Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 08.01.2014 по делу n А19-7368/2013. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» (далее - Федеральный закон №125-ФЗ) и пункта 12 Правил финансового обеспечения в 2012 году предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников и санаторно-курортного лечения работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными производственными факторами, утвержденных Приказом Министерства здравоохранения и социального развития России от 10.02.2012 №113 н, в сумме 89 040 руб. Тулунской дистанции пути - структурного подразделения Восточно-Сибирской дирекции инфраструктуры - структурного подразделения Восточно-Сибирской железной дороги - филиала ОАО «РЖД» предложено отразить в бухгалтерском учете и форме 4-ФСС не принятые к зачету расходы в сумме 89040 руб.

Основанием для отказа явилось то обстоятельство, что в 4 квартале 2012 года произошло снижение базы для начисления страховых взносов. Согласно реестру санаторное курортное лечение получили: Болохин А.В., Горбатенко Н.А., Мозольев Д.В и Васильев В.В., состоящие с октября 2012 года в трудовых отношениях с другим страхователем - Тулунской дистанцией пути Восточно-Сибирской дирекции инфраструктуры - структурного подразделения Центральной дирекции инфраструктуры - филиала ОАО «РЖД», о чем свидетельствует запись в трудовых книжках работников.

Фонд при принятии решения исходил из того, что сумма финансового обеспечения предупредительных мер в размере 89040 руб. была использована страхователем на работников, не состоящих в трудовых отношениях со страхователем.

Общество, считая, что решение Фонда не соответствует законодательству в сфере обязательного социального страхования и нарушает его права и законные интересы, обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании его недействительным.

По результатам рассмотрения суд апелляционной инстанции считает решение суда первой инстанции об удовлетворении требований заявителя подлежащим оставлению без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Суд апелляционной инстанции по результатам рассмотрения соглашается с выводами суда первой инстанции относительно недоказанности Фондом наличия оснований для принятия оспариваемого решения и соответствия его закону. При этом Обществом подтверждено нарушение его прав и законных интересов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности оспариваемым решением фонда.

Подпунктом 6 пункта 1 статьи 6 Федерального закона №372-ФЗ от 30.11.2011 «О Бюджете Фонда социального страхования Российской Федерации на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов» установлено, что Фонд вправе принимать решения в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных приложением 3 к настоящему Федеральному закону по целевой статье расходов «Медицинская, социальная и профессиональная реабилитация пострадавших, обеспечение предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний» подраздела «Социальное обеспечение населения» раздела «Социальная политика» классификации расходов бюджетов, о направлении страхователем до 20 процентов сумм страховых взносов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, начисленных за предшествующий год, за вычетом расходов на выплату обеспечения по указанному виду страхования, произведенных страхователем в предшествующем году, на финансовое обеспечение предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников и санаторно-курортное лечение работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными производственными факторами. Финансовое обеспечение указанных мероприятий осуществляется по правилам, утверждаемым в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

Согласно пунктам 11, 12 Правил финансового обеспечения в 2012 году предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников и санаторно-курортного лечения работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными производственными факторами, утвержденных Приказом Министерства здравоохранения и социального развития России от 10.02.2012 №113н, страхователь ведет в установленном порядке учет средств, направленных на финансовое обеспечение предупредительных мер в счет уплаты страховых взносов, и ежеквартально представляет в территориальный орган Фонда отчет по форме об их использовании. После завершения запланированных мероприятий страхователь представляет в территориальный орган Фонда документы, подтверждающие произведенные расходы на указанные мероприятия. Расходы, фактически произведенные страхователем, но не подтвержденные документами о целевом использовании средств, не подлежат зачету в счет уплаты страховых взносов.

Судом первой инстанции установлено и следует из представленных в материалы дела трудовых книжек Болохина А.В., Горбатенко Н.А., Мозольева Д.В., Васильева В.В. и внесенных в них записей, в октябре 2012 года, в связи со структурными преобразованиями Восточно-Сибирской железной дороги и созданием Центральной дирекции инфраструктуры трудовые отношения продолжаются в Тулунской дистанции пути Восточно-Сибирской дирекции инфраструктуры-структурного подразделения Центральной дирекции инфраструктуры филиала ОАО «РЖД».

Приказом ОАО «РЖД» №36 от 02.05.2012 о создании структурных подразделений Центральной дирекции инфраструктуры и приказом филиала ОАО «РЖД» Центральной дирекции инфраструктуры № ЦДИ-174 от 01.10.2012 установлено, что Восточно­-Сибирская дирекция инфраструктуры - структурное подразделение Центральной дирекции инфраструктуры - филиала ОАО «РЖД» является правопреемником Восточно-Сибирская дирекция инфраструктуры - структурное подразделение Восточно-Сибирской железной дороги - филиала ОАО «РЖД», в части вопросов обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, прав на использование средств на финансирование предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний, юридических обязательств перед лицами, пострадавшими от несчастных случаев и профессиональных заболеваний. Пунктом 5 приказа ОАО «РЖД» №36 от 02.05.2012 о создании структурных подразделений Центральной дирекции инфраструктуры, Восточно-Сибирская дирекция инфраструктуры исключена из перечня структурных подразделений ОАО «РЖД».

