Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 02.03.2014 по делу n А10-3707/2013. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ЧЕТВЕРТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

672000, Чита, ул. Ленина 100б

тел. [phone], тел./факс [phone]

E-mail: [email protected]   http://4aas.arbitr.ru

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Чита                                                                                               Дело № А10-3707/2013

03 марта 2014 года

Резолютивная часть постановления объявлена  25 февраля 2014 года.

Полный текст постановления изготовлен 03 марта 2014 года.

Четвёртый арбитражный апелляционный суд в составе

председательствующего судьи Д. Н. Рылова,

судей Е. В. Желтоухова, В. А. Сидоренко,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Королёвой Д. С.,

рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу муниципального учреждения "Комитет по строительству Администрации г. Улан-Удэ" на решение Арбитражного суда Республики Бурятия от 19 декабря 2013 года по делу № А10-3707/2013 по заявлению индивидуального предпринимателя Хомутовой Любови Васильевны (ОГРН 304032626400318, ИНН 032600041611; адрес: 670000 Респ Бурятия г Улан-Удэ) к муниципальному учреждению "Комитет по строительству Администрации г. Улан-Удэ" (ОГРН 1060323050248, ИНН 0323127283; адрес: 670042 Респ БУРЯТИЯ г УЛАН-УДЭ ул МОКРОВА д. 16) о признании незаконным отказа от 19.06.2013 № 00641210 в выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию объекта,

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предместа спора, Муниципальное учреждение "Комитет по управлению имуществом и землепользованию г.Улан-Удэ" (ОГРН 1020300983340, ИНН 0323027176; адрес: 670031, Бурятия Респ, Улан-Удэ г, Бабушкина ул, 25),

(суд первой инстанции судья  Устинова Н.В.)

при участии в судебном заседании

от заявителя: Разуваева Ю.П. - представитель по доверенности от 31.05.2012; Хомутов О.Б. - представитель по доверенности от  19.10.2013 (личность установлена по паспорту);

от заинтересованного лица: Хамеруев Д.Ю. - представитель по доверенности от 20.01.2012,

от третьего лица: не явился,

установил:

индивидуальный предприниматель Хомутова Любовь Васильевна  (далее заявитель, Хомутова Л. В., предприниматель) обратилась в Арбитражный суд   Республики Бурятия с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,  к муниципальному учреждению "Комитет по строительству Администрации г. Улан-Удэ"  (далее Комитет по строительству) о признании недействительным отказа в выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию объекта «минимаркета», расположенного по адресу: г. Улан-Удэ, ул. Борсоева, 1 «Б», выраженного в письме от 19.06.2013 № 00641210 и обязании устранить нарушения прав и законных интересов заявителя путем принятия разрешения на ввод в эксплуатацию объекта – минимаркета, расположенного по адресу: г. Улан-Удэ, ул. Борсоева, 1 «Б».

Определением Арбитражного суда Республики Бурятия 14.11.2013 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Муниципальное учреждение "Комитет по управлению имуществом и землепользованию г.Улан-Удэ".

Решением Арбитражного суда Республики Бурятия от 19.12.2013 заявленные требования удовлетворены в полном объеме, отказ Комитета по строительству в выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию объекта «минимаркета», расположенного по адресу: г. Улан-Удэ, ул. Борсоева, 1 «Б», выраженный в письме от 19.06.2013 № 00641210, признан недействительным, как несоответствующий Градостроительному кодексу Российской Федерации. Суд обязал Комитет по строительству устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Хомутовой Л. В.

Не согласившись с решением суда первой инстанции,  Комитет по строительству обжаловал его в апелляционном порядке. В апелляционной жалобе поставлен вопрос об отмене решения суда первой инстанции и принятии по делу нового судебного акта. Заявитель апелляционной жалобы указал, что предпринимателем не представлен правоустанавливающий документ на земельный участок. Договор аренды от 28.04.2013 № 254 расторгнут в 2006 году. Также заявитель не согласен с выводом суда, что Комитет мог самостоятельно запросить правоустанавливающие документы. Комитет по строительству считает, что предпринимателем не представлено разрешение на строительство объекта капитального строительства и не представлен технический план согласно статье 41 Федерального закона «О государственном кадастре недвижимости».

В дополнении к апелляционной жалобе заявитель указал на злоупотребление правом со стороны Хомутовой Л. В.

