Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 13.02.2014 по делу n А78-7100/2013. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ЧЕТВЕРТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

672000, Чита, ул. Ленина 100б

тел. [phone], тел./факс [phone]

E-mail: [email protected]://4aas.arbitr.ru

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Чита                                                                                                      дело № А78-7100/2013

14 февраля 2014 года.

Резолютивная часть постановления объявлена 07 февраля 2014 года.

Полный текст постановления изготовлен 14 февраля 2014 года.

Четвертый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Сидоренко В.А.,

судей Никифорюк Е.О., Желтоухова Е.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Королёвой Д.С., рассмотрев в открытом судебном заседании с использованием системы видеоконференц-связи при содействии Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда, при участии судьи Ольшанской Н.А., при ведении протокола секретарем судебного заседания Сывороткиной Е.Е., апелляционные жалобы общества с ограниченной ответственностью «ИКСИОН», общества с ограниченной ответственностью «Инфологика ЛТД», общества с ограниченной ответственностью «Полимедиа-Сибирь» и Управления Федеральной антимонопольной службы по Забайкальскому краю на решение Арбитражного суда Забайкальского края от 04 октября 2013 года по делу № А78-7100/2013 по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Полимедиа-Сибирь» (ОГРН 1055402027559, ИНН 5402455014) к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Забайкальскому краю (ОГРН 1027501158541, ИНН 7536033755) об оспаривании решения и предписания,

в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, в деле участвуют:

1) государственное учреждение «Центр материально-технического обеспечения образовательных учреждений Забайкальского края» (ОГРН 1037550020200, ИНН 7534017250),

2) Департамент государственных закупок Забайкальского края (ОГРН 1097536000077, ИНН 7536098350),

3) общество с ограниченной ответственностью «ИКСИОН» (ОГРН 1097746564354, ИНН 7728711122),

4) общество с ограниченной ответственностью «Инфологика ЛТД» (ОГРН 1107746001880, ИНН 7722706197),

(суд первой инстанции: судья Литвинцев А.Б.),

при участии до перерыва в судебном заседании в помещении Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда:

от общества с ограниченной ответственностью «Полимедиа-Сибирь» – Гафарова С.Э. – представителя по доверенности № 261 от 22.08.2013,

в помещении Четвертого арбитражного апелляционного суда:

от Управления Федеральной антимонопольной службы по Забайкальскому краю – Осиповой А.О. – представителя по доверенности № 5 от 09.01.2014, Борисовой В.В. – представителя по доверенности № 3 от 09.01.2014,

от Государственного учреждения «Центр материально-технического обеспечения образовательных учреждений Забайкальского края» – Коневец Н.Д. – представителя по доверенности от 05.02.2014,

от Департамента государственных закупок Забайкальского края – не явился, извещен,

от общества с ограниченной ответственностью «ИКСИОН» до перерыва в судебном заседании – Денисюка М.Е. – представителя по доверенности от 10.01.2014,

от общества с ограниченной ответственностью «Инфологика ЛТД» – не явился, извещен,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Полимедиа-Сибирь» (далее – заявитель, общество или ООО «Полимедиа-Сибирь») обратилось в Арбитражный суд Забайкальского края к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Забайкальскому краю (далее – Забайкальское УФАС России, Управление или административный орган) с заявлением об оспаривании решения от 14.08.2013 по результатам рассмотрения жалоб №№ 224, 232 по проведению открытого аукциона в электронной форме на поставку интерактивных комплексов (реестровый № 0191200000613002827) и предписания от 14.08.2013 по результатам рассмотрения жалоб №№ 224, 232 по проведению открытого аукциона в электронной форме на поставку интерактивных комплексов (реестровый № 0191200000613002827).

Определением суда первой инстанции от 23 августа 2013 года к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: Государственное учреждение «Центр материально-технического обеспечения образовательных учреждений Забайкальского края» (далее – Учреждение, ГУ «Центр МТО»), Департамент государственных закупок Забайкальского края (далее – Департамент), общество с ограниченной ответственностью «ИКСИОН» (далее – ООО «ИКСИОН») и общество с ограниченной ответственностью «Инфологика ЛТД» (далее – ООО «Инфологика ЛТД»).

Решением Арбитражного суда Забайкальского края от 04 октября 2013 года требования ООО «Полимедиа-Сибирь» удовлетворены частично. Решение Забайкальского УФАС России от 14 августа 2013 года по рассмотрению жалоб №№ 224, 232 о нарушении законодательства при размещении заказа в части пунктов 3 и 4 признано незаконным, как несоответствующее Федеральному закону от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о размещении заказов).

