Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 27.01.2014 по делу n А19-8864/2013. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

(часть 1). К источникам наружного противопожарного водоснабжения относятся:

1) наружные водопроводные сети с пожарными гидрантами;

2) водные объекты, используемые для целей пожаротушения в соответствии с законодательством Российской Федерации;

3) противопожарные резервуары (часть 2).

Поселения и городские округа должны быть оборудованы противопожарным водопроводом. При этом противопожарный водопровод допускается объединять с хозяйственно-питьевым или производственным водопроводом (часть 3).

Общие требования к пожарному оборудованию предусмотрены статьей 126 Федерального закона № 123-ФЗ, в соответствии с которой пожарное оборудование (пожарные гидранты, гидрант-колонки, колонки, напорные и всасывающие рукава, стволы, гидроэлеваторы и всасывающие сетки, рукавные разветвления, соединительные головки, ручные пожарные лестницы) должно обеспечивать возможность подачи огнетушащих веществ к месту пожара с требуемым расходом и рабочим давлением, необходимым для тушения пожара в соответствии с тактикой тушения пожаров, а также проникновения личного состава подразделений пожарной охраны в помещения зданий и сооружений.

Согласно статье 127 Федерального закона № 123-ФЗ пожарные гидранты должны устанавливаться на сетях наружного водопровода и обеспечивать подачу воды для целей пожаротушения (часть 1); пожарные колонки должны обеспечивать возможность открывания (закрывания) подземных гидрантов и присоединения пожарных рукавов для отбора воды из водопроводных сетей и ее подачи на цели пожаротушения (часть 2); механические усилия на органах управления перекрывающих устройств пожарной колонки при рабочем давлении не должны превышать 150 ньютонов (часть 3).

В силу части 1 статьи 151 Федерального закона 123-ФЗ со дня вступления в силу настоящего Федерального закона до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов требования к объектам защиты (продукции), процессам производства, эксплуатации, хранения, транспортирования, реализации и утилизации (вывода из эксплуатации), установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными документами федеральных органов исполнительной власти, подлежат обязательному исполнению в части, не противоречащей требованиям настоящего Федерального закона.

В соответствии с пунктом 5.10 СП 31.13330.2012 вопросы обеспечения пожарной безопасности, требования к источникам пожарного водоснабжения, расчетные расходы воды на пожаротушение объектов, расчетное количество одновременных пожаров, минимальные свободные напоры в наружных сетях водопроводов, расстановку пожарных гидрантов на сети, категорию зданий, сооружений, строений и помещений по пожарной и взрывопожарной опасности следует принимать согласно Федеральному закону, а также СП 5.13130, СП 8.13130, СП 10.13130.

Пунктом 5.2 СП 8.13130.2009 установлено, что расход воды на наружное пожаротушение (на один пожар) зданий классов функциональной пожарной опасности Ф1, Ф2, Ф3, Ф4 для расчета соединительных и распределительных линий водопроводной сети, а также водопроводной сети внутри микрорайона или квартала следует принимать для здания, требующего наибольшего расхода воды, по таблице 2 указанного Свода правил.

В соответствии с пунктом 8.6 СП 8.13130.2009 пожарные гидранты надлежит предусматривать вдоль автомобильных дорог на расстоянии не более 2,5 м от края проезжей части, но не ближе 5 м от стен зданий; допускается располагать гидранты на проезжей части.

Пожарные гидранты следует устанавливать на кольцевых участках водопроводных линий. Допускается установка гидрантов на тупиковых линиях водопровода с учетом указаний п. 8.4 и принятием мер против замерзания воды в них.

Расстановка пожарных гидрантов на водопроводной сети должна обеспечивать пожаротушение любого обслуживаемого данной сетью здания, сооружения или его части не менее чем от двух гидрантов при расходе воды на наружное пожаротушение 15 л/с и более и одного - при расходе воды менее 15 л/с с учётом прокладки рукавных линий длиной, не более указанной в п. 9.11, по дорогам с твердым покрытием.

Расстояние между гидрантами определяется расчетом, учитывающим суммарный расход воды на пожаротушение и пропускную способность устанавливаемого типа гидрантов по ГОСТ 8220.

Пожарные гидранты должны находиться в исправном состоянии, а в зимнее время должны быть утеплены и очищаться от снега и льда. Дороги и подъезды к источникам противопожарного водоснабжения должны обеспечивать проезд пожарной техники к ним в любое время года.

