Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 08.01.2014 по делу n А19-7368/2013. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ЧЕТВЕРТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

672000, Чита, ул. Ленина, 100б

тел. [phone], тел./факс [phone]

Е-mail: [email protected]    http://4aas.arbitr.ru 

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Чита                                                                                        Дело № А19-7368/2013

«9» января 2014 года

Резолютивная часть постановления объявлена 25 декабря 2013 года.

Полный текст постановления изготовлен 9 января 2014 года.

Четвертый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Ткаченко Э.В.,

судей Никифорюк Е.О., Сидоренко В.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Куклиной Ю.О.,  рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Государственного учреждения – Иркутское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации (филиал №15) на не вступившее в законную силу решение Арбитражного суда Иркутской области от 27 августа 2013 года по делу №А19-7368/2013 по заявлению Открытого акционерного общества «Российские железные дороги» (филиал «Восточно-Сибирская железная дорога») к Государственному учреждению - Иркутскому региональному отделению Фонда социального страхования Российской Федерации (филиал №15) о признании недействительным решения №154н/с от 12.04.2013 (суд первой инстанции: Назарьева Л.В.),

при участии в судебном заседании:

от общества – Батышевой Т.А., представителя по доверенности №320/102 от 05.04.2013,

от фонда – не явились,

установил:

Открытое акционерное общество «Российские железные дороги» (ОГРН 1037739877295, ИНН 7708503727, место нахождения: г. Москва, ул. Новая Басманная, д. 2; далее - ОАО «РЖД», Общество) обратилось в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением к Государственному учреждению - Иркутское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации (филиал № 15) (ОГРН 1023801012905, ИНН 3808011062, место нахождения: г. Иркутск, ул. Тимирязева, 35; Иркутская область, г. Тулун, ул. Горького, 2; далее - Фонд) о признании недействительным решения №154  н/с от   12 апреля 2013 года «Об отказе в привлечении страхователя к ответственности за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязанностей по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» и обязании Фонда устранить допущенные нарушения прав ОАО «РЖД».

Решением Арбитражного суда Иркутской области от 27 августа 2013 года требования удовлетворены.

Суд первой инстанции пришел к выводу о том, что обособленное подразделение не является самостоятельным субъектом правоотношений по обязательному социальному страхованию, в связи с чем приведенное фондом в оспариваемом решении основание не принятия к зачету расходов на выплату страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в сумме 89040 руб. не соответствует статьям 3, 6 Федерального закона от 24.07.1998 №125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний».

Тот факт, что финансирование предупредительных мер не было выделено Тулунской дистанции пути – структурному подразделению Восточно-Сибирской дирекции инфраструктуры – структурного подразделения Центральной дирекции инфраструктуры – филиала ОАО «РЖД», а предоставлялось Тулунской дистанции пути – структурному подразделению Восточно-Сибирской дирекции инфраструктуры – структурного подразделения Восточно-Сибирской железной дороги – филиала ОАО «РЖД», судом не принят во внимание, поскольку в соответствии с действующим законодательством страхователем является ОАО «РЖД».

Внутренние структурные преобразования не свидетельствуют о реорганизации юридического лица и прекращении трудовых отношений Болохина А.В., Горбатенко Н.А., Мозольева Д.В. и Васильева В.В. с ОАО «РЖД», следовательно, смены страхователя в результате проведенных структурных изменений не произошло. Из оспариваемого решения фонда не следует, что денежные средства использованы не на санаторно-курортное лечение работников, занятых на работах с вредными и опасными производственными факторами, а на другие цели.

Фонд, не согласившись с решением суда первой инстанции, обжаловал его в апелляционном порядке, поставив вопрос об отмене судебного акта и принятии нового судебного акта об отказе в удовлетворении требований, ссылаясь на неправильное применение судом нор материального права.

