Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 24.02.2014 по делу n А58-4908/2013. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

с пунктами 1, 2 статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации использование земли в Российской Федерации является платным. Формами платы за использование земли являются земельный налог (до введения в действие налога на недвижимость) и арендная плата. Порядок исчисления и уплаты земельного налога устанавливается законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

Порядок определения объекта налогообложения, налоговой базы, налоговой ставки земельного налога предусмотрены статьями 389 - 394 Налогового кодекса РФ.

В соответствии с подпунктом 2 пункта 1, пунктом 2 статьи 394 Налогового кодекса РФ налоговые ставки устанавливаются нормативными правовыми актами представительных органов муниципальных образований (законами городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга) и не могут превышать 0,3 процента в отношении, в том числе, земельных участков: занятых жилищным фондом и объектами инженерной инфраструктуры жилищно-коммунального комплекса (за исключением доли в праве на земельный участок, приходящейся на объект, не относящийся к жилищному фонду и к объектам инженерной инфраструктуры жилищно-коммунального комплекса) или приобретенных (предоставленных) для жилищного строительства.

Допускается установление дифференцированных налоговых ставок в зависимости от категорий земель и (или) разрешенного использования земельного участка.

Согласно подпункту 1 пункта 1 статьи 23 Налогового кодекса РФ налогоплательщики обязаны уплачивать законно установленные налоги.

На основании пункта 3 части 10 статьи 35 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации» на территории городского округа «Город Якутск» вопросы по установлению, изменению и отмене местных налогов и сборов в соответствии с законодательством Российской Федерации, находятся в исключительной компетенции представительного органа местного самоуправления – Якутской городской Думы.

Постановлением городского Собрания депутатов г. Якутска от 25.10.2005 №ПГС №37-5 утверждено Положение об установлении ставок земельного налога, порядка и сроков уплаты земельного налога на территории муниципального образования «Город Якутск», в соответствии с пунктом 2.1.1 которого для вида функционального использования земельного участка «Земли под жилыми домами многоэтажной застройки» налоговая ставка установлена в размере 0,01% кадастровой стоимости.

Пунктом 1.1 Решения Якутской городской Думы от 09.12.2008 №РЯГД-11-6 внесены изменения в Постановление от 25.10.2005 ПГС №37-5, размер налоговой ставки для функционального использования земельного участка «Земли под жилыми домами многоэтажной застройки» установлен 0,3% от кадастровой стоимости. Решением установлено, что увеличение размера ставки земельного налога с 0,01 % до 0,3 % вступает в силу с 1 января 2010 года.

Решением Якутской городской Думы от 10.02.2009 №РЯГД-13-3 вновь внесены изменения в Постановление от 25.10.2005 ПГС №37-5, пункт 2.1.1. Положения об установлении ставок земельного налога, порядка и сроков уплаты земельного налога на территории муниципального образования «Город Якутск», изложен в новой редакции. Изменено определение вида использования с «Земли под жилыми домами многоэтажной застройки (земельные участки жилых домов, общежитий, прочие земли жилых зданий) на «Земельные участки, предназначенные для размещения домов многоэтажной жилой застройки», состав вида разрешенного использования земельных участков – «Земельные участки, предназначенные для размещения малоэтажных жилых домов, среднеэтажных жилых домов, многоэтажных жилых домов, земельные участки общежитий, прочие земли жилых зданий». Размер налоговой ставки составил 0,01% от кадастровой стоимости. Пунктом 3 указанного решения определено, что оно вступает в силу со дня официального опубликования и распространяется на правоотношения, возникшие с 1 января 2009 года.

Следовательно, налоговая ставка в размере 0,01% в отношении вида использования земельных участков «Земельные участки, предназначенные для размещения домов многоэтажной жилой застройки», установлена пунктом 2.1.1 Положения об установлении ставок земельного налога, порядка и сроков уплаты земельного налога на территории муниципального образования «Город Якутск», утвержденного Постановлением городского Собрания депутатов г. Якутска от 25.10.2005 №ПГС №37-5, действующего в редакции Решения Якутской городской Думы от 10.02.2009 №РЯГД-13-3.

