Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 30.12.2013 по делу n А19-7914/2013. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ЧЕТВЕРТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

672000, Чита, ул. Ленина 100б

тел. [phone], тел./факс [phone]

E-mail: [email protected]   http://4aas.arbitr.ru 

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Чита                                                                                                     Дело № А19-7914/2013

31 декабря 2013 года.

Резолютивная часть постановления объявлена 18 декабря 2013 года.

Полный текст постановления изготовлен 31 декабря 2013 года.

Четвертый арбитражный апелляционный суд в составе

председательствующего судьи Сидоренко В.А.,

судей Басаева Д.В., Желтоухова Е.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Королевой Д.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу открытого акционерного общества «Группа Илим» на решение Арбитражного суда Иркутской области от 09 октября 2013 года по делу № А19-7914/2013 по заявлению открытого акционерного общества «Группа «Илим» (ОГРН 5067847380189, ИНН 7840346335) к Территориальному отделу агентства лесного хозяйства Иркутской области по Северному лесничеству (ОГРН1083817000013, ИНН 3817032982) о признании незаконными и отмене постановлений от 22.05.2013 № 051-38-19/13, от 22.05.2013 № 052-38-19/13, от 22.05.2013 № 053-38-19/13, от 22.05.2013 № 054-38-19/13, от 22.05.2013 № 055-38-19/13, от 22.05.2013 № 056-38-19/13, от 22.05.2013 № 057-38-19/13, от 22.05.2013 № 058-38-19/13, от 22.05.2013 № 059-38-19/13, от 22.05.2013 № 060-38-19/13, от 22.05.2013 № 061-38-19/13, от 22.05.2013 № 062-38-19/13 о назначении административного наказания, предусмотренного частью 1 статьи 8.25, частью 1 статьи 8.31, частью 1 статьи 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

(суд первой инстанции: судья Дмитриенко Е.В.),

при отсутствии в судебном заседании представителей участвующих в деле лиц,

установил:

открытое акционерное общество «Группа Илим» (далее – заявитель, общество или ОАО «Группа Илим») обратилось в Арбитражный суд Иркутской области к Территориальному отделу агентства лесного хозяйства Иркутской области по Северному лесничеству (далее – Территориальный отдел или административный орган) с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), о признании незаконными и отмене постановлений от 22.05.2013 № 051-38-19/13, от 22.05.2013 № 052-38-19/13, от 22.05.2013 № 053-38-19/13, от 22.05.2013 № 054-38-19/13, от 22.05.2013 № 055-38-19/13, от 22.05.2013 № 056-38-19/13, от 22.05.2013 № 057-38-19/13, от 22.05.2013 № 058-38-19/13, от 22.05.2013 № 059-38-19/13, от 22.05.2013 № 060-38-19/13, от 22.05.2013 № 061-38-19/13, от 22.05.2013 № 062-38-19/13 о назначении административного наказания, предусмотренного частью 1 статьи 8.25, частью 1 статьи 8.31, частью 1 статьи 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Решением Арбитражного суда Иркутской области от 09 октября 2013 года в удовлетворении требования заявителя отказано полностью.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, ОАО «Группа Илим», обжаловало его в апелляционном порядке. Заявитель апелляционной жалобы ставит вопрос об отмене решения суда первой инстанции, как вынесенного при неправильном применении норм материального и процессуального права, при неправильном истолковании судом примененный к фактическим обстоятельствам дела материальный закон.

Из апелляционной жалобы следует, что в связи с тем, что срок действия лесной декларации истек 31.12.2012, заготовка окончена, соответственно, допущенные в ходе лесозаготовки лесонарушения являются оконченными с момента истечения этого срока.

Общество считает выводы суда о правомерном привлечении ОАО «Группа «Илим» к административной ответственности за неоконченное административное правонарушение незаконными, противоречащими нормам действующего применимого законодательства Российской Федерации и тем самым нарушающими его права и законные интересы.

Территориальный отдел отзыв на апелляционную жалобу не представил.

О месте и времени рассмотрения апелляционных жалоб лица, участвующие в деле извещены надлежащим образом в порядке, предусмотренном главой 12 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), что подтверждается почтовыми уведомлениями, а также отчетом о публикации на официальном сайте Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в сети «Интернет» (www.arbitr.ru) определения о принятии апелляционной жалобы к производству, однако явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили. Братское лесничество представило ходатайство о рассмотрении апелляционной жалобы в отсутствие его представителя.