Суд первой инстанции в судебном акте необоснованно сослался на пункт 12 Правил установления страхователям скидок и надбавок к страховому тарифу на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.09.2001 №652. При этом в 2012 году порядок и условия финансового обеспечения предупредительных мер по сокращению производственного травматизма профессиональных заболеваний работников и санаторно-курортного лечения работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными производственными факторами регламентировались Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 10.02.2012 №113 н, а установление страхователям скидок и надбавок к страховым тарифам на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в 2012 году регламентировались Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.05.2012 №524. Спорные правоотношения между страхователем и страховщиком возникли в связи с выделением средств на предупредительные меры, в связи с чем ссылка суда на правила №652 не обоснована.

Вывод суда первой инстанции относительно того, что из решения фонда не усматривается, что денежные средства страхователем использованы не на санаторно-курортное лечение работников, не правомерен. По результатам документальной проверки фондом принято решение о не принятии к зачету расходов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, произведенных страхователем Тулунской дистанцией пути – структурного подразделения Восточно-Сибирской дирекции инфраструктуры – структурного подразделения Восточно-Сибирской железной дороги – филиала ОАО «РЖД» (страхователь №1) в нарушение пункта 1 статьи 5 Федерального закона 3125-ФЗ и пункта 12 Правил №113 н в сумме 89040 руб.

Расходы, фактически произведенные страхователем, но не подтвержденные документами о целевом использовании средств, не подлежат зачету в счет уплаты страховых взносов.

Страхователем Восточно-Сибирская дирекция инфраструктуры – структурное подразделение Центральной дирекции инфраструктуры – филиала ОАО «РЖД» (страхователь №2) не были представлены документы, подтверждающие правопреемство в соответствии со статьей 58 Гражданского кодекса Российской Федерации, в части обязательств по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний работников предприятия Тулунской дистанции пути - структурного подразделения Восточно-Сибирской дирекции инфраструктуры – структурного подразделения Восточно-Сибирской железной дороги – филиала ОАО «РЖД» (страхователь №1).

В представленных приказах от 01.10.2012 №ЦДИ-174, от 16.07.2012 «ВСЖД-239, от 02.05.2012 №36 не прослеживается правопреемство Восточно-Сибирской дирекции инфраструктуры – структурное подразделение Центральной дирекции инфраструктуры - филиала ОАО «РЖД».

Страхователь №1, получивший разрешение на финансирование предупредительных мер в счет начисленных страховых взносов, направил средства на оплату санаторно-курортного лечения работников, не состоявших с ним в трудовых отношениях.

Судом первой инстанции неверно истолкована норма статьи 3 Федерального закона №125-ФЗ, без учета положений статьи 6 данного закона.

По мнению фонда, указанные нормы и Порядок регистрации в качестве страхователей юридических лиц по месту нахождения обособленных подразделений и физических лиц в исполнительных органах Фонда социального страхования, утвержденный постановлением Фонда социального страхования России от 23.03.2007 №27, предусматривают обязательную регистрацию в качестве страхователей юридических лиц по месту нахождения их обособленных подразделений, имеющих отдельный баланс, расчетный счет и начисляющих выплаты и иные вознаграждения в пользу физических лиц.

Заявление о снятии с регистрационного учета Тулунской дистанции пути - структурного подразделения Восточно-Сибирской дирекции инфраструктуры – структурного подразделения Восточно-Сибирской железной дороги – филиала ОАО «РЖД» (страхователь №1) в связи с прекращением деятельности обособленного подразделения поступило в фонд только в мае 2013 года. Страхователь №1 на момент возникновения спорных отношений еще не был снят с регистрационного учета в филиале №15 регионального отделения фонда, а новое подразделение уже состояло на регистрационном учете как страхователь в филиале №1 регионального отделения фонда, куда были переведены все работники страхователя №1.