Инспекция на основании ответов на запросы в финансовый орган Администрации Муниципального образования «Город Якутск» и в Администрацию Муниципального образования «Город Якутск», из содержания которых следовало, что поскольку в принятом Решении Якутской городской Думы от 10.02.2009 №РЯГД-13-3 не было ссылки на отмену Решения Якутской городской Думы от 09.12.2008 №РЯГД-11-6, нормы которого не вступили в законную силу, следовательно, с 01.01.2010 должна действовать редакция Решения Якутской городской Думы от 09.12.2008 №РЯГД-11-6, устанавливающая размер налога в размере 0,3% от кадастровой стоимости земельного участка) пришла к выводу о том, что заявитель неправомерно произвел расчет налога (занизив его ставку с 0,3 до 0,01 %).

Между тем суд первой инстанции правильно исходил из того, что системное толкование и техника принятия нормативных правовых актов свидетельствует о том, что последним по времени принятым решением Якутской городской Думы (от 10.02.2009 №РЯГД-13-3) была установлена ставка земельного налога для вида функционального использования земельного участка «Земли под жилыми домами многоэтажной застройки» в размере 0,01% от кадастровой стоимости. Данная налоговая ставка в спорный период не пересматривалась и не отменялась Якутской городской Думой, при этом в нормативном акте не введены ограничения по применению ее во времени (до 01.01.2010).

Принятие Якутской городской Думой решения от 10.02.2009 №РЯГД-13-3 об установлении налоговой ставки по рассматриваемому виду использования земельных участков в размере 0,01%, то есть ставки, которая была изначально установлена в пункте 2.1.1 Положения об установлении ставок земельного налога, порядка и сроков уплаты земельного налога на территории муниципального образования «Город Якутск», утвержденного Постановлением городского Собрания депутатов г.Якутска от 25.10.2005 №ПГС №37-5, подтверждает направленность воли законодателя на аннулирование принятого Якутской городской Думой решения от 09.12.2008 №РЯГД-11-6 об увеличении налоговой ставки до 0,3%.

При этом суд апелляционной инстанции принимает во внимание ссылку общества на ответ на обращение в Якутскую городскую Думы от 11.03.2013 №205, согласно которому размер налоговой ставки рассматриваемого вида функционального использования земельного участка с 1 января 2009 года составляет 0,01% от кадастровой стоимости.

Соответственно, правовых оснований для вывода о том, что с 1 января 2010 года и в рассматриваемый период подлежит применению налоговая ставка в размере 0,3 % кадастровой стоимости, установленная ранее принятым решением Якутской городской Думы от 09.12.2008 №РЯГД-11-6, не имеется.

С учетом вышеприведенных выводов судом апелляционной инстанции отклоняются ссылки инспекции на разъяснения Управления Министерства финансов Республики Саха (Якутия) в г. Якутске, данные в письме от 15.04.2013 №0208-05, позицию заместителя главы городского округа «Город Якутск» в письме от 11.04.2013 №05/139, в письме от 21.10.2013 №0481-05 Управления Министерства финансов Республики Саха (Якутия) в г. Якутске на судебный запрос, в письме от 21.10.2013 №1277 Департамента имущественных и земельных отношений окружной администрации города Якутска, поскольку приведенная в них правовая позиция основана на ошибочном толковании и применении норм права.

При таких обстоятельствах и правовом регулировании суд первой инстанции пришел к правильному выводу о неправомерности доначисления обществу земельного налога, соответствующих пени и налоговых санкций, что является основанием для удовлетворения заявленных обществом требований. Приведенные в апелляционной жалобе доводы не опровергают правильных выводов суда первой инстанции.

В силу положений части 1 статьи 65, части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса РФ обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие), которая инспекцией не исполнена.

При указанных обстоятельствах суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы, доводы которой проверены в полном объеме, но не могут быть учтены как не влияющие на законность принятого по делу судебного акта в рассматриваемой части.

Основания, предусмотренные статьей 270 Арбитражного процессуального кодекса РФ, для отмены или изменения решения суда первой инстанции в обжалуемой части отсутствуют.

Четвертый арбитражный апелляционный суд, руководствуясь статьями 258, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) от 29 октября  2013 года по делу №А58-4908/2013 в обжалуемой части оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа в течение 2-х месяцев с даты принятия.

Председательствующий:                                                      Э.В. Ткаченко

Судьи:                                                                                      Д.В. Басаев

Е.О. Никифорюк