Предписание Забайкальского УФАС России от 14 августа 2013 года по рассмотрению жалоб №№ 224, 232 о нарушении законодательства при размещении заказа признано недействительным как несоответствующее Закону о размещении заказов.

В удовлетворении остальной части заявленных требований отказано.

Суд первой инстанции пришел к выводу о том, что в силу положений Закона о размещении заказов и Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии, оператора электронной площадки при размещении заказа на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, в том числе при размещении заказов на энергосервис, для государственных, муниципальных нужд, нужд бюджетных учреждений, утвержденного приказом ФАС России от 24.07.2012 № 498 (далее – Административный регламент), контролирующий орган обязан заблаговременно в течение двух рабочих дней после дня поступления жалобы разместить на официальном сайте информацию о поступлении жалобы и ее содержании, чтобы заинтересованные лица имели возможность представить возражения на жалобу не позднее чем за два рабочих дня до рассмотрения жалобы и участвовать при ее рассмотрении.

Учитывая, что оспариваемым решением по результатам рассмотрения жалобы ООО «Инфологика ЛТД» непосредственно затронуты интересы ООО «Полимедиа-Сибирь» – победителя аукциона, Забайкальское УФАС России обязано было обеспечить возможность обществу представить возражения на данную жалобу и участвовать в ее рассмотрении.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, ООО «ИКСИОН», ООО «Инфологика ЛТД», ООО «Полимедиа-Сибирь» и Забайкальское УФАС России обжаловали его в апелляционном порядке.

В ходе судебного разбирательства от ООО «Полимедиа-Сибирь» поступило письменное заявление об отказе от апелляционной жалобы.

В соответствии с частью 1 статьи 265 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) арбитражный суд апелляционной инстанции прекращает производство по апелляционной жалобе, если от лица, ее подавшего, после принятия апелляционной жалобы к производству арбитражного суда поступило ходатайство об отказе от апелляционной жалобы и отказ был принят арбитражным судом в соответствии со статьей 49 данного Кодекса.

В свою очередь, частью 5 статьи 49 АПК РФ предусмотрено, что арбитражный суд не принимает отказ истца от иска, если это противоречит закону или нарушает права других лиц.

В рассматриваемом случае, отказ ООО «Полимедиа-Сибирь» от апелляционной жалобы на решение Арбитражного суда Забайкальского края от 04 октября 2013 года по делу № А78-7100/2013 не противоречит закону и не нарушает права других лиц, в связи с чем суд апелляционной инстанции считает возможным принять отказ ООО «Полимедиа-Сибирь» от апелляционной жалобы и прекратить производство по этой жалобе.

Последствия отказа от апелляционной жалобы – невозможность повторного обжалования по тем же основаниям (статьи 49 и 265 АПК РФ), как указывает общество, ему известны.

Лица, участвующие в деле не возражают против прекращения производства по апелляционной жалобе общества.

Заявители апелляционных жалоб – ООО «ИКСИОН», ООО «Инфологика ЛТД» и Забайкальское УФАС России ставят вопрос об отмене обжалуемого решения в части признания незаконным решения Забайкальского УФАС России в части пунктов 3 и 4 от 14.08.2013 по рассмотрению жалоб №№ 224, 232, и в части признания недействительным выданного предписания от 14.08.2013, как незаконного, принятого при неполном выяснении обстоятельств, имеющих значение для дела и неправильном применение норм материального и процессуального права.

Из апелляционной жалобы ООО «ИКСИОН» следует, что признание недействительным предписания Забайкальского УФАС России по рассмотрению жалоб №224, 232 от 14.08.2013 препятствует завершению открытого аукциона в электронной форме (реестровый № 0191200000613002827) в установленном порядке. Отмена решения Арбитражного суда Забайкальского края от 04.10.2013 по делу № А78-7100/2013 (в части признания недействительным предписания Забайкальского УФАС России от 14.08.2013 по рассмотрению жалоб №№ 224, 232) позволит избежать нарушения чьих-либо прав и законных интересов.

Представитель ООО «ИКСИОН» в судебном заседании поддержал доводы апелляционной жалобы.

Из апелляционной жалобы ООО «Инфологика ЛТД» следует, что никаких действий по реализации своего права на участие в рассмотрении, как жалобы ООО «ИКСИОН», так и жалобы ООО «Инфологика ЛТД», ООО «Полимедиа-Сибирь» не совершило.

