Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 14.02.2014 по делу n А10-3400/2012. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

Уоянский участок), площадью 1 495 тыс. га. в Северобайкальском районе.

18.09.2001 истец подал заявку на получение объектов животного мира в пользование на площади 1495 тыс. га в Северобайкальском районе.

По результатам конкурса 18.10.2001 Республиканская конкурсная комиссия приняла решение о предоставлении права пользования ресурсами охотничьих животных по Уоянскому участку второму участнику - кооперативу "Чильчигир" на 3 года.

12.10.2005 кооперативом "Чильчигир" в Республиканское агентство по природным ресурсам подана заявка на получение объектов животного мира в пользование, заявка подана на участок общей площадью 1 213, 116 тыс. га. в Северобайкальском районе.

С аналогичной заявкой 17.01.2006 обратилось ОАО "ОПХ "Уоянское".

В письме руководителя Агентства от 30.03.2006 N 113 "О ходе рассмотрения заявки на получение объектов животного мира в пользование" указано, что кооператив "Чильчигир" обладает приоритетным правом на пользование животным миром на запрашиваемой территории, тогда как ОАО "ОПХ "Уоянское" не обладает приоритетным правом на получение объектов животного мира в пользование и не может рассматриваться как лицо, равное по приоритету кооперативу. В связи с отсутствием равных по приоритету заявителей на одну и ту же территорию охотничьи угодья Северобайкальского района площадью 1213,116 тыс. га., приказом Республиканского агентства по природным ресурсам и охране окружающей среды N 12-ПР от 30.03.2006, изданным в соответствии с Порядком предоставления территорий, а также на основании заключения Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Республике Бурятия о возможности выдачи кооперативу "Чильчигир" долгосрочной лицензии на получение объектов животного мира в пользование и полученных необходимых согласований предоставляются кооперативу "Чильчигир" без конкурса, для осуществления пользования объектами животного мира, отнесенными к объектам охоты, сроком на 25 лет, в границах согласно приложению.

ОАО "ОПХ "Уоянское", указав, что приказ Агентства N 12-ПР от 30.03.2006 не соответствует закону и нарушает его права и законные интересы, обратилось в суд.

Оставленным без изменения судом кассационной инстанции (постановление от 17 мая 2007 года по делу N А10-4327/06-Ф02-2737/07) постановлением Четвертого арбитражного апелляционного суда по указанному делу приказ Республиканского агентства по природным ресурсам и охране окружающей среды N 12-ПР от 30.03.2006 признан незаконным как не соответствующий Порядку предоставления юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям на территории Республики Бурятия в долгосрочное пользование территорий (акваторий), необходимых для осуществления пользования объектами животного мира, отнесенными к объектам охоты, в целях охоты, утвержденному постановлением Правительства Республики Бурятия от 19.04.2005 N 132 (далее - Порядок предоставления территорий), Закону о животном мире, Федеральному закону от 30.04.1999 N 82-ФЗ "О гарантиях прав коренных малочисленных народов Российской Федерации" (в редакции от 22.08.2004).

Договор от 30.03.2006 N 4-ТО о предоставлении территории охотугодий, заключенный между Республиканским агентством по природным ресурсам и охране окружающей среды и кооперативом "Чильчигир" расторгнут.

17.12.2006 истец обратился в Республиканское агентство по природным ресурсам и охране окружающей среды с заявлением о предоставлении объектов животного мира в пользование (вид пользования охота) на срок 25 лет.

Письмом N 105 от 26 февраля 2007 года Республиканское агентство по природным ресурсам и охране окружающей среды сообщило, что на часть запрашиваемых ОАО "Уоянское" территорий охотничьих угодий претендуют и другие юридические лица, в связи с чем территория площадью 508, 30 тыс. га будет предоставлена на основании конкурса между заявителями, а участок охотничьих угодий площадью 211, 5 тыс. га в границах охотничьих угодий, принадлежащих ранее ООО "Улуки", может быть предоставлен истцу без конкурса, как единственному заявителю на данную территорию.

В рамках дела N А10-2718/2009 Четвертый арбитражный апелляционный суд обязал Республиканскую службу по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира заключить с ОАО "Охотничье-промысловое хозяйство "Уоянское" охотохозяйственное соглашение на право долгосрочного пользования животным миром в границах территории охотничьих угодий площадью 211,5 тыс.га по реке Чая в Северобайкальском районе Республики Бурятия на срок 25 лет.

22.09.2007 в газете "Бурятия" N 177 (4064) опубликована информация о наличии свободной территории, акватории охотничьих угодий на территории муниципального района "Северобайкальский район" общей площадью 1 424, 6 тыс. га.

