Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 04.03.2014 по делу n А19-9660/2013. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

противопожарного режима, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 № 390.

Наряду с ППР 390 необходимо также руководствоваться иными нормативными документами по пожарной безопасности и нормативными документами, содержащими требования пожарной безопасности.

Согласно части 3 статьи 4 Закона № 123-ФЗ к нормативным документам по пожарной безопасности относятся национальные стандарты, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности, а также иные документы, содержащие требования пожарной безопасности, применение которых на добровольной основе обеспечивает соблюдение требований настоящего Федерального закона.

Как установлено судом первой инстанции обществом оспариваются пункты 3, 5, 8, 10, 12, 18, 19, 20, 22, 24, 26, 28, 29, 30 предписания № 218/1/1 от 05.04.2013.

Оспаривая пункт 3 указанного предписания, в котором в качестве нарушения указано: в здании по адресу г. Иркутск, ул. Летняя, 2 «На 2-м этаже в административной части здания в полу на путях эвакуации (вход/выход) допускается перепад высоты менее 45 сантиметров», заявитель указывает, что здания построены и введены в эксплуатацию в 1956, 1958 гг., в связи с чем полагает, что требования СНиП 21-01-97* и ППР № 390.

Согласно пункту 33 ППР 390 при эксплуатации эвакуационных путей и выходов руководитель организации обеспечивает соблюдение проектных решений и требований нормативных документов по пожарной безопасности (в том числе по освещенности, количеству, размерам и объемно-планировочным решениям эвакуационных путей и выходов, а также по наличию на путях эвакуации знаков пожарной безопасности).

Согласно пункту 36 ППР 390 при эксплуатации эвакуационных путей, эвакуационных и аварийных выходов запрещается устраивать пороги на путях эвакуации (за исключением порогов в дверных проемах), а также другие устройства, препятствующие свободной эвакуации людей.

Согласно СНиП 21-01-97* п. 6.28* в полу на путях эвакуации не допускаются перепады высот менее 45 см и выступы, за исключением порогов в дверных проемах.

Пунктом 1.1 СНиПа 21-01-97* определена область применения данного нормативного документа: настоящие нормы и правила устанавливают общие требования противопожарной защиты помещений, зданий и других строительных сооружений (далее - зданий) на всех этапах их создания и эксплуатации.

Согласно статье 20 Закона № 69-ФЗ к нормативным документам по пожарной безопасности относятся стандарты, нормы и Правила пожарной безопасности, инструкции и иные документы, содержащие требования пожарной безопасности.

В части 4 статьи 4 Закона № 123-ФЗ предусмотрено, что на существующие здания, сооружения и строения, запроектированные и построенные в соответствии с ранее действовавшими требованиями пожарной безопасности, положения настоящего Федерального закона не распространяются, за исключением случаев, если дальнейшая эксплуатация указанных зданий, сооружений и строений приводит к угрозе жизни или здоровью людей вследствие возможного возникновения пожара. В таких случаях собственник объекта или лицо, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться зданиями, сооружениями и строениями, должны принять меры по приведению системы обеспечения пожарной безопасности объекта защиты в соответствие с требованиями настоящего Федерального закона.

Согласно части 1 статьи 151 Закона № 123-ФЗ со дня вступления в силу настоящего Федерального закона до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов требования к объектам защиты (продукции), процессам производства, эксплуатации, хранения, транспортирования, реализации и утилизации (вывода из эксплуатации), установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными документами федеральных органов исполнительной власти, подлежат обязательному исполнению в части, не противоречащей требованиям настоящего Федерального закона.

К числу таких документов относятся установленные уполномоченным органом и введенные в действие в установленном порядке нормы и правила в части установления требований пожарной безопасности, в том числе СНиП 21-01-97*, Приказ МЧС РФ от 18.06.2003 № 315 «Об утверждении норм пожарной безопасности «Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и автоматической пожарной сигнализацией» (НПБ 110-03)» (Зарегистрировано в Минюсте РФ 27.06.2003 № 4836) (далее - НПБ 110-03).

Как указывает заявитель, в соответствии с частью 1 статьи 6 Закона № 384-ФЗ Правительство Российской Федерации утверждает перечень национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований настоящего Федерального закона.

Такой перечень утвержден распоряжением Правительства Российской Федерации от 21.06.2010 № 1047-р.

