Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 26.12.2013 по делу n А19-8530/2013. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ЧЕТВЕРТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

672000, Чита, ул. Ленина 100б

тел. [phone], тел./факс [phone]

Е-mail: [email protected]   http://4aas.arbitr.ru 

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Чита                                                                                               Дело №А19-8530/2013

«27» декабря 2013 г.

Резолютивная часть постановления объявлена 23 декабря 2013 года

Полный текст постановления изготовлен 27 декабря 2013 года

Четвертый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Е.В. Желтоухова,

судей Е.О. Никифорюк, В.А. Сидоренко,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Федосеевой Е.Н., с использованием системы видеоконференц-связи, в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Администрации города Иркутска на решение Арбитражного суда Иркутской области от 03 октября 2013 года по делу №А19-8530/2013 по заявлению Администрации города Иркутска (ОГРН 1053808211610, ИНН 3808131271) к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Иркутской области (ОГРН 1033801033155, ИНН 3811020966) о признании незаконным решения от 26.03.2013 № 126,

(суд первой инстанции Назарьева Л.В.),

при участии в судебном заседании:

судьи Арбитражного суда Иркутской области,  осуществляющего организацию видеоконференцсвязи, Кулика Е.Н., при ведении протокола отдельного процессуального действия в Арбитражном суде Иркутской области помощником судьи Богдановым А.И.,

от заявителя: Коневой С.М., представителя по доверенности от 14.01.2013;

от заинтересованного лица: Молоковой С.В., представителя по доверенности от 28.11.2013;

установил:

Заявитель, администрация города Иркутска, обратился в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением о признании незаконным решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Иркутской области от 26.03.2013 № 126 о признании Администрации нарушившей пункт 2 часть 1 статьи 15 ФЗ от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции».

Решением суда первой инстанции от 03 октября 2013 года заявителю отказано в удовлетворении требований.

Принимая указанное решение, суд первой инстанции указал на правомерность выводов антимонопольного органа о нарушении Администрацией города Иркутска требований Федерального закона №135-ФЗ.

Администрация, не согласившись с выводами суда первой инстанции, заявила апелляционную жалобу, в которой просит решение отменить, требования удовлетворить.

Представитель Администрации в судебном заседании доводы апелляционной жалобы поддержала, пояснив, что суд дал неправильную оценку фактическим обстоятельствам дела и неправильно истолковал нормы действующего законодательства.

Представитель антимонопольного органа в судебном заседании с доводами апелляционной жалобы не согласилась и просила оставить решение суда без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Информация о принятии апелляционной жалобы к производству, о времени и месте судебного заседания размещена судом апелляционной инстанции на официальном сайте арбитражного суда в сети Интернет 15.11.2013.

О месте и времени судебного заседания стороны извещены надлежащим образом в порядке частей 1, 6 статьи 121, статей 122, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Четвертый арбитражный апелляционный суд, рассмотрев дело в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, проверив обоснованность доводов, изложенных в апелляционной жалобе и возражениях на нее, изучив материалы дела, проверив правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права и заслушав доводы сторон, пришел к следующим выводам.

Суд апелляционной инстанции считает, что суд первой инстанции правильно установил фактические обстоятельства дела и дал им надлежащую правовую квалификацию, в связи с чем, у суда нет оснований к удовлетворению апелляционной жалобы. Выводы суда первой инстанции являются верными и соответствуют обстоятельствам дела.

Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, подлежат отклонению, поскольку заявлялись в суде первой инстанции, где им дана полная и надлежащая оценка.

Решением антимонопольного органа по делу №14 от 15 марта 2012 года, Администрация Иркутска признана нарушившей п. 2 ст. 15 Федерального закона «О защите конкуренции» от 26.07.2006 №135-ФЗ, в связи с принятием постановления от 30.12.2011 №031-06-3192/11 «Об утверждении схем размещения нестационарных торговых объектов», исключившего места размещения нестационарных торговых объектов, строительство, реконструкция или эксплуатация которых были начаты до утверждения указанной схемы, что привело к пересмотру мест размещения нестационарных торговых объектов, в нарушение ч. 6 ст. 10 ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» от 28.12.2009 г. №381-ФЗ, и приводит и (или) может привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, в связи с необоснованным препятствованием осуществлению деятельности хозяйствующими субъектами.

Администрация, посчитав, что данным решением нарушены её права и законные интересы, а само решение не соответствует нормам действующего законодательства, обратилась в суд с рассматриваемым требованием.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и пунктом 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов и органов местного самоуправления необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Из материалов дела следует, что Администрацией 30.12.2011г. принято постановление № 031-06-3192/11 «Об утверждении схем размещения нестационарных торговых объектов» (т. 2, л. 23).

При рассмотрении антимонопольного дела, комиссией УФАС по Иркутской области установлено, что при издании данного постановления из перечня размещения нестационарных торговых объектов на территории города Иркутска исключены торговые объекты, занимаемые 94 предпринимателями, осуществляющими эксплуатацию нестационарных торговых объектов, на основании ранее утвержденной Схемы размещения нестационарных торговых объектов данным постановлением № 031-06-1033/9 «Об утверждении схем размещения временных сооружений (павильонов и киосков нового типа) на территории города Иркутска».