Полномочиями по принуждению ООО «Полимедиа-Сибирь» к участию в рассмотрении жалоб ООО «ИКСИОН» и ООО «Инфологика ЛТД» Забайкальское УФАС России не обладает. Учитывая полную безучастность ООО «Полимедиа-Сибирь» к рассмотрению жалобы ООО «ИКСИОН», Забайкальское УФАС России лишено было возможности знать или предполагать о наличии у ООО «Полимедиа-Сибирь» намерений участвовать в рассмотрении жалобы ООО «Инфологика ЛТД», в связи с чем реализовало свое право на определение даты рассмотрения жалобы ООО «Инфологика ЛТД» с учетом этих обстоятельств и, исходя из целесообразности проверки размещения заказа сразу по доводам двух жалоб. И даже в этом случае, при начале рассмотрения жалоб ООО «ИКСИОН» и ООО «Инфологика ЛТД» Забайкальским УФАС Росси было проверено наличие ходатайств и заявлений, сделанных в любой форме.

Из апелляционной жалобы Забайкальского УФАС России следует, что при назначении места, даты и времени рассмотрения жалоб ООО «ИКСИОН» и ООО «Инфологика ЛТД» оно руководствовалось положениями главы 8 Закона о размещении заказов и Административным регламентом.

В соответствии с частью 1 статьи 60 Закона о размещении заказов после подачи жалобы и принятия её к рассмотрению уполномоченные на осуществление контроля в сфере размещения заказов федеральный орган исполнительной власти в течение двух рабочих дней после дня поступления жалобы размещают на официальном сайте информацию о поступлении жалобы и ее содержании, в случае проведения закрытого конкурса или закрытого аукциона направляют всем заинтересованным участникам размещения заказа уведомления о поступлении жалобы и ее содержании, а также сообщают участнику размещения заказа, подавшему жалобу, заказчику, оператору электронной площадки, в уполномоченный орган, специализированную организацию, конкурсную, аукционную или котировочную комиссию, действия (бездействие) которых обжалуются, о месте и времени рассмотрения такой жалобы.

В соответствии с пунктом 3.18 Регламента по рассмотрению жалоб после подачи жалобы на действия (бездействие) Заказчика, оператора электронной площадки контролирующий орган в течение двух рабочих дней после дня поступления жалобы размещает на официальном сайте текст жалобы, а также сообщает заявителю и заказчику, оператору электронной площадки, действия (бездействие) которых обжалуются, о месте, дате и времени рассмотрения такой жалобы.

В соответствии с пунктом 3.19 Регламента по рассмотрению жалоб уведомление о рассмотрении жалобы направляется телеграммой либо другим способом, позволяющим подтвердить надлежащее уведомление.

Указанная обязанность антимонопольным органом полностью соблюдена.

При назначении жалоб ООО «Иксион» и ООО «Инфологика ЛТД» Забайкальское УФАС России разместило на официальном сайте информацию о поступлении жалоб, их содержании, тексты жалоб, а также сообщило в адреса каждого заявителя, уполномоченного органа и государственного заказчика, действия которых обжаловались, сведения о месте, дате и времени их рассмотрения. Уведомления о рассмотрении жалоб были направлены по указанным в жалобах номерам факсов организаций и адресу электронной почты заявителя.

Таким образом, как указывает Управление, Забайкальское УФАС России при назначении к рассмотрению указанных жалоб в полном объеме исполнило требования Закона о размещении заказов и Административного Регламента.

Обязанность уведомления иных участников размещения заказа (кроме заявителя), в том числе и победителя торгов, о поступлении и рассмотрении жалоб у антимонопольного органа отсутствует.

Обязанность антимонопольного органа по рассмотрению жалобы в течение пяти рабочих дней (часть 3 статьи 60 Закона о размещении заказов) Забайкальским УФАС России исполнена. Поскольку ни Закон о размещении заказов, ни Административный регламент не содержат обязанности рассмотреть жалобу в какой-либо определенный день – четвертый или пятый рабочий день со дня поступления жалобы, соответственно рассмотрение жалобы возможно в любой из пяти дней, в том числе и в первый рабочий день после дня поступления жалобы.

Управление полагает, что у ООО «Полимедиа-Сибирь» наряду с иными участниками размещения заказа имелась возможность предоставления возражений по жалобе либо заявления ходатайства о переносе рассмотрения жалобы по существу (в том числе направив их по факсу, по электронной почте).

Кроме того, поскольку на действия аукционной комиссии ранее поступила жалоба ООО «Иксион», а в ходе рассмотрения жалоб в соответствии с пунктом 3.32 Административного регламента проводится внеплановая проверка всех действий (бездействий) заказчика, уполномоченного органа, в том числе и не заявленных в жалобе, Управление полагает, ООО «Полимедиа-Сибирь» имело возможность предоставить возражения, реализовать свое право на защиту интересов.

Таким образом, зная, что в ходе рассмотрения