Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 14.02.2014 по делу n А10-3400/2012. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ЧЕТВЕРТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

672000, Чита, ул. Ленина, 100б

тел. [phone], тел./факс [phone]

Е-mail: [email protected] http://4aas.arbitr.ru

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Чита                                                                                       Дело № А10-3400/2012

15 февраля 2014 года

Резолютивная часть постановления объявлена 10 февраля 2014 года.

Полный текст постановления изготовлен 15 февраля 2014 года.

Четвертый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего судьи Доржиева Э.П., судей Скажутиной Е.Н., Гречаниченко А.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Куликовой А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании с использованием систем видеоконференц-связи при содействии Арбитражного суда Республики Бурятия апелляционные жалобы Республиканской службы по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты, контролю и надзору в сфере природопользования, открытого акционерного общества "Охотничье-промысловое хозяйство "Уоянское", эвенкийского охотничье-рыболовного производственного кооператива "Чильчигир" на решение Арбитражного суда Республики Бурятия от 14 ноября 2013 года по делу №А10-3400/2012 по иску открытого акционерного общества "Охотничье-промысловое хозяйство "Уоянское" (ОГРН 1020300795767, ИНН 0317000680; Республика Бурятия, Северобайкальский район, с.Старый Уоян, ул. Солнечная, 3) к Республиканской службе по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты, контролю и надзору в сфере природопользования (ОГРН 1100327001004, ИНН 0326489370; г.Улан-Удэ, ул.Революции 1905 года, 11А) о понуждении заключить охотхозяйственные соглашения, при участии в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, эвенкийского охотничье-рыболовного производственного кооператива "Чильчигир" (ОГРН 1020300797770, ИНН 0317003868; Республика Бурятия, Северобайкальский р-н, с.Старый Уоян, ул.Центральная, 12), общества с ограниченной ответственностью "Байкал-Хант" (ОГРН 1090327005416, ИНН 0316200172; Республика Бурятия, Прибайкальский р-н, пгт.Турка, ул.Лесная, 19), охотничьего рыболовного промыслового хозяйства общества с ограниченной ответственностью "Ярки" (ОГРН 1030301950392, ИНН 0317004519; Республика Бурятия, пгт.Нижнеангарск, ул.Ленина, 2), (суд первой инстанции: судья Урмакшинов В.К.), при участии в судебном заседании: от истца: Коротынский В.С. (директор); от ответчика: Кожанова Н.Г. (доверенность от 29.07.2013), Вишнякова М.П. (доверенность от 25.0-7.2012); от иных лиц, участвующих в деле: не явились, извещены;

установил:

Открытое акционерное общество "Охотничье-промысловое хозяйство "Уоянское" обратилось в Арбитражный суд Республики Бурятия с иском, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, к Республиканской службе по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты, контролю и надзору в сфере природопользования о понуждении заключить охотхозяйственное соглашение для осуществления охотпользования на следующие территории общедоступных охотничьих угодий: Уоянский участок (1213,1 тыс. га), участок Томпуда (175,2 тыс. га), участок Левая мама (295,1 тыс. га), участок Дзелинда (54,0 тыс. га).

Решением Арбитражного суда Республики Бурятия от 07 ноября 2012 года, оставленным без изменения постановлением Четвертого арбитражного апелляционного суда от 05 апреля 2013 года, иск удовлетворен в части: ответчик обязан заключить с истцом в течение 30 дней с момента вступления в законную силу решения охотхозяйственное соглашение на право долгосрочного пользования животным миром в границах территории общедоступных охотничьих угодий: Уоянский участок (1213,1 тыс. га) и участок Томпуда (175,2 тыс. га), в удовлетворении остальной части иска отказано.

Постановлением Федерального арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 05 августа 2013 года решение Арбитражного суда Республики Бурятия от 07 ноября 2012 года, постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 05 апреля года отменены, дело направлено на новое рассмотрение в Арбитражный суд Республики Бурятия.

