Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 18.12.2013 по делу n А19-5549/2013. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ЧЕТВЕРТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

672000, Чита, ул. Ленина 100б

тел. [phone], тел./факс [phone]

E-mail: [email protected]   http://4aas.arbitr.ru 

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Чита

19 декабря 2013 года                                                                                Дело № А19-5549/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 11 декабря 2013 года.

Полный текст постановления изготовлен 19 декабря 2013 года.

Четвертый арбитражный апелляционный суд в составе

председательствующего судьи Сидоренко В.А.,

судей Рылова Д.Н., Желтоухова Е.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Королёвой Д.С., рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Общества с ограниченной ответственностью «Сетевая компания «ИРКУТ» на решение Арбитражного суда Иркутской области от 28 августа 2013 года по делу № А19-5549/2013 по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Сетевая компания «ИРКУТ»  (ОГРН 1043801429737, ИНН 3810035487) к Службе государственного жилищного и строительного надзора Иркутской области (ОГРН 1083808000715, ИНН 3808171877) о признании недействительным предписания, с участием третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, открытого акционерного общества «Иркутскоблгаз» (ОГРН 1023801009220, ИНН 3800000750),

(суд первой инстанции: судья Чемезова Т.Ю.)

в отсутствие в судебном заседании представителей лиц, участвующих в деле,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Сетевая компания «ИРКУТ» (далее – заявитель, ООО «Сетевая компания «ИРКУТ» или общество) обратилось в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением к Службе государственного жилищного контроля и строительного надзора Иркутской области (далее – Служба) о признании недействительным предписания от 15 февраля 2013 года № 112/13-7.

Определением Арбитражного суда Иркутской области от 23 мая 2013 года (том 1, л. д. 206-207) к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено открытое акционерное общество «Иркутскоблгаз» (далее – ОАО «Иркутскоблгаз»).

Решением Арбитражного суда Иркутской области от 28 августа 2013 года в удовлетворении заявленного обществом требования отказано. Суд первой инстанции пришел к выводу о том, что на общество правомерно возложена обязанность по принятию необходимых мер для устранения выявленных нарушений.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, ООО «Сетевая компания «ИРКУТ» обжаловало его в апелляционном порядке. Заявитель апелляционной жалобы ставит вопрос об отмене решения суда первой инстанции, ссылаясь на нарушение норм процессуального права и несоответствие выводов, изложенных в решении, обстоятельствам дела. В частности, общество считает, что плановая выездная проверка была проведена Службой  в нарушение требований Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее – Закон № 294-ФЗ) и Административного регламента, утвержденного Приказом от 31.08.2012 № 010-спр, а именно в части срока уведомления о проведении проверки, а также в акте проверки отсутствуют сведения о вручении и ознакомлении с ним руководителя или уполномоченного представителя общества. Кроме того, в акте проверки отсутствуют ссылки на соответствующие документы (техпаспорта на конкретный жилой дом, акты ввода в эксплуатацию, на основании которых можно сделать вывод своевременности и несвоевременности проведения диагностики, так как объекты разные и для каждого дома свой срок проведения диагностики), пояснения лица о выявленных фактах по каждому объекту. Не отражено, какие конкретно действия (бездействия) общества повлекли нарушения указанных Правил технической эксплуатации жилищного фонда.

В обоснование своей позиции, также общество ссылается на неправильное истолкование закона (возложение обязанности по проведению диагностирования газопроводов в многоквартирных домах, не предусмотренной договором управления многоквартирным домом) и применение Правил безопасности для объектов, использующих сниженные углеродные газы, утвержденных постановлением Госгортехнадзора России от 27.05.2003 № 40, не подлежащих применению в данном случае.

Письменные отзывы на апелляционную жалобу Службой и ОАО «Иркутскоблгаз» не представили.

О месте и времени судебного заседания лица, участвующие в деле извещены надлежащим образом в порядке, предусмотренном главой 12 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), что подтверждается почтовыми уведомлениями №№ 67200267460844, 67200267460820, 67200267460851, а также отчетом о публикации 25 октября 2013 года на официальном сайте Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в сети «Интернет» (www.arbitr.ru) определений о принятии апелляционной жалобы к производству, однако явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, что не является препятствием для рассмотрения дела по существу.

ОАО «Иркутскоблгаз» заявило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие его представителя.

В соответствии с частью 2 статьи 200 АПК РФ неявка лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о месте и времени судебного заседания, не является препятствием для рассмотрения дела по существу.

Четвертый арбитражный апелляционный суд, рассмотрев дело в порядке главы 34 АПК РФ, проанализировав доводы апелляционной жалобы, изучив материалы дела, проверив правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, пришел к следующим выводам.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, ООО «Сетевая компания «ИРКУТ» зарегистрировано в качестве юридического лица 28 мая 2013 года, ему присвоен основной государственный регистрационный номер 10438014219737.

Согласно пункту 2.4 Устава основным видом деятельности общества является деятельность по обеспечению работоспособности тепловых, водопроводных, канализационных сетей (том 1, л. д. 11-37).

