Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 18.12.2013 по делу n А19-5549/2013. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома; безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества; доступность пользования жилыми и (или) нежилыми помещениями, помещениями общего пользования, а также земельным участком, на котором расположен многоквартирный дом; соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц; постоянную готовность инженерных коммуникаций, приборов учета и другого оборудования, входящих в состав общего имущества, для предоставления коммунальных услуг (подачи коммунальных ресурсов) гражданам, проживающим в многоквартирном доме, в соответствии с Правилами предоставления коммунальных услуг гражданам; поддержание архитектурного облика многоквартирного дома в соответствии с проектной документацией для строительства или реконструкции многоквартирного дома; соблюдение требований законодательства Российской Федерации об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности.

В соответствии с пунктами 2, 13, 14, 39 и 42 Правил содержания общего имущества управляющей организацией проводятся осмотры общего имущества, результаты которых оформляются актом осмотра, который является основанием для принятия управляющей организацией решения о соответствии или несоответствии проверяемого общего имущества (элементов общего имущества) требованиям законодательства Российской Федерации, требованиям обеспечения безопасности граждан, а также о мерах (мероприятиях), необходимых для устранения выявленных дефектов (неисправностей, повреждений), в том числе о необходимости проведения текущего или капитального ремонта общего имущества.

Согласно пункту 5 Правил содержания общего имущества в состав общего имущества включаются внутридомовые инженерные системы холодного и горячего водоснабжения и газоснабжения, состоящие из стояков, ответвлений от стояков до первого отключающего устройства, расположенного на ответвлениях от стояков, указанных отключающих устройств, коллективных (общедомовых) приборов учета холодной и горячей воды, первых запорно-регулировочных кранов на отводах внутриквартирной разводки от стояков, а также механического, электрического, санитарно-технического и иного оборудования, расположенного на этих сетях.

В пункте 2 Порядка содержания и ремонта внутридомового газового оборудования в Российской Федерации, утвержденного Приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 26.06.2009 № 239 (далее – Порядок содержания и ремонта внутридомового газового оборудования), предусмотрено, что в состав внутридомового газового оборудования входят газопроводы многоквартирного дома или жилого дома, подключенные к газораспределительной сети либо к резервуарной или групповой баллонной установке, обеспечивающие подачу газа до места подключения газоиспользующего оборудования, а также газоиспользующие оборудование и приборы учета газа.

Согласно пункту 12 Правила содержания общего имущества собственники помещений вправе самостоятельно совершать действия по содержанию и ремонту общего имущества, за исключением действий, указанных в подпункте «д(1)» пункта 11 Правил, или привлекать иных лиц для оказания услуг и выполнения работ по содержанию и ремонту общего имущества с учетом выбранного способа управления многоквартирным домом.

Таким образом, приняв решение о выборе способа управления многоквартирным домом управляющей организацией ООО «Сетевая компания «ИРКУТ» и заключив с ней соответствующий договор управления, собственниками помещений вышеуказанных многоквартирных домов на основании договоров управления переданы правомочия по надлежащему содержанию общего имущества этой управляющей организации.

При таких обстоятельствах, как правильно указал суд первой инстанции, с момента принятия многоквартирных домов в управление обязанности по содержанию и ремонту указанных выше домов, по техническому состоянию внутридомовых газопроводов, являющихся частью инженерного оборудования жилищного фонда, в том числе по их своевременному техническому диагностированию возникли у управляющей организации ООО «Сетевая компания «ИРКУТ», которая с этого времени несет всю ответственность за надлежащее исполнение своих обязательств.

В соответствии с пунктом 5.5.6 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя России от 27.09.2003 № 170 (далее – Правила и нормы технической эксплуатации), организация по обслуживанию жилищного фонда должна, в том числе своевременно заключать договоры со специализированными организациями на техническое обслуживание и ремонт (в том числе замену) внутренних устройств газоснабжения.

