Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 06.03.2014 по делу n А10-3454/2013. Постановление суда апелляционной инстанции: Отменить решение суда полностью и принять по делу новый судебный акт

ЧЕТВЕРТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

672000, Чита, ул. Ленина 100б

тел. [phone], тел./факс [phone]

Е-mail: [email protected]   http://4aas.arbitr.ru 

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Чита                                                                                               Дело №А10-3454/2013

«07» марта 2014 г.

Резолютивная часть постановления объявлена 03 марта 2014 года

Полный текст постановления изготовлен 07 марта 2014 года

Четвертый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Е.В. Желтоухова, судей Е.О. Никифорюк, В.А. Сидоренко, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Федосеевой Е.Н.,

рассмотрев с использованием системы видеоконференц-связи в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Муниципального казенного учреждения «Управление муниципальной жилищной инспекции г. Улан-Удэ» на решение Арбитражного суда Республики Бурятия от 17 декабря 2013 года по делу №А10-3454/2013 по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «ЖЭУ-4» (ОГРН 1050302700601, ИНН 0323123289) к Муниципальному казенному учреждению «Управление муниципальной жилищной инспекции г. Улан-Удэ» (ОГРН 1130327008459, ИНН 0323368514) о признании недействительным предписания от 31.07.2013 № 22-ПР,

суд первой инстанции Устинова Н.В.,

при участии в судебном заседании:

судьи Арбитражного суда Республики Бурятия,  осуществляющего организацию видеоконференцсвязи Кушнаревой Н.П. при ведении протокола отдельного процессуального действия в Арбитражном суде Республики Бурятия секретаре судебного заседания Е.Р.Сурановой,

от заявителя: Перетолчина А.В., представителя по доверенности от 10.01.2014 года;

от заинтересованного лица: Очирова А.Н., представителя по доверенности от 16.01.2014 года;

установил:

Заявитель, Общество с ограниченной ответственностью «ЖЭУ-4», обратился к Муниципальному казенному учреждению «Управление муниципальной жилищной инспекции г. Улан-Удэ» с заявлением, уточненным в порядке ст. 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (т. 1, л. 112), о признании недействительным предписания №22-ПР от 31.07.2013 в части пункта 1 (нарушение норм Жилищного кодекса Российской Федерации), в части пунктов 1, 3, 5, 7, 10, 11, 13, 14 (нарушение Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда).

Решением суда первой инстанции от 17 декабря 2013 требования заявителя удовлетворены полностью.

Суд признал недействительным предписание Муниципального казенного учреждения «Управление муниципальной жилищной инспекции г. Улан-Удэ» от 31.07.2013 № 22-ПР в части пункта 1 (нарушение норм Жилищного кодекса Российской Федерации), в части пунктов 1, 3, 5, 7, 10, 11, 13, 14 (нарушение Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда) как несоответствующее Жилищному кодексу Российской Федерации.

Принимая указанное решение, суд первой инстанции исходил из следующего.

Суд пришел к выводу об отсутствии, в данном случае у ответчика полномочий на осуществление в отношении общества муниципального жилищного контроля.

Управление, не согласившись с выводами суда первой инстанции, заявило апелляционную жалобу, в которой просит решение отменить и отказать заявителю в удовлетворении требований.

Представитель Управления в судебном заседании доводы апелляционной жалобы поддержал, пояснив суду, что суд первой инстанции дал неправильное толкование нормам действующего законодательства относительно полномочий органа муниципального контроля, а также неправильно установил фактические обстоятельства дела относительно проверяемого жилого фонда.

Представитель общества в судебном заседании с доводами апелляционной жалобы не согласился и просил отказать в её удовлетворении.

Информация о принятии апелляционной жалобы к производству, о времени и месте судебного заседания размещена судом апелляционной инстанции на официальном сайте арбитражного суда в сети Интернет 29.01.2014.

Согласно пункту 2 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации неявка лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о месте и времени судебного заседания, не является препятствием для рассмотрения дела по существу.