На основании договоров управления многоквартирными домами, расположенными по адресам: г. Иркутск, ул. Авиастроителей, дома №№ 2, 4, 6, 8, 10, 12, 14, 16, 18, 20, 22; ул. Гражданская, дом № 64; пер. Пулковский, дома №№ 21, 23, 24а, 25, 26, 27, 28, 29, 30, 31, 32, 33; ул. Просвещения дом № 28; ул. Серафимовича, дома №№ 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7; ул. Сибирских Партизан, дома №№ 3а, 4, 6, 9, 10, 11, 12, 13, 14, 17, 21, 22, 23, 24, 28, 30, 32, общество является лицом, ответственным за надлежащее содержание, ремонту общего имущества многоквартирных домов.

01 марта 2011 года ООО «Сетевая компания «ИРКУТ» (Заказчик) и ОАО «Иркутскоблгаз» (Исполнитель) заключили договор № 5 ВДГО на оказание услуг по техническому обслуживанию, аварийно-диспетчерскому обеспечению и ремонту внутридомового газового оборудования, входящего в состав общего имущества многоквартирных домов (том 1, л. д. 69-71).

Согласно указанному договору Исполнитель принимает на себя обязательства по техническому обслуживанию, аварийно-диспетчерскому обеспечению и ремонту внутридомового газового оборудования, входящего в состав общего имущества многоквартирных домов. Объектами обслуживания по настоящему договору является внутридомовое газовое оборудование, в состав которого входит газопроводы многоквартирного дома или жилого дома, подключенные к распределительной сети либо к резервуарной или групповой баллонной установке, обеспечивающие подачу газа.

На основании распоряжения от 11 января 2013 года № 112-ср-п (том 1, л. д. 50-53) в период с 15 января по 11 февраля 2013 года должностными лицами Службы в отношении ООО «Сетевая компания «ИРКУТ» проведена плановая выездная проверка по соблюдению правил содержания общего имущества собственников помещений многоквартирных домов, порядка предоставления коммунальных услуг.

В ходе проведения проверки установлено, что многоквартирных домах по адресу: г. Иркутск, ул. Авиастроителей, дома №№ 2, 4, 6, 8, 10, 12, 14, 16, 18, 20, 22; ул. Гражданская, дом № 64; пер. Пулковский, дома №№ 21, 23, 24а, 25, 26, 27, 28, 29, 30, 31, 32, 33; ул. Просвещения дом № 28; ул. Серафимовича, дома №№ 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7; ул. Сибирских Партизан, дома №№ 3а, 4, 6, 9, 10, 11, 12, 13, 14, 17, 21, 22, 23, 24, 28, 30, 32 истек тридцатилетний нормативный срок службы внутреннего газопровода, при этом в нарушение требований Жилищного кодекса Российской Федерации, Порядка содержания и ремонта внутридомового газового оборудования в Российской Федерации, утвержденного приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 26.06.2009 № 239, Положения о диагностировании технического состояния внутренних газопроводов жилых и общественных зданий, утвержденного приказом Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 03.05.2000 № 101, Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27.09.2003 № 170, обществом не обеспечено своевременное проведение диагностики внутренних газопроводов указанных жилых домов.

По факту выявленных нарушений составлен акт проверки от 08.02.2013 № 112/13-7 (том 1, л. д. 60-63) и ООО «СК «ИРКУТ» выдано предписание от 15.02.2013 № 112/13-7 (том 1, л. д. 67) об устранении нарушений в срок до 15.09.2013.

Не согласившись с вынесенным предписанием, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суд апелляционной инстанции считает, что суд первой инстанции правильно установил фактические обстоятельства дела и дал им надлежащую правовую квалификацию, в связи с чем, у суда нет оснований к удовлетворению апелляционной жалобы. Выводы суда первой инстанции являются верными и соответствуют обстоятельствам дела.

Суд апелляционной инстанции находит выводы суда первой инстанции о выдаче предписания в соответствии с требованиями действующего законодательства Российской Федерации правильными, исходя из следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200 АПК РФ и пунктом 6 Постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) органов местного самоуправления необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Согласно статье 200 АПК РФ, при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 4).

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие) (часть 5).

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, жилые дома №№ 2, 4, 6, 8, 10, 12, 14, 16, 18, 20, 22 по ул. Авиастроителей г. Иркутска, №64 по ул. Гражданской г. Иркутска, №№ 21, 23, 24а, 25, 26, 27, 28, 29, 30, 31, 32, 33 пер. Пулковский г. Иркутска, №28 по ул. Просвещения г. Иркутска, №№ 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7 по ул. Серафимовича г. Иркутска, №№ 3а, 4, 6, 9, 10, 11, 12, 13, 14, 17, 21, 22, 23, 24, 28, 30, 32 по ул. Сибирских Партизан г. Иркутска находятся в управлении ООО «Сетевая компания «ИРКУТ».

Заключив соответствующие договоры с собственниками помещений в многоквартирных домах, общество приняло на себя обязательства по управлению, надлежащему содержанию и ремонту общего имущества многоквартирных домов.

В соответствии со статьей 161 Жилищного кодекса Российской Федерации управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме. Собственники помещений в многоквартирном доме обязаны выбрать один из предусмотренных Жилищным кодексом Российской Федерации способов управления многоквартирным домом.

Согласно статье 162 Жилищного кодекса Российской Федерации по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива либо в случае, предусмотренном частью 14 статьи 161 настоящего Кодекса, застройщика) в течение согласованного срока за плату обязуется оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

В пункте 10 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491 (далее – Правила содержания общего имущества), установлены требования к содержанию общего имущества, согласно которым общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе,