Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 27.02.2014 по делу n А78-7853/2013. Постановление суда апелляционной инстанции: Отменить решение суда полностью и принять по делу новый судебный акт

ЧЕТВЕРТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

672000, Чита, ул. Ленина 100б

тел. [phone], тел./факс [phone]

Е-mail: [email protected]   http://4aas.arbitr.ru 

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Чита                                                                                               Дело №А78-7853/2013

«28» февраля 2014 г.

Резолютивная часть постановления объявлена 24 февраля 2014 года

Полный текст постановления изготовлен 28 февраля 2014 года

Четвертый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Е.В. Желтоухова, судей Д.Н. Рылова, В.А. Сидоренко, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Федосеевой Е.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Прокуратуры Железнодорожного района г. Читы Забайкальского края на решение Арбитражного суда Забайкальского края от 31 декабря ноября 2013 года по делу №А78-7853/2013 по заявлению Прокуратуры Железнодорожного района г. Читы Забайкальского края (ОГРН 1087536002905 ИНН 7536090055) к обществу с ограниченной ответственностью "Сириус" (ОГРН 1127747239916, ИНН 7703780935) о привлечении к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

(суд первой инстанции Судакова Ю.В.),

при участии в судебном заседании:

от заявителя: Ласевич Ю.Н.,

от заинтересованного лица: не было;

установил:

Заявитель, прокуратура Железнодорожного района г. Читы Забайкальского края, обратился в Арбитражный суд с заявлением о привлечении Общества с ограниченной ответственностью "Сириус" к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решением суда первой инстанции 31 декабря 2013 заявителю отказано в удовлетворении требований.

Принимая указанное решение, суд первой инстанции исходил из следующего.

Суд первой инстанции пришел к выводу о том, что срок давности привлечения ООО «Сириус» к ответственности истек и не подлежит восстановлению.

Принимая указанное решение, суд первой инстанции исходил из следующего.

Как следует из материалов дела, днем обнаружения административного правонарушения является дата обнаружения прокуратурой факта установки лотерейного терминала 08.04.2013 года, что отражено в постановлении от 16.09.2013 года.

Таким образом, срок давности привлечения Общества к административной ответственности надлежит исчислять с 08.04.2013 года, срок на привлечение Общества к ответственности истек 09.07.2013 года.

Прокуратура, не согласившись с выводами суда первой инстанции, заявила апелляционную жалобу, в которой просит решение отменить, требования удовлетворить.

Представитель прокуратуры в судебном заседании доводы апелляционной жалобы поддержал, указав, что срок давности привлечения к административной ответственности за нарушения законодательства о проведении лотерей составляет один год с момента установления правонарушения, что предусмотрено ст.4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Представитель общества  в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом, о чем свидетельствует уведомление № 67200270475675.

Информация о принятии апелляционной жалобы к производству, о времени и месте судебного заседания размещена судом апелляционной инстанции на официальном сайте арбитражного суда в сети Интернет 24.01.2014.

Согласно пункту 3 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации неявка лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о месте и времени судебного заседания, не является препятствием для рассмотрения дела по существу.

О месте и времени судебного заседания стороны извещены надлежащим образом в порядке частей 1, 6 статьи 121, статей 122, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Четвертый арбитражный апелляционный суд, рассмотрев дело в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, проверив обоснованность доводов, изложенных в апелляционной жалобе и возражениях на нее, изучив материалы дела, проверив правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права и заслушав доводы сторон, пришел к следующим выводам.

Из материалов дела следует, что 08.04.2013 года прокуратурой района совместно с сотрудниками ОП «Железнодорожный» УМВД России по г.Чите проведена проверка исполнения законодательства о государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр в магазине «Зенит», расположенном по адресу г.Чита, ул. Ватутина, 27.

По результатам проверки 16.09.2013 года, в присутствии представителя общества по доверенности, и.о. прокурора Железнодорожного района г. Читы вынесено постановление о возбуждении в отношении ООО «Сириус» дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.14.1 КоАП РФ.

Проведенной проверкой установлено, что 06.04.2013 в торговом зале указанного магазина установлен лотерейный терминал модели ЛТ-2 ТУ 4012-001-30156923-2011.

При этом общество осуществляло свою деятельность на основании договора от 15.03.2013 между ООО «Мир лотерей» (Организатор лотереи) и ООО «Сириус» (Оператор лотереи) №15-003 и разрешения от 21.08.2008 ООО «Мир лотерей» (248001, г.Калуга, ул.Театральная, 4) выданного Федеральной налоговой службой на проведение:

- Всероссийской негосударственной бестиражной лотереи «Крейзи Мани» серии 05 на период с 21.08.2008 по 20.08.2013 (государственный регистрационный номер лотереи Н200Б/000686ФНС). Данное разрешение на проведение лотереи выдано на основании представленных условий проведения лотереи (исх. №01 002008 от «17» июня 2008 года) - далее Условия 1;

- Всероссийской негосударственной бестиражной лотереи «Крейзи Мани» серии 010 на период с 21.08.2008 по 20.08.2013 (государственный регистрационный номер лотереи Н200Б/000687ФНС). Данное разрешение на проведение лотереи выдано на основании представленных условий проведения лотереи (исх. №02/002008 от «17» июня 2008 года) - далее Условия 2;

- Всероссийской негосударственной бестиражной лотереи «Крейзи Мани» серии 020 на период с 21.08.2008 по 20.08.2013 (государственный регистрационный номер лотереи Н200Б/000688ФНС). Данное разрешение на проведение лотереи выдано на основании представленных условий проведения лотереи (исх. №04/002008 от «17» июня 2008 года) - далее Условия 3.

Пунктом п.2.1 данного договора установлено, что Организатор лотереи поручает, а Оператор лотереи за оговоренное вознаграждение принимает на себя обязательства в течение срока действия настоящего договора, осуществлять мероприятия по проведению лотереи, включающие в себя:

- заключение договоров с изготовителями лотерейных квитанций, изгото­вителями лотерейного и иного, необходимого для проведения лотерей, оборудования, программных продуктов и прочих, необходимых для проведения лотереи, договоров;

- технологическое обеспечение изготовления, учета и хранения лотерейных квитанций, комплектации и доставки лотерейных квитанций Распространителям лотереи;

- заключение договоров с Распространителями лотереи без предварительного согласования с Организатором;

- распространение лотерейных квитанций среди участников лотереи;

- проведение розыгрыша призового фонда лотереи и передачу соответствующей информации Распространителям и участникам лотереи;

-  самостоятельно или с привлечением Распространителей лотереи - экспертизу выигрышных лотерейных квитанций.

-  самостоятельно или с привлечением Распространителей лотереи - выплату, передачу или предоставление выигрышей участникам лотереи.

В соответствии с п.4 Условий 1, Условий 2. Условий 3 ООО «Мир лотерей» является организатором указанной лотереи.

В соответствии с п. 5 Условий 1, Условий 2, Условий 3 лотерея проводится на всей территории РФ.

Пунктом 8 Условий 1, Условий 2, Условий 3 определены организационно-технологического условия лотереи - этапы лотереи, которые включают в себя:

1) Заключение Организатором договоров на изготовление и распространение лотерейных квитанций;

2) Изготовление Издателем с помощью программного обеспечения, осу­ществляющего закладку выигрышей случайным образом жестких носителей информации (базы данных) в виде СD дисков на указанный тираж защищенных специальной много разрядной защитой;

3)  Получение Организатором от Издателя жестких носителей информации (базы данных) в виде СD дисков, содержащих в себе электронные лотерейные квитанции;

4)  Доставка через экспресс-почту либо курьерами данных СD дисков до пунктов (автоматизированных терминалов) распространения лотереи;

5)  Инициализация путем введения специального программного кода данных с СD дисков на пункте (автоматизированном терминале) распространения лотереи;

6)  Продажа электронных квитанций;

7)  Выдача выигрышей участникам лотереи.

Пунктом 12 Условий 1, Условий 2, Условий 3 определен порядок изготовления и реализации лотерейных квитанций, который сводится к следующему: изготовление электронных квитанций осуществляется Издателем тиражами по образцам, утвержденным Организатором лотереи, с помощью специализированного программного обеспечения. Реализация электронных квитанций осуществляется Организатором самостоятельно или через распространителей, в том числе с использованием автоматизированных терминалов продажи.

Пунктом 13 Условий 1, Условий 2, Условий 3 определена цена лотерей­ных квитанций, которая составляет 5 («Крейзи Мани» серии 05), 10 («Крейзи Мани» серии 010) и 20 рублей («Крейзи Мани» серии 020) соответственно.

Пунктом 16 Условий 1, Условий 2, Условий 3 определены Правила игры: игрок самостоятельно выбирает одну или несколько электронных квитанций из всего объема не проданных ранее электронных квитанций, содержащихся на жестком носителе в пункте продажи (автоматизированном терминале). В момент продажи данной квитанции происходит ее идентификация и проверка с целью выявления выигрыша. Программная защита информации не позволяет предопределить, изменить заранее распределенный результат розыгрыша до момента продажи соответствующей электронной квитанции. После окончания процедуры идентификации электронной квитанции и показа результата игроку по его требованию печатается и выдается ее бумажная копия, являющаяся основанием для получения выигрыша. Задача участника - купить удачную электронную квитанцию, с выигрышем.

Приложением №3 к Условиям 1, Условиям 2, Условиям 3 утвержден макет лотерейной квитанции с описанием нанесенных на нее скрытых надписей, рисунков или знаков.

Приложением №4 к Условиям 1, Условиям 2, Условиям 3 утверждены правила идентификации лотерейной квитанции при выплате, передачи или предоставлении выигрыша.

Согласно пунктам 1, 2 и 8 статьи 2 Закона N 138-ФЗ лотерея - это игра, которая проводится в соответствии с договором и в которой одна сторона (организатор лотереи) проводит розыгрыш призового фонда лотереи, а вторая сторона (участник лотереи) получает право на выигрыш, если она будет признана выигравшей в соответствии с условиями лотереи; выигрыш - часть призового фонда лотереи, определяемая согласно условиям лотереи, выплачиваемая в денежной форме участнику лотереи, передаваемая (в натуре) в собственность или предоставляемая участнику лотереи, признанному выигравшим в соответствии с условиями лотереи; проведение лотереи - это осуществление мероприятий, включающих в себя заключение договоров (контрактов) с оператором лотереи, изготовителем лотерейных билетов, изготовителем лотерейного оборудования, программных продуктов и (или) иных необходимых для проведения лотереи договоров (контрактов), распространение лотерейных билетов и заключение договоров с участниками лотереи, розыгрыш призового фонда лотереи, экспертизу выигрышных лотерейных билетов, выплату, передачу или предоставление выигрышей участникам лотереи.

Согласно ч.1 ст. 6 ФЗ «О лотереях» разрешение на проведение лотереи выдается заявителю федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации, уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или уполномоченным органом местного самоуправления на срок не более чем пять лет на основании заявления о предоставлении указанного разрешения.

В соответствии с ч.6 ст.6 ФЗ «О лотереях» заявление о предоставлении разрешения на проведение лотереи составляется в произвольной форме, но должно содержать указание на срок проведения такой лотереи и вид лотереи. К заявлению о предоставлении разрешения на проведение конкретной лотереи должны прилагаться следующие документы, в том числе: условия лотереи; макет лотерейного билета (квитанции, иного предусмотренного условиями лотереи документа) с описанием обязательных требований к нему и при необходимости способов защиты лотерейного билета от подделки, а также с описанием нанесенных на него скрытых надписей, рисунков или знаков; правила идентификации лотерейного билета при выплате, передаче или предоставлении выигрыша; описание и технические характеристики лотерейного оборудования.

В соответствии с ч.1, 2 ст. 8 ФЗ «О лотереях» Условия лотереи утверждаются организатором лотереи.

Условия лотереи включают в себя, в том числе, наименование лотереи; указание на вид лотереи; описание концепции лотереи; порядок и сроки получения выигрышей, в том числе по истечении этих сроков, а также сроки проведения экспертизы выигрышных лотерейных билетов; порядок изготовления и реализации лотерейных билетов (порядок определения и регистрации лотерейных ставок); цены лотерейных билетов (размеры лотерейных ставок); порядок проведения розыгрыша призового фонда лотереи, алгоритм определения выигрышей.

В силу ст. 12 ФЗ «О лотереях» лотерейные билеты должны содержать следующие обязательные реквизиты: номер и дата выдачи разрешения на проведение лотереи; наименование федерального органа исполнительной власти, уполномоченного Правительством Российской Федерации, уполномоченного органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации или уполномоченного органа местного самоуправления, выдавших разрешение на проведение лотереи, государственный регистрационный номер всероссийской лотереи или региональной лотереи либо регистрационный номер муниципальной лотереи; наименование лотереи; номер лотерейного билета; наименование организатора лотереи и номер его контактного телефона; выдержки из условий лотереи, достаточные для формирования у участника лотереи адекватного представления о лотерее, об алгоритме определения