Решением Арбитражного суда Республики Бурятия от 14 ноября 2013 года Республиканская служба по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты, лесному контролю и надзору в сфере природопользования обязана заключить с ОАО "Охотничье-промысловое хозяйство "Уоянское" в течение 30 дней с момента вступления в законную силу настоящего решения охотохозяйственное соглашение на право долгосрочного пользования животным миром в границах следующих территории общедоступных охотничьих угодий: Уоянский участок (1240713 га.), участок Томпуда (191772 га.) в установленной редакции. В удовлетворении остальной части заявленных требований отказано. С ОАО "Охотничье-промысловое хозяйство "Уоянское" в доход федерального бюджета взыскана госпошлина в сумме 2000 руб., с Республиканской службы по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты, лесному контролю и надзору в сфере природопользования - 2000 руб. госпошлины. Судебный акт принят со ссылкой на статью 10 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьи 34 - 37 Федерального закона от 24.04.1995 N 52-ФЗ "О животном мире", статьи 10, 71 Федерального закона от 24.07.2009 N 209-ФЗ "Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федерального закона об охоте), статью 8 Закона Республики Бурятия от 22.03.1993 N 317-XII "Об охоте и охотничьем хозяйстве" (далее - Закона Республики Бурятия об охоте), Положение о порядке проведения конкурса на пользование охотничьими ресурсами для ведения охотничьего хозяйства, утвержденного постановлением правительства Республики Бурятия от 07.04.1998 N 112, статьи 65, 68 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, и мотивирован наличием у истца приоритетного права на пользование территорией участков Уоянский и Томпуда, поскольку указанные охотничьи угодья были закреплены за истцом ранее; кроме того, действия ответчика квалифицированы судами как злоупотребление правом. Отказывая в удовлетворении требований о понуждении ответчика заключить охотхозяйственное соглашение для осуществления охотпользования на территории общедоступных охотничьих угодий: участок "Левая мама" площадью 506,6 тыс. га., участок "Дзелинда" площадью 54,0 тыс. га., суд указал, что данные участки охотугодий изначально не входили в состав охотничьих угодий, переданных для организации и ведения промыслового хозяйства ГПХ "Уоянский" в границах, установленных постановлением Совета Министров АССР от 31.01.1977 общей площадью 3436319 га.

ЭОРПК "Чильчигир", ОАО "Охотничье-промысловое хозяйство "Уоянское", Республиканская служба по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты, контролю и надзору в сфере природопользования, не согласившись с решением суда первой инстанции, обратились с апелляционными жалобами. ОАО "Охотничье-промысловое хозяйство "Уоянское" просит отменить решение суда в части отказа в удовлетворении исковых требований. ЭОРПК "Чильчигир" просит отменить решение суда в части удовлетворения исковых требований. В обоснование указывает, что правоотношения по заключению охотхозяйственного соглашения, либо какого-либо иного договора между истцом и ответчиком не возникли и не могли возникнуть, поскольку само понятие охотхозяйственного соглашения введено ч.2 ст.25 Федерального закона от 24.07.2009 №209. Утверждение суда о преимущественном праве истца на закрепление за ним охотничьих угодий со ссылкой на не действующую ст.8 Закона РБ от 22.03.1993 №317-XII не может быть принято во внимание, поскольку эвенкийский кооператив также обладает аналогичными правами на преимущественное закрепление за ним охотугодий как объединение представителей коренных малочисленных народностей. Кроме того, судом был установлен факт владения кооперативом спорными угодьями в период с августа 2002 года по август 2005 года. Решение суда о возложении на ответчика обязанности заключить с истцом соглашение противоречит законодательству, предусматривающему единственный способ его заключения – на основании проведенного аукциона. Истцом не соблюден досудебный порядок разрешения спора, а именно, истец не обратился с заявкой о предоставлении ему угодий на условиях, указанных в проекте соглашения. Республиканская служба по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты, контролю и надзору в сфере природопользования просит отменить решение суда, в обоснование указывает, что в случае обязания заключить соглашение с истцом, как с пользователем объектами животного мира на основании восстановленного права, со сроком действия соглашения с 07.11.2013 по 07.11.2038, в силу прямого указания ч.5 ст.71 Закона №209-ФЗ у истца возникла обязанность единовременно внести плату за заключение соглашения. Исключение из проекта охотхозяйственного соглашения условия о внесении единовременной платы противоречит принципу платности пользования охотничьими ресурсами. Также отмечает, что охотхозяйственное соглашение не содержит достоверных сведений о свободных и обремененных лесных участках.

Представитель истца свою апелляционную жалобу поддержал, с апелляционными жалобами оппонентов не согласился. Представители ответчика с апелляционной жалобой истца не согласились, свою апелляционную жалобу и апелляционную жалобу третьего лица поддержали.