Представить Комитета по строительству в судебном заседании поддержал доводы, изложенные в апелляционной жалобе и дополнении к ней, просил решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт.

Хомутова Л. В. в отзыве на апелляционную жалобу указал на законность и обоснованность решения суда первой инстанции, просила оставить его без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Представители Хомутовой Л. В. в судебном заседании поддержали позицию, изложенную в отзыве на апелляционную жалобу, просили оставить решение суда без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Третье лицо отзыв на апелляционную жалобу не представило.

О месте и времени судебного заседания  лица, участвующие в деле, извещены надлежащим образом в порядке ст. ст. 122, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, однако третье лицо, своего представителя в судебное заседание не направило.  В соответствии с п. 2 ст. 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации  неявка лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о месте и времени судебного заседания, не является препятствием для рассмотрения дела по существу.

Четвертый арбитражный апелляционный суд, проанализировав доводы апелляционной жалобы, дополнений к ней и отзыва на нее, изучив материалы дела, проверив правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, заслушав представителей заявителя и заинтересованного лица,  пришел к следующим выводам.

Из представленных в материалы дела документов следует, что согласно пункту 2 постановления Администрации г. Улан-Удэ о предоставлении земельных участков в аренду для размещения временных объектов мелкорозничной торговой сети (категория земель – земли поселений) от 12.03.2003 № 120 Хомутовой Л.В. в аренду сроком на 3 года предоставлен земельный участок площадью 80 кв.м. под установку минимаркета в Советском районе по ул. Борсоева, вблизи дома № 1 (т. 1 л.д. 96-97).

Постановлением Администрации г. Улан-Удэ за № 167 от 10.04.2003 в пункт 2 постановления № 120 от 12.03.2003 внесены изменения: площадь земельного участка увеличена до 100 кв.м. (т. 1 л.д. 98).

Согласно договору аренды земельного участка от 28.04.2003 № 254 Комитетом по управлению имуществом г. Улан-Удэ предоставлен Хомутовой Л.В. в пользование земельный участок по адресу: г. Улан-Удэ, Советский район, ул. Борсоева, 1 площадью 100 кв.м. на срок с 12.03.2003 по 11.03.2006. Участок предоставлен для размещения минимаркета (т. 1 л.д. 116-119).

Согласно кадастровому плану земельного участка от 02.09.2003 № 24/03-644/1 разрешенное использование (назначение) земельного участка с кадастровым номером 03:24:011207:0025 «под установку минимаркета».

10.09.2003 сторонами подписан акт приема-передачи земельного участка (т. 1 л.д. 122).  Договор аренды в установленном порядке зарегистрирован в УФРС по Республике Бурятия (т. 1 л.д. 116-119, 123).

05.11.2003 Администрацией г. Улан-Удэ выдано ЗАО «Элси» (Хомутовой Л.В.) разрешение на строительство временных зданий и сооружений № 33-В, подписанное начальником Управления архитектуры и градостроительства – главным архитектором Итыгиловым В.П. (л.д. 124).

24.11.2003 инспекцией Государственного архитектурно-строительного надзора по г. Улан-Удэ выдано разрешение на выполнение строительно-монтажных работ № 101 на объекте минимаркет по ул. Борсоева. Строительство объекта осуществлялось ООО «Харос» (т. 1 л.д. 125-126).

14.04.2004 Государственной инспекцией труда в Республике Бурятия выдано заключение о соответствии законченного строительством объекта – минимаркета «Авоська» требованиям охраны труда (т. 1 л.д. 132-133).

14.04.2004 отделом Государственного пожарного надзора Советского района г. Улан-Удэ выдано заключение о соблюдении на объектах соискателя лицензии требований пожарной безопасности (т. 1 л.д. 134).

16.04.2004 составлен акт приемки заказчиком законченного строительством объекта – минимаркета продовольственных товаров «Авоська», расположенного по адресу: г. Улан-Удэ, ул. Борсоева, дом 1 «Б» (т. 1 л.д. 127-128).

17.04.2004 составлен акт приемки инвестором – Хомутовой Л.В. законченного строительством объекта – минимаркета продовольственных товаров «Авоська» от заказчика (т. 1 л.д. 129-131).

26.04.2004 на предприятие продовольственной торговли – магазин «Авоська», расположенного по адресу: г. Улан-Удэ, ул. Босоева, 1 «Б» выдано санитарно-эпидемиологическое заключение № ЗБЦ.04.121.М.000363.04.04 (т. 1 л.д. 36-37).