Согласно пункту 3.4 Положения о диагностировании технического состояния внутренних газопроводов жилых и общественных зданий. Общие требования. Методы диагностирования. МДС 42-1.2000, утвержденного Приказом Госстроя России от 03.05.2000 № 101 (далее – Положение), первичная диагностика внутреннего газопровода в соответствии с пунктом 3.8.5 «Правил безопасности в газовом хозяйстве», утвержденных Постановлением Госгортехнадзора России от 30.11.1998 № 71, производится по истечении нормативного срока службы - 30 лет со дня ввода газопровода в эксплуатацию.

В соответствии с пунктом 3.8 Положения основной задачей диагностики является определение потребности (вида и объемов работ) в ремонте систем внутреннего газоснабжения, а также определение остаточного ресурса системы после проведения ремонта. В качестве остаточного ресурса (в соответствии с ГОСТ 27.002-89) принимается наработка остающихся без замены участков системы от момента диагностики ее технического состояния до перехода в неработоспособное состояние. Остаточный ресурс (в годах) устанавливается как дополнительный нормативный срок службы, после истечения которого должна проводиться очередная повторная диагностика системы.

Пунктами 8.1, 8.5 Положения установлено, что заключение составляется предприятием, проводящим диагностику технического состояния внутреннего газопровода, утверждается техническим руководителем предприятия и выдается заказчику (владельцу здания), а также направляется контролирующим и обслуживающим организациям.

Согласно статье 36 Федерального закона от 30 декабря 2009 года № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», безопасность здания или сооружения в процессе эксплуатации должна обеспечиваться посредством технического обслуживания, периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, а также посредством текущих ремонтов здания или сооружения.

В соответствии с правовой позицией Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении Президиума от 29 сентября 2010 года № 6464/10, все текущие, неотложные, обязательные сезонные работы и услуги считаются предусмотренными в договоре в силу норм содержания дома как объекта и должны осуществляться управляющими компаниями независимо от того, упоминаются ли в договоре соответствующие конкретные действия и имеется ли по вопросу необходимости их выполнения особое решение общего собрания собственников помещений в доме.

Управляющие организации выступают в этих отношениях как специализированные коммерческие организации, осуществляющие управление многоквартирными домами в качестве своей основной предпринимательской деятельности. Поэтому определение в договоре должного размера оплаты за предвидимое при обычных условиях, нормально необходимое содержание и текущий ремонт жилого дома с учетом его естественного износа является их предпринимательским риском. Если же выполнение неотложных работ и услуг (и текущего, и капитального характера) будет вызвано обстоятельствами, которые управляющая компания не могла разумно предвидеть и предотвратить при обычной степени заботливости и осмотрительности и за возникновение которых она не отвечает, то такие расходы должны быть ей дополнительно компенсированы собственниками помещений в доме.

Таким образом, ООО «СК «ИРКУТ» как управляющая организация должно надлежащим образом исполнять возложенные обязанности по управлению многоквартирным жилым домом.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, тридцатилетний срок со дня ввода в эксплуатацию газопроводов в многоквартирных домах, находящихся в управлении ООО «СК «ИРКУТ» истек, что подтверждается в том числе представленным в материалы дела перечнем газифицированных домов, находящихся на обслуживании у общества.

Между тем документы, подтверждающие проведение предусмотренной Положением диагностики технического состояния внутреннего газопровода указанных жилых домов, заявителем в материалы дела не представлены.

Ссылка заявителя на договор на оказание услуг по техническому обслуживанию, аварийно-диспетчерскому обеспечению и ремонту внутридомового газового оборудования, входящего в состав общего имущества многоквартирных домов от 01.03.2011 № 5 ВДГО, заключенный между ООО «СК «ИРКУТ» и ОАО «Иркутскоблгаз», правомерно не принята судом первой инстанции во внимание, поскольку, как правильно указал суд первой инстанции, проведение работ по первичной диагностике ВДГО условиями данного договора не предусмотрено.

Кроме того, в ходе судебного разбирательства было установлено, что ОАО «Иркутскоблгаз» не осуществляет работы по первичной диагностике внутреннего газопровода, поскольку указанные работы вправе осуществлять специализированные организации, имеющие лицензию (допуск) для производства указанных работ.

Более того, факт принятия многоквартирных домов в управление по истечении тридцатилетнего срока эксплуатации внутридомового газового оборудования не освобождает управляющую организацию от обязанности по надлежащему содержанию внутридомового газового оборудования и проведению работ по его техническому диагностированию.