Согласно пункту 1 статьи 5 Федеральным законом №125-ФЗ обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний подлежат физические лица, выполняющие работу на основании трудового договора, заключенного со страхователем.

Исследовав представленные в материалы дела трудовые договоры, трудовые книжки работников, а также приказы (распоряжения) о переводе на другую работу, суд установил, что характер трудовой деятельности Болохина А.В., Горбатенко Н.А., Мозольева Д.В и Васильева В.В. остался прежним, с наличием вредных и опасных производственных факторов, трудовые договоры не расторгались и не перезаключались.

Кроме того, из решения Фонда №154 н/с от 12.04.2013 не следует, что денежные средства использованы не на санаторно-курортное лечение работников, занятых на работах с вредными и опасными производственными факторам, а на другие цели.

Исходя из выше указанного, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу, что внутренние структурные преобразования не свидетельствуют о реорганизации юридического лица и прекращении трудовых отношений Болохина А.В., Горбатенко Н.А., Мозольева Д.В и Васильева В.В. с ОАО «РЖД», следовательно, смены страхователя в результате проведенных структурных изменениях также не произошло.

Федеральным законом №125-ФЗ установлены правовые, экономические и организационные основы обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.

При этом в силу вышеприведенных норм Федерального закона №372-ФЗ от 30.11.2011, а также Правил №113н финансовое обеспечение предупредительных мер устанавливается страхователю.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона №125-ФЗ под страхователем понимается юридическое лицо любой организационно-правовой формы (в том числе иностранная организация, осуществляющая свою деятельность на территории Российской Федерации и нанимающая граждан Российской Федерации) либо физическое лицо, нанимающее лиц, подлежащих обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в соответствии с пунктом 1 статьи 5 настоящего Федерального закона.

В силу статьи 6 Федерального закона №125-ФЗ в исполнительных органах страховщика осуществляется регистрация:

- страхователей - юридических лиц в пятидневный срок с момента представления в исполнительные органы страховщика федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственную регистрацию юридических лиц, сведений, содержащихся в едином государственном реестре юридических лиц и представляемых в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти;

-   страхователей - юридических лиц по месту нахождения их обособленных подразделений, имеющих отдельный баланс, расчетный счет и начисляющих выплаты и иные вознаграждения в пользу физических лиц, на основании заявления о регистрации в качестве страхователя, представляемого в срок не позднее 30 дней со дня создания такого обособленного подразделения.

На основании толкования указанных норм суд первой инстанции пришел к правильному выводу, что обособленное подразделение не является самостоятельным субъектом правоотношений по обязательному социальному страхованию.

Согласно свидетельству о государственной регистрации юридического лица (серия 77 №007105126) Открытое акционерное общество «Российские железные дороги» зарегистрировано 23.09.2003. Следовательно, ОАО «РЖД» в соответствии со статьей 20 Трудового кодекса Российской Федерации и пунктом 1 статьи 5 Федерального закона №125-ФЗ является работодателем и страхователем в отношении лиц, вступивших с ним в трудовые отношения на основании трудового договора.

Сумма предупредительных мер в размере 89040 руб. согласно приказу Фонда от 11.07.2012 № 234 была установлена страхователю по месту регистрации его обособленного подразделения Тулунской дистанции пути - структурного подразделения Восточно-Сибирской дирекции инфраструктуры - структурного подразделения Восточно-Сибирской железной дороги - филиала ОАО «РЖД». Тулунская дистанция пути является обособленным подразделением ОАО «РЖД», что следует из Положения о дистанции пути.

То обстоятельство, что финансирование предупредительных мер не было выделено Тулунской дистанции пути - структурному подразделению Восточно-Сибирской дирекции инфраструктуры - структурного подразделения Центральной дирекции инфраструктуры - фи­лиала ОАО «РЖД», а предоставлялось Тулунской дистанцией пути - структурному подразделению Восточно-Сибирской дирекции инфраструктуры - структурного подразделения Восточно-Сибирской железной дороги - филиала ОАО «РЖД» правильно не принят судом первой инстанции во внимание, поскольку страхователем является ОАО «РЖД».

При осуществлении мероприятий по совершенствованию организационной структуры внутри юридического лица (ОАО «РЖД») положения статьи 58 Гражданского кодекса Российской Федерации применению не подлежат, поскольку указанная норма регулирует отношения по правопреемству при реорганизации юридических лиц (слияния, присоединения, разделения, выделения и преобразования), в связи с чем доводы, приведенные фондом в апелляционной жалобе, относительно непредставления акта-приема-передачи рабочих мест, имущества, обязательств от упраздненной к вновь организованной структуре, не обоснованы. Из представленных в суд доказательств следует, что Восточно­-Сибирская дирекция инфраструктуры - структурное подразделение Центральной дирекции инфраструктуры - филиала ОАО «РЖД» является правопреемником Восточно-Сибирская дирекция инфраструктуры - структурное подразделение Восточно-Сибирской железной дороги - филиала ОАО «РЖД», в части вопросов обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, прав на использование средств на финансирование предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний, юридических обязательств перед лицами, пострадавшими от несчастных случаев и профессиональных заболеваний.

То обстоятельство, что вышеперечисленные работники являются работниками страхователя, подтверждается