Представители иных лиц, участвующих в деле, в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, что подтверждается почтовыми уведомлениями, сведениями сайта Почты России. Кроме того, их представители извещались и участвовали в судебных заседаниях по данному делу, соответственно, были осведомлены о начавшемся процессе. Руководствуясь пунктом 3 статьи 156, пунктом 2 части 4 статьи 123, пунктом 6 статьи 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие надлежащим образом извещенных лиц, участвующих в деле.

Дело рассматривается в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, и с учетом указаний Федерального арбитражного суда Восточно-Сибирского округа, которые в силу части 2 статьи 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязательны для арбитражного суда, вновь рассматривающего данное дело.

Изучив материалы дела и проверив соблюдение судом первой инстанции норм материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции приходит к следующим выводам.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, в соответствии с постановлением Совета Министров Бурятской АССР N 69 от 20.03.1989 между производственным объединением "Бурятпромохота" (правопредшественником Управления по охране, контролю и регулированию использования охотничьих животных Республики Бурятия) и госпромхозом "Уоянский" (правопредшественником ОАО ОПХ "Уоянское") 20.03.1989 заключен договор на пользование охотничьими угодьями для ведения промысловых хозяйств сроком на 10 лет.

По условиям указанного договора Объединение передало госпромхозу "Уоянский" в пользование на период с 20.03.1989 по 20.03.1999 охотничьи угодья, расположенные на территории Северо-Байкальска Бурятской АССР для организации и ведения промыслового хозяйства наименованием ГПХ "Уоянский" в границах, установленных постановлением Совета Министров АССР от 31.01.1977 общей площадью 3 436 319 га., в том числе, лесных угодий 1 923 249 тыс. га., степных тундровых угодий, полей, пашен, лугов 12 323 тыс. га, водноболотных 102 890 тыс. и прочих угодий 1 397 857 тыс. га.

Кроме того пользование охотничьими угодьями подтверждено Постановлением Совета Министров Бурятской АССР N 36 от 31.01.1977; Приказом по главному Управлению охотничьего хозяйства и заповедников при Совете министров РСФСР от 06.04.1977 N 126, решением Северобайкальского районного Совета народных депутатов N 74 от 22.03.1989, постановлением N 218 от 10.06.1994 о регистрации акционерного общества открытого типа "Охотничье-промысловое хозяйство "Уоянский", постановлением N 51 главы администрации местного самоуправления Северо-Байкальского района от 29.02.2000 "О перерегистрации АООТ "Охотничье-промысловое хозяйство Уоянское в ОАО "Охотничье-промысловое хозяйство Уоянское", государственным актом о выпуске ондатры от 31.08.1985, государственным актом о выпуске ондатры от 07 сентября 1983 года.

Судебными актами по делу N А10-4327/06 (постановлением Четвертого арбитражного апелляционного суда от 12.02.2007 и постановлением Федерального арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 17.05.2007), N А10-3840/07 (постановлением Федерального арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 18.06.2008 N А10-3840/07-Ф02-2568/08, постановлением Четвертого арбитражного апелляционного суда от 02.04.2008 N 04АП-649/2008) также подтверждается пользование истцом указанными участками.

Истец, до истечения срока договора 28.09.1998, 02.10.1998, 05.10.1998 обращался с заявками в Республиканское агентство по природным ресурсам и охране окружающей среды для заключения нового договора.

Постановлением Правительства Республики Бурятия N 197 от 01.06.1999 (в редакции постановления Правительства Республики Бурятия N 380 от 21.10.1999) право пользования ресурсами охотничьих животных и территорий охотничьих угодий у правопреемника госпромхоза - АООТ "Уоянское" прекращено в связи с истечением срока договора от 20.03.1989.

Высвободившаяся территория охотничьих угодий передана в государственный резервный фонд охотничьих угодий (приказ Республиканского агентства по природным ресурсам и охране окружающей среды N 163 от 18.06.1999).

В соответствии со статьей 37 Федерального закона от 24.04.1995 N 52-ФЗ "О животном мире" (далее - Закон о животном мире), Положением о порядке проведения конкурса на долгосрочное пользование объектами животного мира, отнесенными к объектам охоты, для ведения охотничьего хозяйства, утвержденного Постановлением Правительства Республики Бурятия от 07.04.1998 N 112 (в редакции Постановления Правительства Республики Бурятия от 02.08.2000 N 273) Управление по охране, контролю и регулированию использования охотничьих животных Республики Бурятия объявило открытый конкурс на долгосрочное пользование объектами животного мира, отнесенными к объектам охоты для ведения охотничьего хозяйства в границах государственного резервного фонда охотничьих угодий (бассейн реки Томпуда,