В марте 2012 года предпринимателями получены уведомления о необходимости освободить земельные участки, поскольку указанные эксплуатируемые ими нестационарные объекты не включены в схему размещения нестационарных торговых объектов. Данное обстоятельство не оспаривается сторонами, в связи с чем, в с силу ч.3.1 ст.70 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, считается установленным.

Частью 1 ст. 10 Федерального закона от 28.12.2009 N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации" установлено, что размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов.

При этом ч. 2 ст. 1 Федерального закона от 28.12.2009 N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации" установлено, что целями настоящего Федерального закона являются: 1) обеспечение единства экономического пространства в Российской Федерации путем установления требований к организации и осуществлению торговой деятельности; 2) развитие торговой деятельности в целях удовлетворения потребностей отраслей экономики в произведенной продукции, обеспечения доступности товаров для населения, формирования конкурентной среды, поддержки российских производителей товаров; 3) обеспечение соблюдения прав и законных интересов юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, осуществляющих торговую деятельность (далее - хозяйствующие субъекты, осуществляющие торговую деятельность), юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, осуществляющих поставки производимых или закупаемых товаров, предназначенных для использования их в предпринимательской деятельности, в том числе для продажи или перепродажи (далее - хозяйствующие субъекты, осуществляющие поставки товаров), баланса экономических интересов указанных хозяйствующих субъектов, а также обеспечение при этом соблюдения прав и законных интересов населения; 4) разграничение полномочий между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления в области регулирования торговой деятельности.

Пунктом 15 части 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" установлено, что к вопросам местного значения городского округа относится в том числе, создание условий для обеспечения жителей городского округа услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания.

Частью 3 ст. 10 Федерального закона от 28.12.2009 N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации" установлено, что схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Частью 6 ст. 10 Федерального закона от 28.12.2009 N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации" установлено, что утверждение схемы размещения нестационарных торговых объектов, а равно как и внесение в нее изменений, не может служить основанием для пересмотра мест размещения нестационарных торговых объектов, строительство, реконструкция или эксплуатация которых были начаты до утверждения указанной схемы.

Из анализа названных норм следует, что осуществление торговой деятельности нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов, в том числе для обеспечения соблюдения прав и законных интересов юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, осуществляющих торговую деятельность, юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, осуществляющих поставки производимых или закупаемых товаров, предназначенных для использования их в предпринимательской деятельности, в том числе для продажи или перепродажи, баланса экономических интересов указанных хозяйствующих субъектов, а также обеспечение при этом соблюдения прав и законных интересов населения.

При этом хозяйствующий субъект, осуществляющий торговую деятельность, в том числе через нестационарные торговые объекты, обязан соблюдать требования Федерального закона от 28.12.2009 N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации" и принятых в соответствии с ним актами органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, которые обуславливают законность такой деятельности.

На основании названных норм, суд апелляционной инстанции считает, что изменение схемы размещения объектов нестационарных торговых объектов не может быть принято с целью сокращения таких объектов, в момент существования гражданско-правовых отношений между муниципальным образованием и хозяйствующими субъектами, владеющими на праве аренды такими объектами, поскольку в таком случае они приобретают неопределенный статус по отношению к тем хозяйствующим субъектам, обладающими объектами нестационарной торговли, которые продолжают оставаться числиться в схеме размещения.

Как следует из материалов дела и не оспаривается Администрацией, антимонопольный орган в ходе антимонопольного расследования установил, что целью внесенных изменений было, в том числе досрочное расторжение с хозяйствующими субъектами договоров аренды земельных участков, на которых размещались нестационарные торговые объекты либо требование о переносе таких объектов, без соблюдения гражданско-правовых оснований, обусловленные изменением Схемы размещения нестационарных торговых объектов в городе Иркутске.

Таким образом, материалами дела подтверждается, что изменение Схемы размещения нестационарных торговых объектов в городе Иркутске, приведшей к исключению из нее ряд таких объектов, направлено на изменение правового статуса ряда нестационарных торговых объектов и создание оснований для прекращения осуществления в них хозяйственной деятельности.

Между тем, п. 2 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" устанавливает, что органам местного самоуправления запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия) и в частности запрещаются, необоснованное препятствование осуществлению деятельности хозяйствующими субъектами, в том числе путем установления не предусмотренных законодательством Российской Федерации требований к товарам или к хозяйствующим субъектам.

Суд апелляционной инстанции не принимает доводы апелляционной жалобы о том, что органы местного самоуправления в силу закона обязаны создать условия для обеспечения жителей городского округа услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания с соблюдением требований Федерального закона от 28.12.2009 N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации", который наделяет органы муниципального образования правом разработки и утверждения Схемы размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной