Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 04.02.2014 по делу n А78-6511/2013. Постановление суда апелляционной инстанции: Отменить решение суда полностью и принять по делу новый судебный акт

Федерации в пунктах 9 и 10 Постановления Пленума от 08.11.2013 № 79 «О некоторых вопросах применения таможенного законодательства» разъяснил, что  частью 2 статьи 16.2 КоАП РФ установлена ответственность за заявление декларантом либо таможенным представителем при декларировании товаров недостоверных сведений о наименовании, описании, классификационном коде по единой Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности Таможенного союза, стране происхождения, об их таможенной стоимости либо других сведений, если такие сведения послужили основанием для освобождения от уплаты таможенных пошлин, налогов или для занижения их размера.

При применении данной нормы судам необходимо иметь в виду, что под ее действие подпадают и случаи, когда освобождение от уплаты таможенных пошлин, налогов или занижение их размера явилось следствием неполного указания декларантом в таможенной декларации сведений о товаре.

В то же время необходимо учитывать, что код товара по ТН ВЭД ТС является информацией о товаре, производной от основных сведений о нем. Поэтому в случае заявления декларантом в таможенной декларации полных, достоверных сведений о товаре, но не соответствующего ему кода по ТН ВЭД ТС таможенный орган либо в соответствии с пунктом 4 статьи 190 ТК ТС отказывает в регистрации таможенной декларации, либо в соответствии с пунктом 2 статьи 201 ТК ТС отказывает в выпуске товара, либо в соответствии со статьей 93 ТК ТС предпринимает меры по довзысканию с декларанта таможенных пошлин, налогов.

Учитывая изложенное, указание декларантом или его представителем в таможенной декларации неверного кода по ТН ВЭД ТС, не связанное с заявлением при описании товара неполных, недостоверных сведений о количестве, свойствах и характеристиках товара, влияющих на его классификацию по данной номенклатуре, само по себе не может служить основанием для привлечения декларанта к административной ответственности, определенной частью 2 статьи 16.2 КоАП РФ.

В случае если, обжалуя постановление о привлечении к административной ответственности за недостоверное декларирование товаров, предусмотренной частью 2 статьи 16.2 КоАП РФ, декларант ранее или одновременно в самостоятельном порядке не оспорил законность решения таможенного органа о классификации товара, но при этом такое решение, принятое в рамках осуществления таможенного контроля, влияет на вывод о наличии или отсутствии события правонарушения, суд в целях установления события административного правонарушения вправе в силу части 7 статьи 210 АПК РФ проверить правомерность осуществленной таможенным органом классификации товара, указанного в декларации.

При этом установление судом факта неверного определения таможенным органом классификационного кода товара по ТН ВЭД ТС влечет на основании части 2 статьи 211 АПК РФ признание незаконным и отмену решения таможенного органа о привлечении к административной ответственности за недостоверное декларирование.

На основании статьи 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат, в том числе, наличие события административного правонарушения, а также обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении.

Согласно пункту 4 части 1 статьи 29.10 КоАП РФ в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны обстоятельства, установленные при рассмотрении дела.

Пунктом 1 части 1.1 статьи 29.9 КоАП РФ предусмотрено, что постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении выносится в случае наличия хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьей 24.5 этого Кодекса.

В свою очередь, в силу пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

Таким образом, привлекая общество к административной ответственности по части 2 статьи 16.2 КоАП РФ, административный орган обязан был установить все элементы данного административного правонарушения (субъект, объект, субъективную сторону, объективную сторону).

Как следует из материалов дела, объективная сторона вмененного обществу правонарушения состоит в заявлении декларантом недостоверных наименования товара, его описания, качественных характеристик, классификационного кода ТН ВЭД ТС, что повлекло занижение размера подлежащих к уплате таможенных пошлин и налогов.

В силу статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами.

Перечень доказательств не является исчерпывающим. Доказательствами могут быть любые документы (материалы), на основании которых могут быть установлены обстоятельства, предусмотренные статьей 26.2 КоАП РФ.

Как указывалось выше, в силу пункта 1 статьи 26.1 КоАП РФ в числе прочих выяснению подлежит наличие события административного правонарушения.

Событие – один из видов юридических фактов, с которыми закон связывает возникновение правоотношений.

Подробное описание существа вмененного правонарушения является важным фактором для определения его юридической квалификации в точном соответствии с Особенной частью КоАП РФ, которой предусмотрена административная ответственность за совершение конкретного противоправного деяния.