Суд апелляционной инстанции считает правомерным вывод суда первой инстанции о том, что при таких обстоятельствах выявленные проверкой нарушения в содержании общего имущества многоквартирных домов, расположенных в г. Иркутске по адресам: дома №№ 2, 4, 6, 8, 10, 12, 14, 16, 18, 20, 22 по ул. Авиастроителей, дом № 64 по ул. Гражданской, дома №№ 21, 23, 24а, 25, 26, 27, 28, 29, 30, 31, 32, 33 пер. Пулковский, дом №28 по ул. Просвещения, дома №№ 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7 по ул. Серафимовича, дома №№ 3а, 4, 6, 9, 10, 11, 12, 13, 14, 17, 21, 22, 23, 24, 28, 30, 32 по ул. Сибирских Партизан свидетельствуют о том, что ООО «СК «ИРКУТ» ненадлежащим образом исполняются обязанности по обеспечению надлежащего содержания и ремонта жилых домов, не принимаются своевременные и необходимые меры, предусмотренные действующими правилами содержания и ремонта жилых домов, по содержанию и ремонту общего имущества многоквартирных домов, что в свою очередь не обеспечивает благоприятные и безопасные условия для проживания граждан.

Отсутствие договора со специализированной организацией на диагностирование внутридомового газового оборудования свидетельствует о непринятии управляющей организацией мер по обеспечению надлежащего обслуживания и ремонта внутридомового газового оборудования жилого дома, которое является источником повышенной опасности.

Как правильно указал суд первой инстанции, проведение мероприятий по диагностике и ремонту является объективной необходимостью, и нельзя обязанность по их проведению ставить в зависимость от неопределенных или невыполнимых условий. Следует учитывать степень опасности объекта в случае ненадлежащего его состояния, а также то, что иных ответственных за организацию проверки его состояния лиц не имеется.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 17 Закона № 294-ФЗ в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны выдать предписание юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю об устранении выявленное нарушений с указанием сроков их устранения.

Поскольку ООО «СК «ИРКУТ» является управляющей организацией, приняло на себя бремя надлежащего содержания и ремонта общего имущества жилых домов, предписание от 15.02.2013 № 112/13-7 с указанием определенного объема мероприятий, необходимых для устранения нарушений, а также конкретного срока (до 15.09.2013), в течение которого необходимо его исполнить, выдано Службой ООО «СК «ИРКУТ» правомерно.

Учитывая вышеизложенное, принимая во внимание фактические обстоятельства дела, и установленный факт допущенных ООО «СК «ИРКУТ» нарушений, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу, что на общество правомерно возложена обязанность по принятию необходимых мер для устранения выявленных нарушений.

Судом первой инстанции были исследованы и, по мнению суда апелляционной инстанции, правомерно отклонены доводы заявителя о нарушении Службой порядка проведения проверки.

Часть 1 статьи 1 Закона № 294-ФЗ регулирует отношения в области организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля и защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля.

Законом № 294-ФЗ устанавливаются порядок организации и проведения проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей органами, уполномоченными на осуществление государственного контроля (надзора), муниципального контроля (часть 2 статьи 1).

Частью 12 статьи 9 Закона № 294-ФЗ установлено, что о проведении плановой проверки юридическое лицо, индивидуальный предприниматель уведомляются органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля не позднее чем в течение трех рабочих дней до начала ее проведения посредством направления копии распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля о начале проведения плановой проверки заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении или иным доступным способом.

Судом апелляционной инстанции установлено, что уведомление от 11.01.2013 № 112/13 о проведении плановой выездной проверки в отношении общества в период с 15 января 2013 года по 11 февраля 2013 по адресу: г. Иркутск, ул. Авиастроителей, 28А получено последним 11.01.2013. Указанное следует из резолюции руководителя общества, наложенной 11.01.2013 в правом верхнем углу уведомления, что следует из представленной и заверенной обществом копии указанного уведомления (том 1 л.д. 48).

Из содержания акта проверки от 08.02.2013 № 112/13-7