Киренского городского поселения в счет частичного возмещения был передан истцу уголь в количестве 711 тонн на общую сумму 841 619 руб.

Разница между экономически обоснованными затратами на оказание коммунальных услуг и стоимостью коммунальных услуг для населения, по расчетам истца при новом рассмотрении дела, составила 232 652 руб.25 коп.

Ссылаясь на возникшие ввиду неполной компенсации ответчиком разницы между экономически обоснованным тарифом и тарифом, по которому оказанные истцом услуги оплачивала группа потребителей "население", убытки, ООО "УК "Терминал" обратилось в арбитражный суд с настоящим иском.

Тариф на тепловую энергию является регулируемой ценой и устанавливается уполномоченными органами (статья 424 Гражданского кодекса Российской Федерации, часть 2 статьи 23 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ "Об электроэнергетике", статья 2 Федерального закона от 14.04.1995 № 41-ФЗ "О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации").

Распределение в сфере теплоснабжения полномочий между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления в спорный период времени осуществлялось, в частности, на основании Федерального закона от 14 апреля 1995 года N 41-ФЗ "О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации", которым регулирование цен (тарифов) на тепловую энергию рассматривалось как государственная функция, предполагающая административно-властное воздействие на участников гражданского оборота.

Реализация данной функции возлагалась названным Федеральным законом и подпунктом 55 части 2 статьи 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 № 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" на органы государственной власти Российской Федерации и органы государственной власти субъектов Российской Федерации; в частности, полномочия по государственному регулированию цен (тарифов) на тепловую энергию (введению тарифов на тепловую энергию в рамках установленных федеральным органом исполнительной власти в области регулирования тарифов предельных (минимального и (или) максимального) уровней тарифов на тепловую энергию) отнесены к ведению органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Следовательно, именно органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации устанавливают подлежащие применению тарифы на тепловую энергию, поставляемую теплоснабжающими организациями потребителям, в рамках предельных уровней тарифов, установленных федеральным органом исполнительной власти в области регулирования тарифов в сфере теплоснабжения.

Согласно части шестой статьи 6 Федерального закона "О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации", статье 19 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-Ф3 "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" органы местного самоуправления могут наделяться законом субъекта Российской Федерации отдельными государственными полномочиями субъектов Российской Федерации, в том числе и по государственному    регулированию цен (тарифов) на тепловую энергию (за исключением производимой электростанциями, осуществляющими производство в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии), отпускаемую непосредственно источниками тепловой энергии, обеспечивающими снабжение тепловой энергией потребителей, расположенных на территории одного муниципального образования.

Законом Иркутской области от 11.12.2008 № 104-оз "О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями по регулированию тарифов на тепловую энергию" муниципальное образование Киренское городское поселение было наделено государственными полномочиями по регулированию тарифов на тепловую энергию, отпускаемую непосредственно источниками тепловой энергии, обеспечивающими снабжение тепловой энергией потребителей, расположенных на территории одного муниципального образования (приложение № 1 к Закону).

Таким образом, администрация Киренского городского поселения, установившая тарифы на тепловую энергию на 2009 год, действовала от имени Иркутской области на основании делегированных Законом Иркутской области государственных полномочий.

Между тем, издавая названное постановление, муниципальное образование не вправе было устанавливать цены на тепловую энергию в размере, превышающем предельно установленные уровни тарифов (часть тринадцатая статьи 2 Федерального закона "О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации").

Предельные максимальные уровни тарифов на тепловую энергию на 2009 год установлены приказом Федеральной службы по тарифам Российской Федерации от 08.08.2008 № 136-э/2 (зарег. в Минюсте РФ 25.08.2008 № 12155) и для Иркутской области составили 118,7% (пункт 73).

Введение предельных уровней тарифов, т.е. предельного размера цены на соответствующую продукцию, направлено на противодействие монополизации и недобросовестной конкуренции, выступает государственной гарантией доступности теплоэнергетических ресурсов для потребителей, прежде всего для населения, препятствует экономически не обоснованному росту тарифов на тепловую энергию, предполагает возможность установления льготных тарифов (части