У гидрантов и водоемов (водоисточников), а также по направлению движения к ним, должны быть установлены соответствующие указатели (объемные со светильником или плоские, выполненные с использованием светоотражающих покрытий, стойких к воздействию атмосферных осадков и солнечной радиации). На них должны быть четко нанесены цифры, указывающие расстояние до водоисточника.

Пунктом 8.16 СНиП 2.04.02-84* определено, что пожарные гидранты надлежит предусматривать вдоль автомобильных дорог на расстоянии не более 2,5 м от края проезжей части, но не ближе 5 м от стен зданий; допускается располагать гидранты на проезжей части. При этом установка гидрантов на ответвлении от линии водопровода не допускается.

Расстановка пожарных гидрантов на водопроводной сети должна обеспечивать пожаротушение любого обслуживаемого данной сетью здания, сооружения или его части не менее чем от двух гидрантов при расходе воды на наружное пожаротушение 15 л/с и более и одного - при расходе воды менее 15 л/с с учетом прокладки рукавных линий длиной, не более указанной в п. 9.30 по дорогам с твердым покрытием.

Расстояние между гидрантами определяется расчетом, учитывающим суммарный расход воды на пожаротушение и пропускную способность устанавливаемого типа гидрантов по ГОСТ 8220-85* Е.

В силу пункта 8.4 СП 8.13130.2009 водопроводные сети должны быть, как правило, кольцевыми. Тупиковые линии водопроводов допускается применять: для подачи воды на противопожарные или на хозяйственно-противопожарные нужды независимо от расхода воды на пожаротушение - при длине линий не свыше 200 м.

Кольцевание наружных водопроводных сетей внутренними водопроводными сетями зданий и сооружений не допускается.

В соответствии с пунктом 8.5 СНиП 2.04.02-84* водопроводные сети должны быть кольцевыми. Тупиковые линии водопроводов допускается применять для подачи воды на производственные нужды - при допустимости перерыва в водоснабжении на время ликвидации аварии; для подачи воды на хозяйственно-питьевые нужды - при диаметре труб не свыше 100 мм; для подачи воды на противопожарные или на хозяйственно-противопожарные нужды независимо от расхода воды на пожаротушение - при длине линий не свыше 200 м.

Кольцевание наружных водопроводных сетей внутренними водопроводными сетями зданий и сооружений не допускается.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, в нарушение вышеуказанных требований наружный водопровод холодной воды по улице Делегатская и проезду Барабинский г. Иркутска проложен без установки пожарных гидрантов. Кроме того, по улицам Попова, Громовой, Речная от дома 70 до дома 10 допущена эксплуатация тупикового наружного водопровода с пожарными гидрантами длиной более 200 метров, что подтверждается представленными в материалы дела схемой сетей наружного водопровода с указанием пожарных гидрантов, расположенных на территории микрорайона Иркутск-2 г. Иркутска, техническими паспортами на сооружения «Водопровод d 150, 200 от ВК-50 по ул. Курганская до ВК-60 по ул. Новаторов L=6196,5м» и «Водопровод d 150 от ВК-90.9.11 по ул. Речная до ВК-91 по ул. Авиастроителей L=3558,6м» (том 1, л. д. 117-118, 121, 126).

Как правильно указал суд первой инстанции, документальных доказательств, опровергающих выводы надзорного органа, послужившие основанием для включения указанных нарушений в пункты 48 и 49 предписания от 12.03.2013 № 256/1/1, заявителем в материалы дела не представлено.

В части доводов заявителя о том, что обязанность по устранению указанных нарушений относится к полномочиям органов местного самоуправления по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах городских населенных пунктов, суд пришел к следующему правильному выводу.

На основании подпункта 9 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения поселения относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения.

Согласно статье 1 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее – Закон о пожарной безопасности) первичные меры пожарной безопасности представляют собой реализацию принятых в установленном порядке норм и правил по предотвращению пожаров, спасению людей и имущества от пожаров.

Пунктом 2 статьи 63 Федерального закона № 123-ФЗ установлено, что первичные меры пожарной безопасности включают в себя обеспечение надлежащего состояния источников противопожарного водоснабжения, содержание в исправном состоянии средств обеспечения пожарной безопасности жилых и общественных зданий, находящихся в муниципальной собственности.

В соответствии со статьей 37 Закона о пожарной безопасности руководители организации, в числе прочего, обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности; содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты.

При этом из содержания статьи 38 Закона о пожарной безопасности следует, что ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут, в том числе, лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом.

В силу статьи 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Таким образом, законодатель не исключает возможности возложения обязанности по содержанию источников противопожарного водоснабжения на иное лицо, если это предусмотрено законом или договором.

