Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 23.12.2013 по делу n А58-3321/2013. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ЧЕТВЕРТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

672000, Чита, ул. Ленина, 100б

тел. [phone], тел./факс [phone]

Е-mail: [email protected]    http://4aas.arbitr.ru 

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Чита                                                                                      Дело №А58-3321/2013

«24» декабря 2013 года

Резолютивная часть постановления объявлена 17 декабря 2013 года.

Полный текст постановления изготовлен 24 декабря 2013 года.

Четвертый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Ткаченко Э.В.,

судей Басаева Д.В., Сидоренко В.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Куклиной Ю.О., рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Центрального Банка Российской Федерации в лице Национального банка Республики Саха (Якутия) на не вступившее в законную силу решение Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) от 13 сентября 2013 года по делу №А58-3321/2013 по заявлению Центрального Банка Российской Федерации в лице Национального банка Республики Саха (Якутия) к Администрации муниципального образования «Город Нерюнгри» о признании незаконным решения и.о. главы города Нерюнгри от 01.03.2013 № 731 об отказе в изменении вида разрешенного использования земельного участка и обязании Администрации муниципального образования «Город Нерюнгри» изменить вид разрешенного использования земельного участка, расположенного по адресу: Нерюнгринский район, г. Нерюнгри, проспект Ленина, 25, площадью 4401 кв.м., кадастровый номер 14:19:102015:79, с вида: «Земельные участки, предназначенные для размещения административных и офисных зданий, объектов образования, науки, здравоохранения и социального обеспечения, физической культуры и спорта, культуры, искусства, религии» на вид: «Земельные участки, предназначенные для размещения административных зданий, объектов образования, науки, здравоохранения и социального обеспечения, физической культуры и спорта, культуры, искусства, религии», в порядке, установленном действующим законодательством (суд первой инстанции: Шевелев В.В.),

в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле,

установил:

Центральный Банк Российской Федерации в лице Национального банка Республики Саха (Якутия) (ОГРН 1037700013020, ИНН 7702235133, место нахождения: г. Москва, ул. Неглинная, 12, г. Якутск, ул. Кирова, 17; далее – Национальный банк Республики Саха (Якутия), банк) обратился в Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) с заявлением к Администрации муниципального образования «Город Нерюнгри» (ОГРН 1061434000011, ИНН 1434031483, место нахождения: г. Нерюнгри, пр. Дружбы Народов, 21; далее - администрация) о признании незаконным решения и.о. главы города Нерюнгри от 01.03.2013 №731 об отказе в изменении вида разрешенного использования земельного участка и обязании Администрации муниципального образования «Город Нерюнгри» изменить вид разрешенного использования земельного участка, расположенного по адресу: Нерюнгринский район, г. Нерюнгри, пр-кт Ленина, 25, площадью 4401 кв.м., кадастровый номер 14:19:102015:79 с вида: «Земельные участки, предназначенные для размещения административных и офисных зданий, объектов образования, науки, здравоохранения и социального обеспечения, физической культуры и спорта, культуры, искусства, религии» на вид: «Земельные участки, предназначенные для размещения административных зданий, объектов образования, науки, здравоохранения и социального обеспечения, физической культуры и спорта, культуры, искусства, религии», в порядке, установленном действующим законодательством.

Решением Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) от 13 сентября 2013 года по настоящему делу в удовлетворении заявленных требований отказано.

Суд первой инстанции исходил из того, что оспариваемый отказ не нарушает прав и законных интересов заявителя, поскольку для целей изменения вида разрешенного использования земельного участка заявитель должен обратиться в территориальные органы Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии.

При этом заявителем не представлены доказательства в подтверждение того, что отказ администрации в изменении вида разрешенного использования земельного участка может фактически нарушить права и законные интересы банка при оплате земельного налога, поскольку кадастровая оценка земель с учетом внесенных приказом Минэкономразвития России от 11.01.2011 №3 изменений в Методические указания по государственной кадастровой оценке земель населенных пунктов, утвержденные приказом Минэкономразвития России от 15.02.2007 №39, на территории Республики Саха (Якутия) не проводилась. В настоящее время действует Постановление Правительства Республики Саха (Якутия) от 10.12.2008 №541 «Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов», где виды разрешенного использования земельных участков определены без учета внесенных изменений в Методические указания по государственной кадастровой оценке земель населенных пунктов.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, банк обжаловал его в апелляционном порядке, поставив в апелляционной жалобе вопрос о его отмене и принятии нового судебного акта об удовлетворении требований заявителя, указывая на неправильное применение судом первой инстанции норм материального права.

Заявитель  в апелляционной жалобе и пояснениях по обстоятельствам дела указывает, что целью обращения банка в суд с заявлением об оспаривании отказа администрации в отказе в изменении вида разрешенного использования земельного участка явилось приведение вида разрешенного использования земельного участка в соответствие с видами, установленными в Методических рекомендациях по государственной кадастровой оценке земель населенных пунктов (в действующей редакции), и с его фактическим использованием.

Банк, ссылаясь на положения пункта 3 статьи 37, пункты 8, 9 статьи 1, статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации, статьи 9, подпункта 3 пункта 4 статьи 39 Правил землепользования и застройки города Нерюнгри Нерюнгринского района, утвержденные решением Нерюнгринского городского совета от 16.07.2010 №10-24, подпункта 21 пункта 1 статьи 5, подпункта 10 пункта 1 статьи 30 Устава муниципального образования «Город Нерюнгри», подпункт 1 пункта 4 статьи 13 Земельного кодекса Республики Саха (Якутия), Положение об Администрации муниципального округа г. Нерюнгри, указывает, что изменение вида разрешенного использования земельных участков на территории населенного пункта относится к полномочиям Администрации муниципального образования «Город Нерюнгри».

Первоначально своим постановлением от 16.02.2010 №383 «Об утверждении проекта границ земельного участка» Администрация муниципального округа г.Нерюнгри утвердила границы спорного земельного участка, закрепленного за Центральным банком России на праве постоянного (бессрочного) пользования, определив вид разрешенного использования земельного участка «земельные участки, предназначенные для размещения административных и офисных зданий, объектов образования, науки, здравоохранения и социального обеспечения, физической культуры и спорта, культуры, искусства, религии» в соответствии с действовавшим на тот момент приказом Роснедвижимости от 29.06.2007 №П/0152. Правовые основания, по которым Администрация не может внести изменения в указанное распоряжение с целью изменения вида разрешенного использования земельного участка для приведения в соответствие с Методическими указаниями, отсутствуют.

В соответствии  с нормами Федерального закона от 24.07.2007 №221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» сведения о разрешенном виде использования земельного участка вносятся органом кадастрового учета в государственный кадастр недвижимости на основании поступивших в этот орган в установленном законом порядке документов органа местного самоуправления, соответственно, орган кадастрового учета самостоятельно не принимает решение об изменении вида разрешенного использования земельного участка.

Поскольку оспариваемый отказ администрации в изменении вида разрешенного использования земельного участка не соответствует пунктам 8, 9 статьи 1, статье 30, пункту 3 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации, Правилам землепользования и застройки города Нерюнгри Нерюнгринского района, утвержденным решением Нерюнгринского городского совета от 16.07.2010 №10-24, Методическим указаниям по государственной кадастровой оценке земель населенных пунктов в действующей редакции и нарушает права и законные интересы заявителя, поскольку создает препятствие для приведения сведений, содержащихся в кадастре недвижимости, в соответствие с действующим законодательством, у суда первой инстанции отсутствовали основания для отказа в удовлетворении требований заявителя.

Дополнительно банк в письменных пояснениях указал на то, что в соответствии со статьей 12 Земельного кодекса Республики Саха (Якутия) от 15.12.2010 №888-З №673- IV к компетенции Правительства Республики Саха (Якутия) не отнесено определение видов разрешенного использования земельных участков. В полномочия Минэкономразвития России входит принятие нормативных правовых актов, методических указаний о государственной кадастровой оценке. Факт не приведения нормативного правового акта субъекта Российской Федерации в соответствии с нормативным актом Российской Федерации не может являться основанием для ущемления прав и законных интересов банка.

