Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 17.12.2013 по делу n А19-4736/2011. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

тепловой энергии в горячей воде во всех жилых домах (квартирах) г. Киренска отсутствуют.

Поэтому учет поставленной населению в период с сентября по декабрь 2009 года тепловой энергии общество правомерно производило расчетным путем на основании статьи 157 Жилищного кодекса Российской Федерации и в порядке, установленном пунктом 19 Правил предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержденных постановлением Правительства РФ от 23.05.2006 № 307, где предусмотрено, что при отсутствии коллективных (общедомовых), общих (квартирных) и индивидуальных приборов учета размер платы в жилых помещениях за отопление определяется в соответствии с подпунктом 1 пункта 1 приложения № 2 к настоящим Правилам, а именно: по формуле: p =S x N x T (общая площадь жилого дома (кв. м) Х норматив потребления тепловой энергии на отопление (Гкал/кв. м) Х тариф на тепловую энергию, установленный в соответствии с законодательством Российской Федерации (руб./Гкал)).

При исчислении размере убытков обществом применялись следующие показатели и нормативы:

-  общей площади отапливаемых жилых помещений многоквартирных домов 1 392.98 кв.м., а жилых домов – 1743.2 кв.м.

-    нормативов потребления тепловой энергии на отопление, установленный постановлением администрации Киренского муниципального образования от 26.11.2007 №162 (расчетный период 12 месяцев) составил 0,0412 Гкал/м2 в месяц, а с 01.04.2009 – норматив на отопление общей площади жилых помещений составил по постановлению администрации Киренского муниципального образования от 19.02.2009 № 32: для многоквартирных домов 0.0363, а жилых домов 0.0394 Гкал/м2 в месяц;

-  тарифа на вырабатываемую и поставляемую для населения тепловую энергию в размере 1105,95 руб. за 1 Гкал., и экономически обоснованный тариф на производство тепловой энергии в размере 3 476,82 руб. за 1 Гкал.

Размер общей площади отапливаемых жилых помещений многоквартирных домов 1 392.98 кв.м., а жилых домов – 1743.2 кв.м., подтверждается Актом инвентаризации жилых и многоквартирных домов, расположенных на территории Киренского муниципального образования, от 22.12.2008, составленного комиссией, образованной распоряжением администрации Киренского городского поселения от 08.12.2008 № 202-Т.

Нормативы потребления тепловой энергии на отопление подтверждаются постановлением администрации Киренского муниципального образования от 26.11.2007 № 162 и от 19.02.2009 № 32.

Согласно пункту 3 раздела 1 Правил предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержденных постановлением Правительства РФ от 23.05.2006 № 307 под «нормативом потребления коммунальных услуг» следует понимать месячный объем (количество) потребления коммунальных ресурсов потребителем, используемый при определении размера платы за коммунальные услуги при отсутствии индивидуальных, общих (квартирных) приборов учета, аналогичное определение содержится и в пункте 14 Правил, где указано, что расчетный период для оплаты коммунальных услуг устанавливается равным календарному месяцу.

Таким образом, из указанных постановлений об установлении норматив на отопление общей площади жилых помещений усматривается, что расчетный период составляет 12 месяцев и норматив установлен применительно к расчетному периоду в один месяц.

Стоимость фактически оплаченной населением тепловой энергии рассчитана истцом согласно постановлению № 412 от 21.11.2008г., которым были установлены тарифы на вырабатываемую и поставляемую для населения тепловую энергию в размере 1105,95 руб. за 1 Гкал., и экономически обоснованный тариф на производство тепловой энергии в размере 3 476,82 руб. за 1 Гкал.

Исходя из этого, разница между стоимостью тепловой энергии по экономически обоснованным тарифам и тарифа, установленного постановлением № 412, составила за период с сентября по декабрь 2009 года сумму 232 652 руб.25 коп.

