Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 15.01.2014 по делу n А19-9496/2013. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

суда первой инстанции по следующим мотивам.

Рассматривая дело, суд первой инстанции правильно исходил из следующих положений.

Как следует из статьи 1 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости", данный Закон регулирует отношения, возникающие в связи с ведением государственного кадастра недвижимости, осуществлением государственного кадастрового учета недвижимого имущества и кадастровой деятельности.

Статьей 4 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ предусмотрено, что сведения вносятся в государственный кадастр недвижимости органом кадастрового учета на основании поступивших в этот орган в установленном настоящим Федеральным законом порядке документов.

В силу пункта 11 части 2 статьи 7 данного Федерального закона в государственный кадастр недвижимости вносятся сведения о кадастровой стоимости объекта недвижимости.

Согласно статье 65 Земельного кодекса Российской Федерации кадастровая стоимость земельного участка устанавливается для целей налогообложения и в иных случаях, предусмотренных Кодексом, федеральными законами. Кадастровая стоимость земельного участка также может применяться для определения арендной платы за земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности.

В соответствии с пунктами 2, 3 статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции, действующей до вступления в силу Федерального закона от 22.07.2010 N 167 - ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" и отдельные законодательные акты Российской Федерации" - 31.12.2010) для установления кадастровой стоимости земельных участков проводится государственная кадастровая оценка земель. Порядок проведения государственной кадастровой оценки земель устанавливается Правительством Российской Федерации. Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации утверждают средний уровень кадастровой стоимости по муниципальному району (городскому округу). В случаях определения рыночной стоимости земельного участка кадастровая стоимость земельного участка устанавливается в процентах от его рыночной стоимости.

В силу этих же положений Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции Федерального закона от 22.07.2010 N 167-ФЗ) для установления кадастровой стоимости земельных участков проводится государственная кадастровая оценка земель, за исключением случаев, определенных пунктом 3 настоящей статьи. Государственная кадастровая оценка земель проводится в соответствии с законодательством Российской Федерации об оценочной деятельности. Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации утверждают средний уровень кадастровой стоимости по муниципальному району (городскому округу). В случаях определения рыночной стоимости земельного участка кадастровая стоимость этого земельного участка устанавливается равной его рыночной стоимости.

В целях упорядочения организации работ по государственной кадастровой оценке земель на территории Российской Федерации Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.04.2000 N 316 утверждены Правила проведения государственной кадастровой оценки земель (далее - Правила), в соответствии с которыми организация проведения государственной кадастровой оценки земель осуществляется Федеральным агентством кадастра объектов недвижимости и его территориальными органами.

В соответствии с пунктами 2, 4, 10 Правил государственная кадастровая оценка земель проводится для определения кадастровой стоимости земельных участков различного целевого назначения, государственная кадастровая оценка земель основывается на классификации земель по целевому назначению и виду функционального использования, а ее результаты по представлению территориальных органов Федерального агентства кадастра объектов недвижимости утверждают органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации. Государственная кадастровая оценка земель проводится не реже одного раза в 5 лет и не чаще одного раза в 3 года.

Государственная кадастровая оценка земель городских и сельских поселений, садоводческих, огороднических и дачных объединений осуществляется на основании статистического анализа рыночных цен и иной информации об объектах недвижимости, а также иных методов массовой оценки недвижимости (пункт 5 Правил).

Из содержания статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации, пункта 2 Правил проведения государственной кадастровой оценки земель, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.04.2000 N 316, Административного регламента по исполнению государственной функции "Организация проведения государственной кадастровой оценки земель", утвержденного Приказом Минэкономразвития Российской Федерации от 28.06.2007 N 215, Технических рекомендаций по государственной кадастровой оценке земель населенных пунктов, утвержденных Приказом Минэкономразвития Российской Федерации и Федерального агентства кадастра объектов недвижимости от 29.06.2007 N П/0152, а также Методических указаний по государственной кадастровой оценке земель населенных пунктов, утвержденных Приказом Минэкономразвития Российской Федерации от 15.02.2007 N 39, следует, что целью проведения государственной кадастровой оценки земель является определение кадастровой стоимости земельного участка.