В отзыве, дополнении к отзыву на апелляционную жалобу и письменных пояснениях Администрация с доводами банка, изложенными в апелляционной жалобе и пояснениях по делу, не согласилась, указав на законность и обоснованность решения суда первой инстанции.

О месте и времени судебного заседания стороны извещены надлежащим образом в порядке, предусмотренном главой 12 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Информация о времени и месте судебного заседания размещена на официальном сайте апелляционного суда в сети «Интернет» 29.11.2013.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте слушания дела, своих представителей для участия в судебном заседании не направили, известили суд о возможности рассмотрения дела в отсутствие их представителей.

В соответствии с частью 2 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации неявка лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о месте и времени судебного заседания, не является препятствием для рассмотрения дела по существу.

Дело рассматривается в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В судебном заседании 11.12.2013 апелляционным судом объявлен перерыв до 17.12.2013, о чем сделано публичное извещение о перерыве в судебном заседании и размещена информация на официальном сайте апелляционного суда. После перерыва лица, участвующие в деле, своих представителей для участия в заседании не направили.

Четвертый арбитражный апелляционный суд, рассмотрев материалы дела и дополнительно представленные сторонами доказательства, обсудив доводы, изложенные в апелляционной жалобе, отзыве и дополнении к отзыву, письменных пояснениях сторон, проверив правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, приходит к следующим выводам.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, у Банка на праве постоянного (бессрочного) пользования имеется земельный участок общей площадью 4401 кв. м., с кадастровым номером 14:19:102015:79, расположенный по адресу: Республика Саха (Якутия), г. Нерюнгри, Расчетно-кассовый центр г. Нерюнгри, пр. Ленина, 25.

В соответствии со свидетельством о государственной регистрации права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, кадастровый номер 14:19:102015:79, объект права: земельный участок, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: земельные участки, предназначенные для размещения административных и офисных зданий, объектов образования, науки, здравоохранения и социального обеспечения, физической культуры и спорта, культуры, искусства, религии; общая площадь 4401 кв. м., адрес объекта: Республика Саха (Якутия), г. Нерюнгри, пр. Ленина 25, Расчетно-кассовый центр г. Нерюнгри; субъект права: Российская Федерация, вид права: собственность.

В кадастровых паспортах земельного участка от 22.08.2013 №14/13-133385, от 07.02.2011 №175-1419/201/11-0174 отражена информация, аналогичная вышеприведенной.

Из представленного в материалы дела постановления Главы Нерюнгринского района от 16.02.2010 №383 «Об утверждении проекта границ земельного участка» следует, что Администрация муниципального округа г.Нерюнгри утвердила границы спорного земельного участка, закрепленного за Центральным банком России на праве постоянного (бессрочного) пользования, определив вид разрешенного использования земельного участка «земельные участки, предназначенные для размещения административных и офисных зданий, объектов образования, науки, здравоохранения и социального обеспечения, физической культуры и спорта, культуры, искусства, религии».

На указанном выше земельном участке расположено здание под Расчетно-кассовый центр, принадлежащее заявителю на праве федеральной собственности, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права серии 14-АА №271127.

В феврале 2013 года заявитель обратился в Администрацию муниципального образования «Город Нерюнгри» с письмом от 14.02.2013 № 24-16/2/1504 об изменении вида разрешенного использования земельного участка. Заявитель просил изменить вид разрешенного использования земельного участка «Земельные участки, предназначенные для  размещения административных и офисных зданий, объектов образования, науки, здравоохранения и социального обеспечения, физической культуры и спорта, культуры, искусства, религии» на разрешенное использование «Земельные участки, предназначенные для размещения административных зданий, объектов образования, науки, здравоохранения и социального обеспечения, физической культуры и спорта, культуры, искусства, религии».

Целью обращения послужило избежание неправильного определения органами, осуществляющими оценку земель, кадастровой стоимости земельных участков Банка России для исчисления земельного налога, в связи с неверной квалификацией целей их использования. По мнению заявителя, правильной квалификацией вида разрешенного использования земельного участка должно быть «Земельные участки, предназначенные для размещения административных зданий, объектов образования, науки, здравоохранения и социального обеспечения, физической