14 декабря 2007 года ОАО "Уоянское" обратилось в Республиканское агентство по природным ресурсам и охране окружающей среды с заявлением (с приложением необходимых документов) на получение долгосрочной лицензии на право пользования объектами животного мира на территории охотничьих угодий муниципального образования "Северобайкальский район" общей площадью 1 424, 6 тыс. га, из них по реке Чая 211, 5 тыс. га. и Уоянский участок 1 213, 1 тыс. га.

В заключении от 10 марта 2009 года, выданном Республиканской службой по охране объектов животного мира указано на то, что заявка ОАО "Уоянское" на получение долгосрочной лицензии на пользование объектами животного мира, отнесенными к объектам охоты и ведения охотничьего хозяйства на территории охотничьих угодий муниципального района "Северобайкальский район" общей площадью 1 424, 6 тыс. га, не может быть удовлетворена, так как представленные материалы к заявке не соответствуют требованиям Порядка предоставления юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям на территории Республики Бурятия в долгосрочное пользование территорий (акваторий), необходимых для осуществления пользования объектами животного мира, отнесенными к объектам охоты, в целях охоты и ведения охотничьего хозяйства, утвержденного постановлением Правительства Республики Бурятия от 19.04.2005 N 132.

Кооперативом "Чильчигир" была подана заявка от 25 августа 2008 года на получение объектов животного мира в пользование в границах Уоянского лесхоза площадью 1213,1 тыс. га. с приложением необходимых документов.

Республиканской службой 10 марта 2009 года и 12 марта 2009 года общине "Улуки" и кооперативу "Чильчигир" выданы положительные заключения о возможности получения долгосрочной лицензии на пользование объектами животного мира, отнесенных к охоте.

Распоряжением Правительства от 17 сентября 2009 года N 488-р общине "Улуки" и кооперативу "Чильчигир" предоставлено право пользования объектами животного мира, отнесенных к объектам охоты, в границах запрашиваемых территорий.

В то же время решением Арбитражного суда Республики Бурятия от 7 декабря 2009 года по делу N А10-2719/2010, оставленным без изменения постановлением Федерального арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 6 апреля 2010 года по тому же делу, установлено, что при направлении в Республиканскую службу заявки и приложенных к ней документов на получение долгосрочной лицензии на пользование объектами животного мира, отнесенными к объектам охоты, на территории охотничьих угодий муниципального образования "Северобайкальский район", ОАО "Уоянское" были соблюдены требования Положения о порядке выдачи долгосрочных лицензий, утвержденного Приказом Минсельхоза России от 26.06.2000 N 569, в связи с чем отказ Республиканской службы в предоставлении охотничьих угодий, оформленный заключением от 10 марта 2009 года, признан недействительным.

Как указал суд кассационной инстанции, несоблюдение Республиканской службой требований нормативных актов по вопросу выдачи лицензий на право пользования объектами животного мира повлекло нарушение прав и законных интересов Общества (ОАО "Уоянское"), заявка которого была рассмотрена с нарушением установленного такими актами порядка. Право пользования объектами животного мира в границах спорных охотничьих угодий было предоставлено общине "Улуки" и кооперативу "Чильчигир" с нарушением требований статьи 37 Закона о животном мире и названных подзаконных нормативных правовых актов, поскольку Правительством не была учтена заявка ОАО "Уоянское", отрицательное заключение Республиканской службы на которую признано недействительным в судебном порядке.

В связи с изложенным судебными актами по делу N А10-2028/2010 (решение арбитражного суда Республики Бурятия от 11.08.2010, постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 11.11.2010, постановление Федерального арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 24.02.2011) распоряжение Правительства от 17 сентября 2009 года N 488-р о предоставлении права пользования объектами животного мира, отнесенных к объектам охоты, в границах запрашиваемых территорий общине "Улуки" и кооперативу "Чильчигир" признано недействительным.

Кроме того, вступившими в законную силу судебными актами:

- по делу N А78-5355/2008 по иску ОАО "ОПХ Уоянское" к Республиканскому агентству по природным ресурсам и охране окружающей среды при участии третьих лиц ООО "Байкал-Хант", ООО "Ярки" признаны недействительными решения конкурсной комиссии от 19.06.2007 об отказе в предоставлении ОАО "ОПХ Уоянское" охотничьих угодий на площади 524 300 га в Северобайкальском районе;

- в рамках дела N А10-2719/2009 признан недействительным отказ Республиканской службы по охране объектов животного мира в предоставлении охотугодий на площади 1 213,1 тыс. га в муниципальном образовании "Северобайкальский район", оформленный заключением о возможности выдачи долгосрочной лицензии на пользование объектами животного мира, отнесенными к объектам охоты от 10.03.2009. Суд обязал Республиканскую службу по охране объектов животного мира устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя (решение Арбитражного суда Республики Бурятия от 07.12.2009, оставленное в силе постановлением Федерального арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 06.10.2010);

