Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 29.01.2014 по делу n А78-6240/2013. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ЧЕТВЕРТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

672000, Чита, ул. Ленина, 100б

тел. [phone], тел./факс [phone]

Е-mail: [email protected]  http://4aas.arbitr.ru 

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Чита                                                                                  Дело  № А78-6240/2013

«30» января 2014 года

Резолютивная часть постановления объявлена 23 января 2014 года.

Полный текст постановления изготовлен 30 января 2014 года.

Четвертый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Никифорюк Е.О.,

судей:  Ткаченко Э.В., Ячменёва Г.Г.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Жалсановым Б.Ц., рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя Скворцова Александра Валентиновича на решение Арбитражного суда Забайкальского края от 05 ноября 2013г. по делу № А78-6240/2013 по заявлению индивидуального предпринимателя Скворцова Александра Валентиновича к Администрации городского округа "Город Чита" Комитет по управлению имуществом о признании незаконным, как несоответствующего Земельному кодексу Российской Федерации, решения Администрации городского округа «Город Чита» об отказе индивидуальному предпринимателю Скворцову А.В. в предоставлении в собственность земельных участков для размещения объектов потребительного рынка, оформленного письмом № 2565 от 24.04.2013 года, об обязании Администрации городского округа «Город Чита» устранить допущенные нарушения прав и законных интересов индивидуального предпринимателя Скворцова Александра Валентиновича, а именно: обязать Администрацию городского округа «Город Чита» предоставить в собственность индивидуальному предпринимателю Скворцову А.В. земельный участок с Кадастровым номером 75:32:030854:416, расположенный по адресу: Забайкальский край, г. Чита, ул. Ленина, 128 для обслуживания торгового объекта, обязать Администрацию городского округа «Город Чита» предоставить в собственность индивидуальному предпринимателю Скворцову А.В. земельный участок с кадастровым номером 75:32:030744:1357, расположенный по адресу: Забайкальский край, г. Чита, ул. Новобульварная, 135а; обязать Администрацию городского округа «Город Чита» предоставить в собственность индивидуальному предпринимателю Скворцову А.В. земельный участок с кадастровым номером 75:32:030761:480, расположенный по адресу: Забайкальский край, г. Чита, ул. Бутина, 69 а., (суд первой инстанции – Ю.В.Судакова),

при участии в судебном заседании:

от заявителя: не явился, извещен;

от заинтересованного лица: Пименова О.В. (доверенность от 13.01.2014 №48-9);

установил:

Индивидуальный предприниматель Скворцов Александр Валентинович (ОГРН 304753413400227, ИНН 753600105442, далее – заявитель, предприниматель, Скворцов А.В.) обратился в Арбитражный суд забайкальского края с заявлением к Комитету по управлению имуществом администрации городского округа "Город Чита" (ОГРН 1027501183467, ИНН 7536031229, далее– комитет, заинтересованное лицо) о признании незаконным, как несоответствующего Земельному кодексу Российской Федерации, решения Администрации городского округа «Город Чита» об отказе индивидуальному предпринимателю Скворцову А.В. в предоставлении в собственность земельных участков для размещения объектов потребительного рынка, оформленного письмом № 2565 от 24.04.2013 года,

об обязании Администрации городского округа «Город Чита» устранить допущенные нарушения прав и законных интересов индивидуального предпринимателя Скворцова Александра Валентиновича, а именно:

обязать Администрацию городского округа «Город Чита» предоставить в собственность индивидуальному предпринимателю Скворцову А.В. земельный участок с Кадастровым номером 75:32:030854:416, расположенный по адресу: Забайкальский край, г. Чита, ул. Ленина, 128 для обслуживания торгового объекта,

обязать Администрацию городского округа «Город Чита» предоставить в собственность индивидуальному предпринимателю Скворцову А.В. земельный участок с кадастровым номером 75:32:030744:1357, расположенный по адресу: Забайкальский край, г. Чита, ул. Новобульварная, 135а

обязать Администрацию городского округа «Город Чита» предоставить в собственность индивидуальному предпринимателю Скворцову А.В. земельный участок с кадастровым номером 75:32:030761:480, расположенный по адресу: Забайкальский край, г. Чита, ул. Бутина, 69 а.

Решением Арбитражного суда Забайкальского края в удовлетворении заявленных требований индивидуального предпринимателя Скворцова Александра Валентиновича (ОГРН 304753413400227, ИНН 753600105442) к Администрации городского округа "Город Чита" (ОГРН 1027501183467, ИНН 7536031229) о признании незаконным, как несоответствующего Земельному кодексу Российской Федерации решения Администрации городского округа «Город Чита» об отказе индивидуальному предпринимателю Скворцову А.В. в предоставлении в собственность земельных участков для размещения объектов потребительного рынка, оформленного письмом № 2565 от 24.04.2013 года, а также об обязании Администрации городского округа «Город Чита» устранить допущенные нарушения прав и законных интересов индивидуального предпринимателя Скворцова Александра Валентиновича, а именно:

обязать Администрацию городского округа «Город Чита» предоставить в собственность индивидуальному предпринимателю Скворцову А.В. земельный участок с Кадастровым номером 75:32:030854:416, расположенный по адресу: Забайкальский край, г. Чита, ул. Ленина, 128 для обслуживания торгового объекта,

обязать Администрацию городского округа «Город Чита» предоставить в собственность индивидуальному предпринимателю Скворцову А.В. земельный участок с кадастровым номером 75:32:030744:1357, расположенный по адресу: Забайкальский край, г. Чита, ул. Новобульварная, 135а,

обязать Администрацию городского округа «Город Чита» предоставить в собственность индивидуальному предпринимателю Скворцову А.В. земельный участок с кадастровым номером 75:32:030761:480, расположенный по адресу: Забайкальский край, г. Чита, ул. Бутина, 69 а – отказано.