Согласно Правил проведения государственной кадастровой оценки земель государственная кадастровая оценка земель основывается на классификации земель по целевому назначению и виду функционального использования. При проведении работ по государственной оценке во внимание принимается большое количество факторов, оказывающих влияние на кадастровую стоимость земельных участков в определенном кадастровом квартале.

Обоснованность и достоверность стоимости объектов оценки, в том числе кадастровой, в соответствии с пунктом 3 Федерального стандарта оценки "Требования к отчету об оценке (ФСО N 3)", утвержденного Приказом Минэкономразвития России от 20.07.2007 N 254, является частью профессионального суждения оценщика и отражается в отчете об оценке со ссылкой на подтвержденную соответствующими документами информацию, то есть относится к исключительной компетенции субъектов оценочной деятельности. В соответствии с пунктом 2.2.2 Методических указаний в состав факторов стоимости включаются факторы, которые оказывают существенное влияние на стоимость земельных участков в составе земель населенных пунктов.

В соответствии с п. 5 ст. 65 Земельного кодекса Российской Федерации для целей налогообложения устанавливается кадастровая стоимость земельного участка.

Пункт 3 статьи 66 Земельного кодекса (в редакции, действовавшей в спорный период) предусматривал, что в случаях определения рыночной стоимости земельного участка кадастровая стоимость участка устанавливается в процентах от его рыночной стоимости.

В настоящее время пункт 3 статьи 66 Земельного кодекса действует в редакции Закона от 22.07.2010 № 167-ФЗ, согласно которому в случаях определения рыночной стоимости земельного участка кадастровая стоимость этого земельного участка устанавливается равной его рыночной стоимости.

Таким образом, пункт 3 статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации как в прежней, так и в действующей редакции допускает не только определение кадастровой стоимости в порядке, предусмотренном нормативно-правовыми актами, но и установление рыночной стоимости земельного участка, а также возможность определения кадастровой стоимости земельного участка исходя из его рыночной стоимости.

Таким образом, законодательство, подлежащее применению к спорным правоотношениям, не содержит запрета на возможность определения кадастровой стоимости земельного участка, внесенной в государственный кадастр недвижимости, посредством указания его рыночной стоимости, причем сами по себе достоверность кадастровой стоимости земельного участка и законность нормативного акта об ее утверждении предметом оспаривания в этом случае не являются.

Данная позиция отражена в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 28.06.2011 № 913/11.

Как правильно указывает суд первой инстанции, истец представил в материалы дела отчет № 02АК-05/13 от 17.05.13 об определении рыночной стоимости земельного участка, площадью 11322 кв.м., кадастровый номер 38:18:010103:21, адрес объекта: местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Почтовый адрес ориентира: Иркутская обл., г. Усть-Кут, в районе п. Карпово между АЗС и р. Паниха. Согласно отчету об оценке итоговая рыночная стоимость названного земельного участка на 01.01.07 составляла 1 035 963 руб. 00 коп.

Данный отчет лицами, участвующими в деле оспорен не был.

Третье лицо, подав апелляционную жалобу, заявило о нарушении его процессуальных прав, результатом чего стала невозможность оспорить отчет, представленный истцом. В связи с этим администрация просила о приобщении к материалам дела нового доказательства – отчета об оценке №з89/13, на основании которого, полагает, решение суда первой инстанции подлежит отмене, а требования общества – отказу в удовлетворении.

Рассмотрев доводы апелляционной жалобы и материалы дела, апелляционный суд находит ее доводы необоснованными, а ходатайство - подлежащим отказу в удовлетворении, в связи со следующим.

Как следует из материалов дела, третье лицо было привлечено в процесс определением суда первой инстанции от 19 августа 2013 года (т.3 л.д.95-97), и истцу было предложено направить администрации копии искового заявления и приложенных к нему документов. Определением судебное заседание назначено на 13 сентября 2013г. Данное определение третьим лицом было получено 29 августа 2013г.

Обществом определение было исполнено 23.08.2013г., о чем в материалы дела представлены сопроводительные письма, почтовые квитанции, опись вложения в ценное письмо (т.3 л.д.106-110).

13 сентября 2013 года судебное заседание было отложено для получения результатов рассмотрения другого дела (т.3 л.д.113-116),  при этом администрация в указанное судебное заседание представителя не направила, каких-либо ходатайств не заявила. Определение об отложении судебного заседания на 09 октября 2013г. было получено администрацией 26 сентября 2013г., информация о времени и месте судебного заседания также была размещена судом первой инстанции в сети Интернет своевременно (т.3 л.д.116).