21.09.2004 Комитетом городского хозяйства и строительства – отделом природопользования и охраны окружающей среды составлен акт № 42 осмотра объекта, вводимого в эксплуатацию на соответствие требованиям охраны окружающей среды (т. 1 л.д. 135).

Согласно справке МУП жилищно-коммунального хозяйства Советского района г.Улан-Удэ от 06.04.2004 № 66 зданию минимаркета присвоен почтовый адрес: г. Улан-Удэ, Советский район, ул. Борсоева, 1 «Б».

19.11.2011 застройщиком (инвестором) Хомутовой Л.В. и заказчиком ООО «Харос» подписан акт приемки застройщиком (инвестором) законченного строительством объекта капитального строительства – минимаркета по ул. Борсоева, 1 «Б», составлено 07.02.2011 заключение о соответствии построенного объекта капитального строительства требованиям технических регламентов и заключение о соответствии построенного объекта капитального строительства требованиям проектной документации (т. 1 л.д. 140-141).

Объект находится в пределах земельного участка с кадастровым номером 03:24:011207:0025, план исполнительной съемки (т. 1 л.д. 142).

Комитетом по строительству Администрации г. Улан-Удэ в выданном 26.07.2007 заключении № 1135 отражено, что при обследовании строения (магазина), расположенного по адресу: г. Улан-Удэ, с юго-западной стороны жилого дома по ул. Борсоева, дом № 1 строение возведено в соответствии с договором аренды земельного участка № 254 от 28.04.2003, проектной документацией, получившей положительное заключение ГУ Управление Госэкспертизы РБ от 15.08.2003, разрешением на строительство, оформленным УАИГ Администрации г. Улан-Удэ, разрешением на строительно-монтажные работы, оформленным ГАСН по г. Улан-Удэ.

Строение является капитальным строением (недвижимым имуществом) которое подлежит технической инвентаризации и государственной регистрации (т. 1 л.д. 143).

На нежилое здание – минимаркет по адресу: г. Улан-Удэ, ул. Борсоева, 1 «Б» 12.07.2012 выдан технический паспорт (т. 1 л.д. 144-155).

05.12.2003 предпринимателем заключен договор на отпуск и потребление электрической энергии (т. 1 л.д. 161-166).

15.04.2004 предпринимателем заключен договор на отпуск и прием сточных вод (т. 1 л.д. 156-160).

14.06.2013 Хомутова Л.В. обратилась в Комитет по строительству с заявлением о выдаче разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию – минимаркета, расположенного по адресу: г. Улан-Удэ, ул. Борсоева, 1 «Б», литера А, А1, А2 общая площадь по внутренним обмерам: 212,6 кв.м., по наружным обмерам: 296,7 кв.м. (т. 1 л.д. 113-115).

Письмом от 19.06.2013 № 00641210 Комитет по строительству отказал Хомутовой Л.В. в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию – минимаркета, расположенного по адресу: г. Улан-Удэ, ул. Борсоева, 1 «Б», со ссылкой на непредставление правоустанавливающих документов на земельный участок для строительства объекта капитального строительства. Комитет по строительству указал, что в представленном договоре аренды земельного участка от 28.04.2003№ 254 земельный участок предоставлен для размещения минимаркета, то есть не для целей строительства. Кроме того, 05.11.2003 Администрацией г. Улан-Удэ Хомутовой Л.В. выдано разрешение на строительство временных зданий и сооружений № 33-В. Согласно заключению Комитета от 26.07.2007 № 1135 возведенное здание минимаркета является объектом капитального строительства, в соответствии со статьей 222 Гражданского кодекса Российской Федерации здание минимаркета является самовольной постройкой, т.е созданное на земельном участке не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и без получения на это необходимых разрешений.

Хомутова Л. В., полагая, что действия по отказу в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, не соответствуют закону и нарушают ее права и законные интересы, обратилась в суд с настоящим заявлением.

Суд апелляционной инстанции считает правильными выводы суда первой инстанции ввиду следующего.

Пределы судебного разбирательства при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов и должностных лиц, в том числе судебных приставов-исполнителей, установлены частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, согласно которой арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными (часть 2 статьи 201 АПК РФ).

Согласно пункту 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 1 июля 1996 года N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением Гражданского кодекса Российской Федерации" основанием для принятия решения суда о признании