Зарегистрированная в качестве страхователя в филиале №15 регионального отделения фонда Тулунская дистанция пути - структурного подразделения Восточно-Сибирской дирекции инфраструктуры – структурного подразделения Восточно-Сибирской железной дороги – филиала ОАО «РЖД» в полной мере соответствует понятию страхователя, определенному статьей 3 Федерального закона №125-ФЗ.

Суд первой инстанции необоснованно сослался на постановление Федерального арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 14.05.2012 по делу №А74-2727/2011, поскольку обстоятельства дел не являются схожими. Позиция же Фонда подтверждается судебными актами по делу №А19-13730/2011.

Общество доводы апелляционной жалобы оспорило по мотивам, изложенным в отзыве, просило решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

О месте и времени судебного заседания стороны извещены надлежащим образом в порядке, предусмотренном главой 12 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Информация о времени и месте судебного заседания размещена на официальном сайте апелляционного суда в сети «Интернет» 16.11.2013.

Фонд, надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного разбирательства,  явку представителя в судебное заседание не обеспечил.

В соответствии с частью 2 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации неявка лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о месте и времени судебного заседания, не является препятствием для рассмотрения дела по существу.

Апелляционная жалоба рассматривается в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В судебном заседании представитель общества полагала решение суда первой инстанции законным и обоснованным, апелляционную жалобу - необоснованной, не подлежащей удовлетворению по мотивам, приведенным в отзыве на апелляционную жалобу.

Четвертый арбитражный апелляционный суд, рассмотрев дело в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, изучив материалы дела, проанализировав доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, заслушав представителя общества, проверив правильность применения норм материального и процессуального права, пришел к следующим выводам.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, Тулунской дистанцией пути - структурным подразделением Восточно-Сибирской дирекции инфраструктуры - структурного подразделения Восточно-Сибирской железной дороги - филиала ОАО «РЖД» в Фонд было подано заявление о финансовом обеспечении предупредительных мер на 2012 год с приложением плана финансового обеспечения в 2012 году предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников и санаторно-курортного лечения работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными производственными факторами, заключительного акта от 30.12.2011 по результатам периодического медицинского осмотра, списка работников предприятия, занятых на работах с вредными и опасными производственными факторами, нуждающихся в 2012 году в санаторно-курортном лечении и плана улучшения условий труда на рабочих местах с неустранимыми вредными факторами на 2012 год.

В 2012 году финансовое обеспечение предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний в соответствии с представленным планом было направлено страхователем на оплату стоимости путевок на санаторно-курортное лечение работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными производственными факторами, которые согласно заключительному акту от 30.12.2011 по результатам периодического медицинского осмотра нуждались в санаторно-курортном лечении. Сумма планируемых расходов составила 89 040 руб.

Согласно приказу филиала №15 регионального отделения Фонда от 11.07.2012 №234 «О финансовом обеспечении в 2012 году предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профзаболеваний работников предприятия» Тулунской дистанции пути - структурного подразделения Восточно-Сибирской дирекции инфраструктуры - структурного подразделения Восточно-Сибирской железной дороги -филиала ОАО «РЖД» было выделено финансирование предупредительных мер в размере 89 040 руб.

Согласно отчету об использовании сумм страховых взносов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний на финансовое обеспечение предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников за 2012 год, представленному страхователем 25.12.2012 с приложением - счета-фактуры, наряд-заказа на приобретение путевок структурным подразделениям филиала ОАО «РЖД» и филиалами ОАО «РЖД» от 09.06.2012, на выделенные средства страхователем был организован отдых и оздоровление в санатории - профилактории «Истоки» четверых работников Тулунской дистанции          пути -            структурного подразделения Восточно-Сибирской дирекции инфраструктуры - структурного подразделения Восточно-Сибирской железной дороги - филиала ОАО «РЖД», занятых на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением.

Решением №154 н/с от 12.04.2013 Фонд не принял к зачету расходы на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, произведенные в нарушение пункта 1 статьи 5 Федерального закона от 24.07.1998 №125-ФЗ «Об