Вместе с тем, как правильно указал суд первой инстанции, в соответствии с частью 6 статьи 3 Федеральный закон от 30.12.2009 № 384-ФЗ (ред. от 02.07.2013) «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» (далее – Закон № 384-ФЗ) настоящий закон устанавливает минимально необходимые требования к зданиям и сооружениям, а также к связанным со зданиями и с сооружениями процессам проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки, эксплуатации и утилизации (сноса), в том числе требования пожарной безопасности.

Отсутствие СНиП 21-01-97* в Перечне, утвержденном распоряжением Правительства Российской Федерации от 21.06.2010 № 1047-р, не свидетельствует об отсутствии у названных норм обязательного характера, поскольку Перечень утвержден с целью обеспечения соблюдения минимально необходимых требований Федерального закона «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений».

Закон № 123-ФЗ принят в целях защиты жизни, здоровья, имущества граждан и юридических лиц, государственного и муниципального имущества от пожаров. Данным законом определены основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности и установлены общие требования пожарной безопасности к объектам защиты (продукции), в том числе к зданиям, сооружениям и строениям, промышленным объектам, пожарно-технической продукции и продукции общего назначения.

Согласно части 1 статьи 6 Закона № 123-ФЗ пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при выполнении одного из условий:

1) в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании», и пожарный риск не превышает допустимых значений, установленных настоящим Техническим регламентом о ТПБ.

2) в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании», и нормативными документами по пожарной безопасности (национальные стандарты, своды правил и т.п.).

Таким образом, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу, что соблюдение требований СНиП 21-01-97* является обязательным.

Тот факт, что здания, строения и сооружения построены до введения в действие Правил и СНиПов, как правильно указал суд, не освобождает общество от обязанности соблюдать действующие требования пожарной безопасности и от обязанности принятия мер, направленных на приведение их в соответствие с установленными требованиями пожарной безопасности.

Таким образом, время ввода в эксплуатацию не имеет правового значения при разрешении настоящего дела, т.к. требования, изложенные в СНиП подлежат обязательному соблюдению и применению, в том числе при эксплуатации действующих зданий, строений и сооружений.

По факту допущенного обществом нарушения п. 6.28* СНиП 21-01-97* (в здании по адресу г. Иркутск, ул. Летняя,2 «На 2-м этаже в административной части здания в полу на путях эвакуации (вход/выход) допускается перепад высоты менее 45 сантиметров») заявителем представлена фотография, из которой видно, что помимо порога на путях эвакуации (в дверном проеме и ступенькой, прилегающей к нему) имеется перепад высоты не образованный порогом.

При указанных обстоятельствах, при условии применения указанных требований СНиП 21-01-97*, ППР №390 и наличии доказательств указанного нарушения суд первой инстанции пришел к правильному выводу о законности пункта 3 оспариваемого предписания.

Оспаривая:

- пункт 8 указанного предписания (в здании по адресу г. Иркутск, ул. Напольная, 90 в столярном цехе не оборудовано бытовое помещение автоматической пожарной сигнализацией, нарушение пункта 4 НПБ 110-03);

- пункт 10 (в здании по адресу г. Иркутск, ул. Баррикад, 159 в помещении для машинистов не оборудовано автоматической пожарной сигнализацией, нарушение пункта 4 НПБ 110-03);

- пункт 12 (в здании по адресу г. Иркутск, ул. Освобождения, 58 в помещении раздевалки не оборудовано автоматической пожарной сигнализацией, нарушение пункта 4 НПБ 110-03);

- пункт 18 (в здании по адресу г. Иркутск, ул. Тухачевского, 3 «А» (административный корпус) в кабинете начальника АТЦ, кабинет начальника автоколонны и тамбур возле кабинета начальника АТЦ не оборудованы автоматической пожарной сигнализацией, нарушение пункта 4 НПБ 110-03);

- пункт 19 (в здании по адресу г. Иркутск, ул. Тухачевского, 3 «А» (производственный корпус) второе помещение операторской и помещение аккумуляторной не оборудованы автоматической пожарной сигнализацией, нарушение пункта 4 НПБ 110-03);

- пункт 28 (в здании по адресу г. Иркутск, ул. Розы Люксембург, 216 (КСПУ) в помещении щита управления отсутствует автоматическая пожарная сигнализация, нарушение пункта 4 НПБ 110-03), заявитель указывает, что нормы пожарной безопасности «Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и автоматической пожарной сигнализацией» (НПБ 110-03), не подлежат применению, поскольку взамен норм пожарной безопасности НПБ 110-03 введен «СП 5.13130.2009. Свод правил. Системы противопожарной защиты. Установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические. Нормы и правила проектирования» (в ред. Изменения № 1, утв. Приказом МЧС РФ от 01.06.2011 № 274) (далее – Свод правил 5.13130.2009). Более того, заявитель указал, что указанные объекты фактически оборудованы автоматической пожарной сигнализацией, расположенной под подвесным потолком, в отношении указанных объектов имеется паспорта АПС.

В соответствии с нормами Федерального закона «О пожарной безопасности» приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 18 июня 2003 года № 315 утверждены Нормы пожарной безопасности «Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и автоматической пожарной сигнализацией» (НПБ 110-03). Данный нормативный правовой акт зарегистрирован Министерством юстиции Российской Федерации и опубликован.

Нормы пожарной безопасности (НПБ 110-03) устанавливают основные требования пожарной безопасности, регламентирующие защиту зданий, сооружений, помещений и оборудования на всех этапах их создания и эксплуатации автоматическими установками пожаротушения (АУПТ) и автоматическими установками пожарной сигнализации (АУПС).

Закон № 123-ФЗ определяя основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности и устанавливая общие требования пожарной безопасности к объектам защиты (продукции), предусматривает, что со дня вступления в силу данного Федерального закона до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов требования к объектам защиты (продукции), процессам производства, эксплуатации, хранения, транспортирования, реализации и утилизации (вывода из эксплуатации), установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными документами федеральных органов исполнительной власти, подлежат обязательному исполнению в части, не противоречащей требованиям указанного Федерального закона (статья 151).

То есть, положения НПБ 110-03 подлежат применению юридическими лицами и физическими лицами на основании части 1 статьи 151 Закона № 123-ФЗ, что согласуется с позицией Верховного Суда Российской Федерации в решении от 10.12.2010 № ГКПИ10-1377.

Данные НПБ не отменены и действуют. Факт принятия Свод правил 5.13130.2009, не отменяет действие названных норм пожарной безопасности. В этой связи, суд первой инстанции, правомерно не принял во внимание довод заявителя о не указании в предписании нарушений требований Свода правил 5.13130.2009.

Согласно пункту 3 статьи 52 Закона № 123-ФЗ одним из способов защиты людей и имущества от воздействия опасных факторов пожара является устройство систем обнаружения пожара (установок и систем пожарной сигнализации), оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре.

Системы обнаружения пожара (установки и системы пожарной сигнализации), оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре в силу статьи 54 Закона № 123-ФЗ должны обеспечивать автоматическое обнаружение пожара за время, необходимое для включения систем оповещения о пожаре в целях организации безопасной (с учетом допустимого пожарного риска) эвакуации людей в условиях конкретного объекта. Системы пожарной сигнализации, оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре должны быть установлены на объектах, где воздействие опасных факторов пожара может привести к травматизму и (или) гибели людей.

В зданиях и сооружениях согласно пункту 4 НПБ 110-03 следует защищать соответствующими автоматическими установками все помещения независимо от площади, кроме помещений: с мокрыми процессами (душевые, санузлы, охлаждаемые камеры, помещения мойки и т.п.); венткамер (приточных, а также вытяжных, не обслуживающих производственные помещения категории А или Б), насосных водоснабжения, бойлерных и других помещений для инженерного оборудования здания, в которых отсутствуют горючие материалы; категории В4 и Д по пожарной опасности; лестничных клеток.

Пункт 14 НПБ 110-03 устанавливает, что перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматической пожарной сигнализацией представлен в обязательном приложении.

Согласно таблице 1 НПБ 110-03 здания общественного и административно-бытового назначения подлежат защите автоматическими установками пожаротушения и автоматическими пожарными сигнализациями.

В таблице 3 НПБ 110-03 определены производственные помещения подлежащие защите автоматическими установками пожаротушения и автоматическими пожарными сигнализациями. Также в пункте 38 таблицы 3 «Помещения» НПБ 110-03 перечислены помещения, подлежащие защите автоматическими установками пожаротушения и автоматической пожарной сигнализацией, а именно помещения иного административного и общественного назначения.

Свод правил 5.13130.2009 разработан в соответствии со статьями