В соответствии с частью 2 статьи 210 АПК РФ неявка лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о месте и времени судебного заседания, не является препятствием для рассмотрения дела.

Четвертый арбитражный апелляционный суд, рассмотрев дело в порядке главы 34 АПК РФ, проанализировав доводы апелляционной жалобы, изучив материалы дела, проверив правильность применения судом первой инстанции норм процессуального и материального права, пришел к следующим выводам.

Как установлено судом первой инстанции и подтверждено материалами дела, ОАО «Группа Илим» зарегистрировано в качестве юридического лица 27 сентября 2006 года, ему присвоен основной государственный регистрационный номер 5067847380189, что подтверждается соответствующим свидетельством (том 1, л. д. 93).

В соответствии с договором от 24.12.2008 № 91-22-20/8 аренды лесного участка, предоставляемого для реализации приоритетного инвестиционного проекта в области освоения лесов, ОАО «Группа «Илим» является арендатором лесного участка площадью 294 745,4 га, местоположение: Иркутская обл., территория Усть-Илимского и Нижнеилимского районов, лесничество Северное, эксплуатационные леса: Зелиндинско-Катинское участковое лесничество «Капаевская дача», кварталы №№ 1-8, 10-107, 109-114, 116-126, 130-140, 143-162; Зелиндинско-Катинское участковое лесничество «Нерюндинская дача», кварталы №№ 1-175, 178-296.

На основании Положения об Агентстве лесного хозяйства Иркутской области, утвержденного постановлением Администрации Иркутской области от 31.10.2007 № 237-па, Положения о территориальном отделе агентства лесного хозяйства Иркутской области по Северному лесничеству, утвержденного приказом руководителя Агентства лесного хозяйства Иркутской области от 19.10.2012 № 3-апр, подпункта «б» пункта 8 договора аренды лесного участка от 24.12.2008 № 91-22-20/8, 20.03.2013 комиссией Территориального отдела агентства лесного хозяйства Иркутской области по Северному лесничеству проведена проверка соблюдения обществом договорных обязательств.

Уведомлением от 01.03.2013 № 396 Территориальный отдел известил общество о проведении в период 13.03.2013 по 18.03.2013 проверки выполнения лицом, использующим леса, условий договора аренды лесного участка.

В результате проведенной проверки соблюдения договорных обязательств должностными лицами административного органа установлено, что в квартале 77 деляны 1 выделов 20, 22, 23 Капаевской дачи Зелиндинско-Катинского участкового лесничества Северного лесничества Усть-Илимского района Иркутской области в нарушение требований абзаца 3 пункта 26 Правил заготовки древесины, утвержденных приказом Рослесхоза от 01.08.2011 № 337, лесосеменные куртины отграничены прорубленными граничными визирами без установки столбов на углах поворота; в нарушение требований пункта 16 Правил пожарной безопасности в лесах, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2007 № 417, подпункта «б» пункта 39 Правил санитарной безопасности в лесах, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.06.2007 № 414, подпункта «к» пункта 13, пунктов 53, 61 Правил заготовки древесины, утвержденных приказом Рослесхоза от 01.08.2011 № 337, при проведении рубки лесных насаждений не произведена очистка от порубочных остатков, обломков хлыстов и хлыстов; в нарушение требований пункта 53 Правил заготовки древесины, утвержденных приказом Рослесхоза от 01.08.2011 № 337, в технологической карте неверно указана площадь с сохранением подроста.