О месте и времени судебного заседания стороны извещены надлежащим образом в порядке частей 1, 6 статьи 121, статей 122, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Четвертый арбитражный апелляционный суд, рассмотрев дело в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, проверив обоснованность доводов, изложенных в апелляционной жалобе и возражениях на нее, изучив материалы дела, проверив правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права и заслушав доводы сторон, пришел к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, на основании заявления гражданки Лобановой В.И. (т.1,л.34) проживающей в квартире № 102 многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: г. Улан-Удэ, ул. Солнечная, дом 6 «а», МКУ «Управление муниципальной жилищной инспекции г. Улан-Удэ» 26.07.2013 издан приказ № 22П о проведении в период с 26.07.2013 по 01.08.2013 внеплановой выездной проверки ООО «ЖЭУ-4». Предметом проверки являлось соблюдение обязательных требований жилищного законодательства, правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда (т.1, л. 39).

По результатам проверки ответчиком составлен акт проверки от 31.07.2013 (т.1, л.47-55), а также в отношении общества вынесено предписание №22-ПР (т. 1, л.8).

Названной проверкой выявлены нарушения пункта 8 Постановления Правительства Российской Федерации от 15.03.2013 № 416, а именно в договоре на предоставление услуг по содержанию и текущему ремонту общего имущества многоквартирного дома перечни услуг и работ не содержат объемы, стоимость, периодичность и (или) график оказания этих услуг и работ.

Также выявлены нарушения Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя Российской Федерации от 27.09.2003 № 170:

-п. 4.6.3.1, п. 5.7.2 наличие в чердачных помещениях разрушенных и негерметичных вентиляционных коробов;

- п. 3.3.4 захламление чердачных помещений мусором;

- п. 4.6.3.1 наличие не выведенных выше кровли канализационных стояков;

- п. 4.6.3.1 люки в чердачное помещение не закрыты на замок;

- п. 4.6.1.25 частичное разрушение жалюзийных решеток слуховых окон;

- п. 4.1.5 захламление мусором приямков подвальных помещений;

- п. 3.2.6, п. 4.7.1, п. 4.8.14 нарушение установленных норм освещения лестничных площадок (частичное отсутствие в подъездах электроламп, выключателей, конструктивных элементов светильников, загрязнение поверхности окон);

- п. 4.1.1, п. 3.4.3, п. 4.1.4 не обеспечено сквозное проветривание всей площади подвальных помещений;

- п. 4.8.1, п. 4.8.6 частичное отсутствие деревянных поручней на лестничных клетках;

- п. 3.2.1, п. 3.2.9 ненадлежащее состояние отделочного слоя (штукатурного, окрасочного слоя и побелки) в подъездах 2, 3, 4, в коридорах и местах общего пользования всех подъездов. Нарушение периодичности ремонта подъездов;

- п. 3.2.16 размещение на лестничных площадках оборудования и других предметов не допускается;

- п. 3.2.18 располагаемые в лестничных клетках электрощиты не закрыты;

- п. 3.9.2 на озелененной придомовой территории расположена стоянка автомашин;

- п. 4.8.5 наличие поврежденных и не закрепленных отслоившихся керамических плиток на лестничных площадках;

- п. 4.8.14 перед наружными входными дверями отсутствуют скребки и металлические решетки для очистки обуви от грязи и снега;

- п. 4.6.1.2 повреждения и смещения отдельных элементов шиферной кровли;

Согласно предписанию (пункт 1) обществу указано устранить нарушения Жилищного кодекса Российской Федерации, в срок до 01.09.2013 утвердить договор на предоставление услуг и работ по содержанию и текущему ремонту общего имущества многоквартирного дома с собственниками в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.05.2013 № 416.