Представленные истцом расчеты количества поставленной населению тепловой энергии и его стоимости сторонами не оспорены, судом проверены и признаны верными, а при расчете размера понесенных убытков обществом использовались достоверные тарифы. Таким образом, доводы о недоказанности размера убытков являются несостоятельными.

Доводы Иркутской области в лице Министерства финансов Иркутской области о недоказанности состава правонарушения, необходимого для возложения на Иркутскую область ответственности в соответствии со статьями 16 и 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации, а именно причинно-следственной связи между бездействием области и понесенными обществом в связи с этим убытками, правомерно отклонены судом первой инстанции.

Как было указано выше, обязанность возмещать потери в виде межтарифной разницы, образовавшейся вследствие установления органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации тарифа для населения на уровне ниже экономически обоснованного, может быть возложена на органы местного самоуправления только в случае наделения их соответствующими полномочиями в порядке, установленном Федеральным законом 06.10.2003 N 131-ФЗ, с предоставлением необходимых для их реализации, включая компенсацию межтарифной разницы, финансовых и материальных средств.

Иркутская область, наделив муниципальное образование государственными полномочиями в сфере регулирования тарифов на тепловую энергию, ежегодно должна предусматривать в бюджете на очередной финансовый год субвенции на осуществление муниципальным образованием таких полномочий; размер данных субвенций должен быть достаточным для компенсации коммерческим организациям межтарифной разницы.

Выделение Иркутской области указанному муниципальному образованию субвенции на покрытие расходов частично, а не полностью, не свидетельствует об исполнении данным субъектом Российской Федерации его обязанностей по финансовому обеспечению переданных государственных полномочий. Поскольку полномочия в сфере государственного регулирования тарифов отнесено к государственным полномочиям, государственные органы, делегировавшие их осуществление муниципальным образованиям, в силу пункта 1 статьи 21 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ должны контролировать надлежащее исполнение последними данных полномочий и в силу статьи 19 данного закона инициировать решение вопросов, связанных с их финансовым обеспечением.

Отсутствие в бюджете Иркутской области статьи расходов на выплату указанному муниципальному образованию субвенций на покрытие межтарифной разницы на тепловую энергию, свидетельствует о том, что Иркутская область, не выполнив при делегировании муниципальному образованию обязанности, предусмотренные вышеназванными нормативными правовыми актами, допустила незаконное бездействие и силу статей 16 и 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации на данном субъекте Российской Федерации лежит обязанность возместить вред, причиненный в результате его бездействия.

При этом законодательством не предусмотрено, что обязанность по обеспечению населения муниципального образования тепловой энергии за свой счет и в убыток себе должна быть возложена на коммерческую организацию.

При таких обстоятельствах суд первой инстанции обоснованно пришел к выводу о том, что состав правонарушения, необходимого для возложения на Иркутскую область ответственности в соответствии со статьями 16 и 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации, как то: размер понесенных истцом убытков, наличие причинно-следственной связи между бездействием области и понесенными обществом в связи с этим убытками, истцом доказан, и правомерно удовлетворил иск ООО "УК "Терминал" о взыскании убытков в размере 232 652 руб.25 коп. за счет казны публично-правового образования - Иркутской области.

Доводы апелляционной жалобы подлежат отклонению по вышеуказанным мотивам. Судом первой инстанции обстоятельства спора исследованы всесторонне и полно, нормы материального и процессуального права применены правильно, выводы соответствуют фактическим обстоятельствам дела, в связи с чем оснований для отмены решения суда первой инстанции и удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.

Руководствуясь статьей 268, частью 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

П О С Т А Н О В И Л:

1.Решение Арбитражного суда Иркутской области от 02.10.2013, принятое по делу №А19-4736/2011, оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

2.Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

3.Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа в течение 2-х месяцев с даты принятия.

Председательствующий                                                                 Э.П. Доржиев

Судьи                                                                                               К.Н. Даровских

Л.В. Оширова