Объективная сторона вмененного обществу правонарушения состоит в заявлении декларантом недостоверных наименования товара, его описания, качественных характеристик, классификационного кода ТН ВЭД ТС, что повлекло занижение размера подлежащих к уплате таможенных пошлин и налогов.

К такому выводу административный орган пришел, в том числе на основании решения о классификации товара от 12.03.2013 № 0000781/00001/000, принятого в рамках осуществления таможенного контроля на основании заключения эксперта от 11.03.2013 № 4-0-0145-13.

Следовательно, с учетом разъяснений содержащихся в пункте 10 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 08.11.2013 № 79 «О некоторых вопросах применения таможенного законодательства» суд в целях установления события административного правонарушения в силу части 7 статьи 210 АПК РФ проверяет правомерность осуществленной таможенным органом классификации товара, указанного в декларации на товары.

Из материалов дела следует, что во исполнение договора возмездного оказания услуг таможенного представителя от 19.03.2012 № 16-04 таможенным представителем ООО «Транспорт девелопмент Групп» в лице специалиста по таможенному оформлению Хамина А.А. была оформлена ДТ № 10612060/030313/0000781, согласно которой ввезен товар по контракту от 07.08.2009 № 09WRTS0807002.

В соответствии с пунктом 1 данного контракта Продавец обязуется поставить, а Покупатель принять Товар в соответствии со спецификациями, являющимися неотъемлемой частью контракта.

Продавец обязан предоставить на каждую отправку детализированный упаковочный лист, содержащий название и количество упакованных позиций Товара, их тип, номера труб, номер спецификации к контракту, вес брутто и нетто, номер контракта.

В представленном при таможенном оформлении товара упаковочном листе содержится название и количество упакованных позиций Товара (товар 1 и 2, 16 и 18 связок, 88.9*50.8*NC31 8.4М и 127*76*NC50 9.3М соответственно), номер спецификации к контракту (13), вес брутто и нетто (26 167 кг, 26 407 кг и 25 180 кг, 25 921 кг соответственно) и номер контракта 09WRTS0807002.

Согласно спецификации № 13 от 13.02.2013 код товара №№ 1 и 2 указан 8431431000, наименование товара – Heavy Weight Drill Pipe, сведения о товарных знаках, марках моделях, артикулах, стандартах и др. – 88.9*50.8*NC31 8.4М и 127*76*NC50 9.3М.

Указанные документы не содержат такого наименования ввезенных по контракту от 07.08.2009 № 09WRTS0807002 труб, как «Толстостенная бурильная труба».

При этом указание на наименование товара как «Толстостенная бурильная труба» в дополнительном соглашении № 8 от 28.01.2013 к контракту 09WRTS0807002 не имеет правового значения, поскольку данным соглашением вносятся изменения в спецификацию № 13 от 13.11.12, а не в спецификацию № 13 от 13.02.2013. Кроме того спецификация № 13 от 13.11.12 в материалах дела отсутствует.

С учетом указанного являются ошибочными выводы таможенного органа и суда первой инстанции со ссылкой на наименования ввезенных по контракту от 07.08.2009 № 09WRTS0807002 труб, как «Толстостенная бурильная труба», о том, что у общества нет оснований для заявления в графе 31 ДТ наименования товара как «часть бурильного оборудования».

Кроме того, согласно Распоряжению ФТС России от 01.03.2012 № 34-р «О классификации по ТН ВЭД ТС отдельных товаров» н целях повышения эффективности совершения таможенных операций и таможенного контроля товаров, ввозимых в Российскую Федерацию и вывозимых из Российской Федерации, необходимо классифицировать товары, приведенные в прилагаемом Сборнике решений и разъяснений по классификации по единой Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности Таможенного союза отдельных товаров (далее – Сборник), в соответствии с указанными в нем классификационными кодами ТН ВЭД ТС и разъяснениями.

Пунктом 2 раздела 106 «Бурильные трубы, утяжеленные бурильные трубы, ведущие бурильные трубы» Сборника установлено, что бурильные трубы товарной позиции 7304 ТН ВЭД ТС (на официальном языке издания ТН ВЭД (английский язык) «drill pipes») не являются частями, предназначенными исключительно или в основном для буровых машин, и их количество определяется длиной (глубиной) скважины или длиной трубопровода, а не конкретной моделью буровой машины, в связи с чем бурильные трубы исключены из товарной позиции 8431 согласно примечанию 1 з) к разделу XVI ТН ВЭД ТС и включены в товарную позицию 7304.