07 октября в адрес суда поступило ходатайство об отложении судебного разбирательства и возражения на иск. Из указанных возражений следует, что третье лицо просто исходит из того, что при наличии государственной оценки земель оснований для применения рыночной цены в качестве кадастровой стоимости не имеется. В судебное заседание 09.10.2013г. администрация представителя не направила.

Из изложенного следует, что администрация о привлечении ее процесс узнала не позднее 29 августа 2013г., то есть до момента рассмотрения дела истекло более месяца. За этот период времени администрация представителя ни для ознакомления с материалами дела, ни для участия в судебных заседаниях не направляла. Отправленная ей обществом корреспонденция по утверждению администрации ею не получена, при этом данному обстоятельству объективных доказательств не имеется. Апелляционный суд полагает, что при подтвержденности надлежащими доказательствами с отметками почтового органа факта направления обществом администрации корреспонденции, бремя доказывания неполучения корреспонденции возлагается на адресата. Поскольку он обязан обеспечить получение корреспонденции по заявленному им в ЕГРЮЛ адресу.

Таким образом, уважительных причин непредставления отчета об оценке №з89/13 суду первой инстанции из материалов дела не усматривается, нарушения прав третьего лица, которые могли бы привести к вынесению неправильного решения, также не обнаружено. Риск неблагоприятных последствий несовершения процессуальных действий – это риск лица, не совершивших этих действий (ч.2 ст.9 АПК РФ).

В соответствии с информационным письмом Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ от 30 мая 2005 г. N 92, в силу ст. 12 ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" отчет независимого оценщика, составленный по основаниям и в порядке, которые предусмотрены названным Законом, признается документом, содержащим сведения доказательственного значения, а итоговая величина рыночной или иной стоимости объекта оценки, указанная в таком отчете, - достоверной и рекомендуемой для целей совершения сделки с объектом оценки, если законодательством Российской Федерации не определено или в судебном порядке не установлено иное.

В Постановлении Президиума ВАС РФ № 10761/11 от 25.06.13 указано, что поскольку при определении кадастровой стоимости вновь образуемого земельного участка применяется удельный показатель кадастровой стоимости преобразуемого земельного участка, который был рассчитан в соответствии с теми данными, которые использовались при проведении государственной кадастровой оценки земель до существования нового участка, датой, по состоянию на которую определяется рыночная стоимость нового участка, следует считать дату, по состоянию на которую установлена кадастровая стоимость преобразуемого участка.

При этом то обстоятельство, что рыночная стоимость объекта недвижимости доказывается истцом и устанавливается решением суда на дату определения кадастровой стоимости этого объекта, не влияет на определение момента, с которого установленная вступившим в законную силу судебным актом рыночная стоимость применяется в качестве кадастровой стоимости.

В Постановлении Президиума ВАС РФ № 10761/11 от 25.06.13 сформулирована правовая позиция, согласно которой, рыночная стоимость объекта должна быть доказана истцом на ту же дату, по состоянию на которую определена кадастровая стоимость объекта недвижимости.

Исследовав доказательства по делу, суд первой инстанции пришел к правильному выводу, что кадастровая стоимость земельного участка на 01.01.07 превышает его рыночную стоимость, итоговая рыночная стоимость земельного участка на 01.01.07 составляла 1 035 963 руб. 00 коп.

С учетом указанной позиции Президиума ВАС РФ № 10761/11 от 25.06.13 отклоняются доводы апелляционной жалобы о том, что вносятся изменения в архивные сведения, а с учетом позиции Президиума ВАС РФ от 28.06.2011 № 913/11 отклоняются доводы о том, что Постановление Правительства Иркутской области от 08.11.2010 г. №277- пп, которым была установлена кадастровая стоимость, обществом не оспорено.

Доводы администрации о снижении доходов бюджета отклоняются, поскольку данное обстоятельство не определено законом, как препятствующее определению кадастровой стоимости как рыночной.

Таким образом, апелляционный суд поддерживает выводы суда первой инстанции о том, что исковые требования заявлены обоснованно и подлежат удовлетворению.

При указанных обстоятельствах суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы, доводы которой проверены