В этой связи наличие у органов местного самоуправления полномочий по обеспечению первичных мер пожарной безопасности не освобождает от ответственности за нарушение требований пожарной безопасности лиц, указанных в статье 38 Закона о пожарной безопасности. В зависимости от принадлежности объекта, бремя по обустройству и содержанию источников противопожарного водоснабжения возлагается на соответствующее юридическое лицо, предпринимателя, государственный орган исполнительной власти либо орган местного самоуправления.

В рассматриваемом случае наружные водопроводные сети жилого района Иркутск-2 г. Иркутска муниципальной собственностью не являются. Из представленных в материалы дела свидетельств о государственной регистрации права следует, что спорные водопроводные сети зарегистрированы на праве собственности за ОАО «НПК «Иркут».

По условиям договора от 15.01.2008 № 1-в ОАО «НПК «Иркут» передает, а ООО «ИРКУТ» (заявитель) принимает во временное возмездное владение и пользование водопроводные сети (далее – сооружения), перечисленные в приложении № 1 к настоящему договору. Право собственности арендодателя на сооружения подтверждается планом приватизации ИАПО, утвержденным распоряжением № 188/АК от 01.03.1993 Иркутского территориального агентства ГК РФ по управлению имуществом и зарегистрировано в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним. Арендуемые сооружения будут использоваться для водоснабжения потребителей, находящихся на территории жилой зоны микрорайона Иркутск-2 (пункты 1.1, 1.2, 1.3 договора аренды).

Указанные сооружения переданы арендатору в соответствии с передаточным актом от 15.01.2008 (том 1, л. д. 131-132).

При таких обстоятельствах ООО «ИРКУТ», являющееся специализированной коммерческой организацией, осуществляющей эксплуатацию и обслуживание спорных водопроводных сетей в качестве предпринимательской деятельности, обязано соблюдать действующее законодательство, в том числе законодательство о пожарной безопасности. Как следствие, пункты 48 и 49 предписания от 12.03.2013 № 256/1/1 адресованы надлежащему лицу.

Суд первой инстанции правомерно учел, что оспариваемыми пунктами предписания орган пожарного надзора не возлагает на заявителя обязанность по оборудованию новых водопроводных сетей, а предписывает установить пожарные гидранты на существующих водопроводных сетях по улице Делегатская и проезду Барабинский, а также привести в соответствие с требованиями пожарной безопасности исправные линии наружного водопровода с имеющимися пожарными гидрантами по улицам Попова, Громовой, Речная от дома 70 до дома 10.

Довод заявителя о том, что СНиП 2.04.02-84* актуализирован в СП 31.13330.2012, в связи с чем его требования подлежат добровольному исполнению, не принят судом первой инстанции во внимание, исходя из следующего.

21.06.2010 Правительством Российской Федерации издано распоряжение № 1047-р, которым утвержден перечень национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ (ред. от 02.07.2013) «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» (далее - Федеральный закон № 384-ФЗ.

В соответствии с указанным распоряжением СНиП 2.04.02-84* обязательно применяются в следующей части: разделы 2 (пункты 2.1 - 2.10, 2.26 - 2.28), 4, 6, 7 (пункты 7.1- 7.17, 7.19 - 7.22), 8 (пункты 8.1 - 8.15, 8.17 - 8.66), 9 (пункты 9.1, 9.2, 9.6 - 9.19, 9.21 - 9.26), 10, 12, 13 (пункты 13.1 - 13.20, 13.22 - 13.55), 15 (пункты 15.1, 15.2, 15.5, 15.7 - 15.81, 15.83 - 15.131*).

В этой связи соблюдение требований пунктов 8.5 и 8.16 СНиП 2.04.02-84*, на нарушение которых указано в пунктах 48 и 49 предписания от 12.03.2013 № 256/1/1, является для заявителя обязательным.

О допущенных в ходе проверки нарушениях положений Федерального закона № 294-ФЗ суд первой инстанции верно пришел к следующему.

Пунктом 3 статьи 18 Федерального закона № 294-ФЗ установлено, что должностные лица органа государственного контроля (надзора) обязаны проводить проверку на основании распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора) о ее проведении в соответствии с ее назначением.

Наличие у уполномоченного органа какого-либо определенного основания для проведения внеплановой проверки требует установления соответствующего предмета проверки, с учетом которых и проводится проверка.

В соответствии с частью 1 статьи 9 Федерального закона № 294-ФЗ предметом плановой проверки является соблюдение юридическим