В квартале 102 деляны 2 выделов 17, 23 Капаевской дачи Зелиндинско-Катинского участкового лесничества Северного лесничества Усть-Илимского района Иркутской области в нарушение требований пункта 24 Правил заготовки древесины, утвержденных приказом Рослесхоза от 01.08.2011 № 337, в надписи на установленных угловых деляночных столбах в точках 3, 4, 5, 6 указана только эксплуатационная площадь лесосеки 21,6га, диаметр углового деляночного столба в точке 3 менее 12 см; в нарушение требований абзаца 3 пункта 26 Правил заготовки древесины, утвержденных приказом Рослесхоза от 01.08.2011 № 337, лесосеменные куртины отграничены прорубленными граничными визирами без установки столбов на углах поворота; в нарушение требований пункта 9 Правил пожарной безопасности в лесах, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2007 № 417, подпункта «е» пункта 39, пункта 43 Правил санитарной безопасности в лесах, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.06.2007 № 414, подпункта «б» пункта 13 Правил заготовки древесины, утвержденных приказом Рослесхоза от 01.08.2011 № 337, произведено сдвигание порубочных остатков к стене леса, допущено захламление стены леса за пределами лесосеки; в нарушение требований пункта 16 Правил пожарной безопасности в лесах, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2007 № 417, подпункта «б» пункта 39 Правил санитарной безопасности в лесах, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.06.2007 № 414, подпункта «к» пункта 13, пунктов 53, 61 Правил заготовки древесины, утвержденных приказом Рослесхоза от 01.08.2011 № 337, при проведении рубки лесных насаждений не произведена очистка от порубочных остатков, обломков хлыстов и хлыстов; в нарушение требований пункта 53 Правил заготовки древесины, утвержденных приказом Рослесхоза от 01.08.2011 № 337, в технологической карте не указана площадь с сохранением подроста.

В квартале 103 деляны 2 выделов 17, 23 Капаевской дачи Зелиндинско-Катинского участкового лесничества Северного лесничества Усть-Илимского района Иркутской области в нарушение требований пункта 24 Правил заготовки древесины, утвержденных приказом Рослесхоза от 01.08.2011 № 337, отсутствуют деляночные столбы в точках 1, 2, 3; в нарушение требований абзаца 3 пункта 26 Правил заготовки древесины, утвержденных приказом Рослесхоза от 01.08.2011 № 337, лесосеменные куртины отграничены прорубленными граничными визирами без установки столбов на углах поворота; в нарушение требований пункта 9 Правил пожарной безопасности в лесах, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2007 № 417, подпункта «е» пункта 39, пункта 43 Правил санитарной безопасности в лесах, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.06.2007 № 414, подпункта «б» пункта 13 Правил заготовки древесины, утвержденных приказом Рослесхоза от 01.08.2011 № 337, произведено сдвигание порубочных остатков к стене леса, допущено захламление стены леса за пределами лесосеки; в нарушение требований пункта 16 Правил пожарной безопасности в лесах, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2007 № 417, подпункта «б» пункта 39 Правил санитарной безопасности в лесах, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.06.2007 № 414, подпункта «к» пункта 13, пунктов 53, 61 Правил заготовки древесины, утвержденных приказом Рослесхоза от 01.08.2011 № 337, при проведении рубки лесных насаждений не произведена очистка от порубочных остатков, обломков хлыстов и хлыстов.

Нарушения, зафиксированные Территориальным отделом в акте от 18.03.2013 проведения проверки соблюдения договорных обязательств, послужили основанием для составления 10.04.2013 в отношении ОАО «Группа «Илим» протоколов № 033-38-19/13, № 034-38-19/13, № 035-38-19/13, № 039-38-19/13, № 040-38-19/13, № 041-38-19/13, № 042-38-19/13, № 043-38-19/13, № 044-38-19/13, № 045-38-19/13, № 046-38-19/13, № 047-38-19/13, № 048-38-19/13, № 049-38-19/13, № 050-38-19/13, № 051-38-19/13, № 052-38-19/13, № 053-38-19/13 об административном правонарушении.

По результатам рассмотрения указанных протоколов и других материалов дел об административных правонарушениях начальником Территориального отдела вынесены постановления: от 22.05.2013 № 051-38-19/13, которым общество признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 8.25 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 15 000 рублей; от 22.05.2013 № 052-38-19/13, которым общество признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 8.25 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 10 000 рублей; от 22.05.2013 № 053-38-19/13, которым общество признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 8.25, частью 1 статьи 8.31, частью 1 статьи 8.32 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 50 000 рублей; от 22.05.2013 № 054-38-19/13, которым общество признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 8.25 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 15 000 рублей; от 22.05.2013 № 055-38-19/13, которым общество признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 8.25 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 15 000 рублей; от 22.05.2013 № 056-38-19/13, которым общество признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 8.25 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 10 000 рублей; от 22.05.2013 № 057-38-19/13, которым общество признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 8.25, частью 1 статьи 8.31, частью 1 статьи 8.32 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 50 000 рублей; от 22.05.2013 № 058-38-19/13, которым общество признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 8.25, частью 1 статьи 8.31, частью