Предписанием (пунктами 1 – 15) указано устранить в срок до 01.09.2013 нарушения обязательных требований Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя Российской Федерации от 27.09.2003 № 170 (пунктов 4.6.3.1; 5.7.2; 3.3.4; 4.6.3.1; 4.6.1.25; 4.1.5; 3.2.6; 4.7.1; 4.8.14; 4.1.1; 3.4.3; 4.1.4; 4.8.1; 4.8.6; 3.2.1; 3.2.9; 3.2.16; 3.2.18; 4.8.5; 4.8.14; 4.6.1.2).

Общество не согласилось с указанным предписанием, посчитав нарушившим его права и законные интересы и не соответствующим законодательству обратилось в суд с заявлением, уточненным в порядке ст. 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (т. 1, л. 112), о признании оспариваемого предписания недействительным в части пункта 1 (нарушение норм Жилищного кодекса Российской Федерации), в части пунктов 1, 3, 5, 7, 10, 11, 13, 14 (нарушение Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда).

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и пунктом 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) органов местного самоуправления необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Статья 4 Жилищного кодекса  Российской Федерации, указывает, что жилищное законодательство регулирует отношения по поводу осуществления государственного жилищного надзора и муниципального жилищного контроля.

Статьей 2 Жилищного кодекса  Российской Федерации установлено, что органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе осуществляют в соответствии со своей компетенцией государственный жилищный надзор и муниципальный жилищный контроль.

Статьей 14 Жилищного кодекса  Российской Федерации, установлено, что к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относится в том числе, осуществление муниципального жилищного контроля.

Статья 20 Жилищного кодекса  Российской Федерации, устанавливает, что под муниципальным жилищным контролем понимается деятельность органов местного самоуправления, уполномоченных на организацию и проведение на территории муниципального образования проверок соблюдения юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами обязательных требований, установленных в отношении муниципального жилищного фонда федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации в области жилищных отношений, а также муниципальными правовыми актами (ч.1.1).

Муниципальный жилищный контроль осуществляется уполномоченными органами местного самоуправления (далее - органы муниципального жилищного контроля) в порядке, установленном муниципальными правовыми актами либо законом субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ним муниципальными правовыми актами (ч.2.1).

При организации и осуществлении муниципального жилищного контроля органы муниципального жилищного контроля взаимодействуют с уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими региональный государственный жилищный надзор, в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации (ч.2.2).

К отношениям, связанным с осуществлением государственного жилищного надзора, муниципального контроля, организацией и проведением проверок юридических лиц (за исключением региональных операторов), индивидуальных предпринимателей, применяются положения Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" с учетом особенностей организации и проведения внеплановых проверок, установленных частями 4.1 и 4.2 настоящей статьи. К отношениям, связанным с осуществлением государственного жилищного надзора в отношении деятельности региональных операторов, организацией и проведением их проверок, применяются положения указанного Федерального закона с учетом особенностей, предусмотренных частью 4.3 настоящей статьи (ч.3).

Предметом проверки является соблюдение органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами обязательных требований (ч.4).

Основанием для проведения внеплановой проверки наряду с основаниями, указанными в части 2 статьи 10 Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", является поступление в орган государственного жилищного надзора, орган муниципального жилищного контроля обращений и заявлений граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления о фактах нарушения обязательных требований к порядку принятия общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме решения о создании товарищества собственников жилья, уставу товарищества собственников жилья и внесенным в него изменениям, порядку принятия собственниками помещений в многоквартирном доме решения о выборе управляющей организации в целях заключения с такой организацией договора управления многоквартирным домом, порядку утверждения условий такого договора и его заключения, а также нарушения управляющей организацией обязательств, предусмотренных частью 2 статьи 162 настоящего Кодекса. Внеплановая проверка по указанным основаниям проводится без согласования с органами прокуратуры и без предварительного уведомления проверяемой организации о проведении такой проверки (ч.4.2).

Должностные лица органов государственного жилищного надзора, муниципального жилищного контроля, являющиеся соответственно государственными жилищными инспекторами, муниципальными жилищными инспекторами, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право (ч.5):

1) запрашивать и получать на основании мотивированных письменных запросов от органов государственной власти, органов