Бурильные трубы применяют для вертикального бурения нефтяных и газовых скважин, наклонных и горизонтально направленных скважин при прокладке трубопроводов.

Бурильные трубы соединяют ведущие бурильные трубы, имеющие квадратное, шести- или восьмигранное поперечное сечение, с утяжеленной нижней бурильной трубой, отличающейся увеличенной толщиной стенки, большим весом и более короткой длиной.

Бурильные трубы имеют только специальные резьбовые соединения, называемые бурильными замками, и не обладают какими-либо конструктивными особенностями, позволяющими их относить к частям собственно бурильной машины и классифицировать в товарной позиции 8431 ТН ВЭД ТС.

Судом апелляционной инстанции установлено, и следует из материалов дела, что в первоначально поданной ДТ № 10612060/030313/0000781 обществом заявлены сведения о товаре, как «часть бурильного оборудования: утяжеленные бурильные трубы, предназначенные для создания осевой нагрузки на долото и увеличения жесткости бурильных колонн ...».

Согласно требованию таможенного органа от 12.03.2013 о корректировке сведений, заявленных в ДТ № 10612060/030313/0000781, обществу предложено скорректировать графы 33, 47, В по товару 1 согласно решения о классификации от 12.03.2013 №0000781/00001/000 (код товара 7304230001).

В ДТ № 10612060/030313/0000781 обществом скорректированы сведения о товаре, как «толстостенные бурильные трубы, предназначенные для создания осевой нагрузки на породоразрушающий инструмент и передачи вращения от ротора при бурении сложных горизонтальных скважин ...».

При этом суд апелляционной инстанции отмечает, что описание технологического и функционального назначений указанных бурильных труб, как до корректировки, так и после корректировки сведений, обществом не изменено (…бурильные трубы, предназначенные для создания осевой нагрузки на породоразрушающий инструмент (долото)).

Вместе с тем, согласно пункту 2 раздела 106 «Бурильные трубы, утяжеленные бурильные трубы, ведущие бурильные трубы» Сборника бурильные трубы товарной позиции 7304 ТН ВЭД ТС соединяют ведущие бурильные трубы, имеющие квадратное, шести- или восьмигранное поперечное сечение, с утяжеленной нижней бурильной трубой, отличающейся увеличенной толщиной стенки, большим весом и более короткой длиной.

Какие-либо убедительные доказательства тому, что задекларированные обществом  бурильные трубы предназначены для соединения ведущих бурильных труб, имеющих квадратное, шести- или восьмигранное поперечное сечение, с утяжеленной нижней бурильной трубой, а также тому, что они не предназначены для создания осевой нагрузки на породоразрушающий инструмент (долото), в материалах дела отсутствуют и таможенным органом суду не представлены.

Кроме того, согласно пункту 2 раздела 106 Сборника бурильные трубы товарной позиции 7304 ТН ВЭД ТС имеют только специальные резьбовые соединения, называемые бурильными замками, и не обладают какими-либо конструктивными особенностями, позволяющими их относить к частям собственно бурильной машины и классифицировать в товарной позиции 8431 ТН ВЭД ТС.

В то время как из материалов дела, в том числе из заключения таможенного эксперта от 11.03.2013 № 4-0-0145-13, следует, что ввезенные по ДТ № 10612060/030313/0000781 бурильные трубы имеют конструктивные особенности – утолщение в центральной части.

В силу указанного суд апелляционной инстанции приходит к выводу, что таможенным органом неверно определен классификационного кода товара по ТН ВЭД ТС 7304230001, что согласно пункту 10 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 08.11.2013 № 79 «О некоторых вопросах применения таможенного законодательства» влечет на основании части 2 статьи 211 АПК РФ признание незаконным и отмену оспариваемого постановления таможенного органа о привлечении общества к административной ответственности за недостоверное декларирование.

При этом судом апелляционной инстанции отклоняются доводы таможенного органа со ссылкой на наименование бурильных труб товарной позиции 7304 ТН ВЭД ТС на официальном языке издания ТН ВЭД (английский язык) «drill pipes», поскольку как уже указывалось выше, наименованием спорных бурильных труб является «Heavy Weight Drill Pipe».

Также подлежат отклонению доводы таможенного органа в обоснование правомерности классификации труб по коду ТН ВЭД ТС 7304230001 со ссылкой на заключение таможенного эксперта от 11.03.2013 № 4-0-0145-13 и описание труб, как толстостенных.

С учетом указанного выше характеристика труб бурильных как толстостенных не является основанием для их классификации коду ТН ВЭД