В обоснование суд первой инстанции указал, что спорные участки находятся в границах улиц, право собственности на которые зарегистрировано за городским округом «Город Чита», что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права: серии 75 АА № 110873, № 172579, № 276942, они не подлежат приватизации в силу установленного законодательного запрета на приватизацию земельных участков общего пользования.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, предприниматель обратился с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение Арбитражного суда Забайкальского края от 05.11.2013 года по делу № А78-6240/2013. Принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.

Полагает, что Администрацией городского округа «Город Чита» не был доказан тот факт, что испрашиваемые земельные участки относятся к территориям общего пользования, а также не был доказан факт нахождения участков в границах красных линий, в силу чего вывод суда об отнесении спорных земельных участков к местам общего пользования, и как следствие, применение судом статьи пункта 12 статьи 85 ЗК РФ являются необоснованными.

О месте и времени судебного заседания лица, участвующие в деле, извещены надлежащим образом в порядке, предусмотренном главой 12 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, что подтверждается уведомлениями вручении. Информация о времени и месте судебного заседания по апелляционным жалобам размещена на официальном сайте апелляционного суда в сети «Интернет»  13.12.2013г.

Предприниматель представителя в судебное заседание не направил, извещен надлежащим образом, что подтверждается почтовым уведомлением №672002 68 85462 9672002 68 85763 6.

Представитель комитета дала пояснения согласно позиции в суде первой инстанции. Просила решение суда первой инстанции оставить без изменения, а апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Руководствуясь пунктами 2, 3 статьи 156, пунктом 1 статьи 123 АПК РФ, суд считает возможным рассмотреть жалобу в отсутствие надлежащим образом извещенных лиц, участвующих в деле.

Дело рассматривается в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее -  АПК РФ).

Изучив материалы дела, проверив соблюдение судом первой инстанции норм материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции приходит к следующим выводам.

Индивидуальный предприниматель Скворцов А.В. поставлен на учет Межрайонной инспекцией ФНС № 2 по городу Чите, ему присвоен основной государственный регистрационный номер 304753413400227, что подтверждается Выпиской из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей по состоянию на 21.06.2013г. (т.1 л.д.8-15).

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, 25 марта 2013 года предприниматель подал заявления в комитет (т.1 л.д.30), о предоставлении в собственность земельных участков:

с кадастровым номером 75:32:030854:416, расположенный по адресу: Забайкальский край, г. Чита, ул. Ленина, 128 для обслуживания торгового объекта,

с кадастровым номером 75:32:030744:1357, расположенный по адресу: Забайкальский край, г. Чита, ул. Новобульварная, 135а

с кадастровым номером 75:32:030761:480, расположенный по адресу: Забайкальский край, г. Чита, ул. Бутина, 69 а.

Заинтересованное лицо письмом № 2565 от 24.04.2013 года (т.1 л.д.31), отказало предпринимателю в предоставлении в собственность указанных земельных участков, со ссылкой на статью 85 Земельного кодекса РФ (далее ЗК РФ).

Предприниматель, считая указанное письмо незаконным и нарушающим его права, оспорил его  в Арбитражный суд Забайкальского края.

Суд первой инстанции  в удовлетворении заявленных требований отказал.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, предприниматель обратился в суд апелляционной инстанции.

Суд апелляционной инстанции, изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, заслушав пояснения представителя комитета в судебном заседании, приходит к выводу об отсутствии оснований для изменения или отмены решения суда первой инстанции по следующим мотивам.

Рассматривая дело, суд первой инстанции правильно исходил из следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного кодекса РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно статье 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений (пункт 1 статьи 65 АПК РФ).

Согласно пункту 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 1 июля 1996 года N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением Гражданского кодекса Российской Федерации" основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

Принимая во внимание взаимосвязанные положения части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 и части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, требование заявителя может быть удовлетворено только в том случае, если будут установлены следующие обстоятельства: 1) несоответствие оспариваемого предписания закону или иному нормативному правовому акту; 2) нарушение прав и законных интересов заявителя таким предписанием. При отсутствии хотя бы одного из данных обстоятельств, требования заявителя удовлетворению не подлежат.

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равенства сторон. Согласно статье 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основания своих требований и возражений.

При рассмотрении дела, судом первой инстанции правильно установлено следующее.

Земельные участки закреплены за предпринимателем Скворцовым А.В. на праве аренды согласно распоряжения администрации города Читы и распоряжений мэра г. Читы и заключенным на их основе договоров аренды.

Согласно выпискам из адресного реестра зданий и сооружений земельные участки предоставлены предпринимателю под размещение остановочного киоска, для размещения временного торгового киоска с остановочным навесом, для