- судебным актом по делу N А10-12352/2005 (решение Арбитражного суда Республики Бурятия от 26.01.2006) по иску ОАО "ОПХ Уоянское" признаны незаконными действия Республиканского агентства по природным ресурсам и охране окружающей среды по изданию приказа N 2-ПР от 30.05.2005 о предоставлении в долгосрочное пользование территории (акватории) Северо-Байкальского района площадью 2 086, 4 тыс. га. ООО "Ярки" ввиду нарушения прав ОАО ОПХ "Уоянское" на пользование объектами животного мира на спорной территории.

В связи с препятствованием органов исполнительной власти Республики Бурятия и изменениями законодательства нарушенное право ОАО "Уоянское" восстановлено не было - право пользования охотничьими угодьями не было продлено.

Согласно пункту 1 статьи 7 Гражданского кодекса Российской Федерации общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются в соответствии с Конституцией Российской Федерации составной частью правовой системы Российской Федерации.

В соответствии со статьей 1 Протокола N 1 (подписанного в г. Париже 20.03.1952) Конвенции о защите прав человека и основных свобод (заключенной в г. Риме 04.11.1950, ратифицированной вместе с протоколами Федеральным законом от 30.03.1998 N 54-ФЗ) каждое физическое или юридическое лицо имеет право на уважение своей собственности. Никто не может быть лишен своего имущества иначе как в интересах общества и на условиях, предусмотренных законом и общими принципами международного права.

При системном толковании практики применения указанной статьи Конвенции Европейским судом по правам человека и рекомендаций, содержащихся в Информационном письме Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 20.12.1999 N С1-7/СМП-1341 "Об основных положениях, применяемых Европейским судом по правам человека при защите имущественных прав и права на правосудие" усматривается, что под защитой собственности понимается защита любых имущественных прав лица, носящих частный, гражданско-правовой характер.

Следовательно, согласно нормам международного права имущественное право ОАО "Уоянское" (право пользования охотничьими угодьями) подлежит защите.

По настоящему делу исковое требование о понуждении заключить охотхозяйственное соглашение заявлено в августе 2012 года. Соответственно, при рассмотрении дела подлежит применению законодательство, действующее на момент рассмотрения спора.

В соответствии со статьей 27 Федерального закона об охоте охотхозяйственное соглашение по общему правилу заключается по результатам аукциона.

Вместе с тем, частями 1 и 3 статьи 71 Федерального закона об охоте предусмотрено, что право долгосрочного пользования животным миром, которое возникло у юридических лиц, индивидуальных предпринимателей на основании долгосрочных лицензий на пользование животным миром в отношении охотничьих ресурсов до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, сохраняется до истечения срока действия указанных лицензий, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей. Юридические лица, индивидуальные предприниматели, у которых право долгосрочного пользования животным миром возникло на основании долгосрочных лицензий на пользование животным миром в отношении охотничьих ресурсов до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, вправе заключить охотхозяйственные соглашения в отношении охотничьих угодий, указанных в договорах о предоставлении в пользование территорий или акваторий, без проведения аукциона на право заключения охотхозяйственных соглашений.

Таким образом, у истца возникло право долгосрочного пользования участками Уоянский и Томпуда, поскольку ОАО "Уоянское" неправомерно было лишено возможности продлить право пользования охотничьими угодьями и получить долгосрочную лицензию в связи с незаконными действиями органов исполнительной власти Республики Бурятия.

Отсутствие у истца долгосрочной лицензии в связи с незаконными действиями ответчика не может лишить истца права на пользование охотничьими угодьями, находящимися с настоящее время в государственном резервном фонде охотничьих угодий Республики Бурятия.

При изложенных обстоятельствах, учитывая, что на момент рассмотрения спора в арбитражном суде спорные охотугодия обладали статусом общедоступных, суд первой инстанции правомерно пришел к выводу об обоснованности требований истца в части обязания ответчика заключить охотхозяйственное соглашение для осуществления охотпользования на территории общедоступных охотничьих угодий Уоянский участок (1240713 га.), участок Томпуда (191772 га.) с ОАО ОПХ "Уоянское" как лицом, обладавшим на момент обращений к ответчику приоритетным правом пользования территорией для ведения охотничьего хозяйства. Увеличение территории участков в их цифровом значении объясняется более детальным описанием границ участков, согласно техотчету ООО "Земельные ресурсы" по описанию границ охотугодий на территории