Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 06.03.2014 по делу n А10-3454/2013. Постановление суда апелляционной инстанции: Отменить решение суда полностью и принять по делу новый судебный акт

местного самоуправления, юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан информацию и документы, необходимые для проверки соблюдения обязательных требований;

2) беспрепятственно по предъявлении служебного удостоверения и копии приказа (распоряжения) руководителя (заместителя руководителя) органа государственного жилищного надзора, органа муниципального жилищного контроля о назначении проверки посещать территории и расположенные на них многоквартирные дома, помещения общего пользования многоквартирных домов, а с согласия собственников жилые помещения в многоквартирных домах и проводить их обследования, а также исследования, испытания, расследования, экспертизы и другие мероприятия по контролю, проверять соответствие устава товарищества собственников жилья, внесенных в устав изменений требованиям законодательства Российской Федерации, а по заявлениям собственников помещений в многоквартирном доме проверять правомерность принятия общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме решения о создании товарищества собственников жилья, соответствие устава товарищества собственников жилья, внесенных в устав изменений требованиям законодательства Российской Федерации, правомерность избрания общим собранием членов товарищества собственников жилья председателя правления товарищества и других членов правления товарищества, правомерность принятия собственниками помещений в многоквартирном доме на общем собрании таких собственников решения о выборе юридического лица независимо от организационно-правовой формы или индивидуального предпринимателя, осуществляющих деятельность по управлению многоквартирным домом (далее - управляющая организация), в целях заключения с управляющей организацией договора управления многоквартирным домом в соответствии со статьей 162 настоящего Кодекса, правомерность утверждения условий этого договора и его заключения;

3) выдавать предписания о прекращении нарушений обязательных требований, об устранении выявленных нарушений, о проведении мероприятий по обеспечению соблюдения обязательных требований, в том числе об устранении в шестимесячный срок со дня направления такого предписания несоответствия устава товарищества собственников жилья, внесенных в устав изменений обязательным требованиям;

4) составлять протоколы об административных правонарушениях, связанных с нарушениями обязательных требований, рассматривать дела об указанных административных правонарушениях и принимать меры по предотвращению таких нарушений;

5) направлять в уполномоченные органы материалы, связанные с нарушениями обязательных требований, для решения вопросов о возбуждении уголовных дел по признакам преступлений.

Из указанных норм суд апелляционной инстанции делает следующие выводы.

Под муниципальным жилищным контролем понимается деятельность органов местного самоуправления, уполномоченных на организацию и проведение на территории муниципального образования проверок соблюдения юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами обязательных требований, установленных в отношении муниципального жилищного фонда федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации в области жилищных отношений, а также муниципальными правовыми актами.

Предметом проверки является соблюдение органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами обязательных требований (ч.4).

Должностные лица органов муниципального жилищного контроля, являющиеся соответственно государственными жилищными инспекторами, муниципальными жилищными инспекторами, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право посещать территории и расположенные на них многоквартирные дома, помещения общего пользования многоквартирных домов, а с согласия собственников жилые помещения в многоквартирных домах и проводить их обследования, а также исследования, испытания, расследования, экспертизы и другие мероприятия по контролю, а также выдавать предписания о прекращении нарушений обязательных требований, об устранении выявленных нарушений, о проведении мероприятий по обеспечению соблюдения обязательных требований.

В целях реализации полномочий органов местного самоуправления по проведению муниципального жилищного контроля в соответствии с требованиями Жилищного кодекса РФ, руководствуясь ст. 28, 30, 32 Устава городского округа "Город Улан-Удэ", п. 3.2 Положения об Администрации города Улан-Удэ, во исполнение решения Улан-Удэнского городского Совета депутатов от 23.03.2013 N 671-56 решением Улан-Удэнского городского Совета депутатов от 30 апреля 2013 г. N 693-57 утверждено Положение о муниципальном казенном учреждении "Управление муниципальной жилищной инспекции г. Улан-Удэ" и его структуру.

Положением о муниципальном казенном учреждении "Управление муниципальной жилищной инспекции г. Улан-Удэ" установлено, что

Муниципальное казенное учреждение "Управление муниципальной жилищной инспекции г. Улан-Удэ" (далее - Управление) является структурным подразделением Администрации г. Улан-Удэ, уполномоченным на организацию и проведение на территории муниципального образования проверок соблюдения юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами обязательных требований, установленных в отношении муниципального жилищного фонда федеральными законами и законами Республики Бурятия в области жилищных отношений, а также муниципальными правовыми актами (п.1.1).

Управление создано в целях осуществления муниципального жилищного контроля в соответствии с требованиями Жилищного кодекса Российской Федерации (п.2.1).

Задачами деятельности Управления являются предупреждение, выявление и пресечение нарушений юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и физическими лицами обязательных требований, установленных в отношении муниципального жилищного фонда федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами в области жилищных отношений (п.2.2).

Управление в соответствии с возложенными на него задачами осуществляет в том числе следующие функции - планирует, организует и осуществляет проверки обеспечения соблюдения физическими лицами, юридическими лицами (их филиалов, представительств, обособленных структурных подразделений), индивидуальными предпринимателями требований к использованию и сохранности муниципального жилищного фонда в городском округе "Город Улан-Удэ".

Управление имеет право, в том числе (п.4.1):

- беспрепятственно по предъявлении служебного удостоверения и копии приказа руководителя (заместителя руководителя) Управления о назначении проверки посещать территории и расположенные на них многоквартирные дома, помещения общего пользования многоквартирных домов, а с согласия собственников жилые помещения в многоквартирных домах и проводить их обследования, а также исследования, испытания, расследования, экспертизы и другие мероприятия по контролю,

- выдавать предписания о прекращении нарушений обязательных требований, об устранении выявленных нарушений, о проведении мероприятий по обеспечению соблюдения обязательных требований, в том числе об устранении в шестимесячный срок со дня направления такого предписания несоответствия устава товарищества собственников жилья, внесенных в устав изменений обязательным требованиям.

Из указанного Положения следует, что Муниципальное казенное учреждение "Управление муниципальной жилищной инспекции г. Улан-Удэ" является уполномоченным органом местного самоуправления, уполномоченным на организацию и проведение на территории муниципального образования проверок соблюдения юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами обязательных требований, установленных в отношении муниципального жилищного фонда.

Суд апелляционной инстанции также усматривает, что из указанного следует, что Муниципальное казенное учреждение "Управление муниципальной жилищной инспекции г. Улан-Удэ" вправе осуществлять муниципальный жилищный контроль в отношении муниципального жилищного фонда.

Как следует из материалов дела, внеплановая выездная проверка ООО «ЖЭУ-4» назначена приказом МКУ «Управление муниципальной жилищной инспекции г. Улан-Удэ» 26.07.2013 № 22П на основании заявления гражданки Лобановой В.И., проживающей в квартире № 102 многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: г. Улан-Удэ, ул. Солнечная, дом 6 «а».

Согласно  материалам дела проверка проводилась в период с 26.07.2013 по 01.08.2013.

Из материалов дела, в том числе из выписки по лицевым счетам указанного жилого дома (т. 1, л. 17-18) следует, что в жилом доме, расположенном по адресу г. Улан-Удэ, ул. Солнечная, дом 6 «а» из 154 квартир, 31 квартира относятся к муниципальному жилищному фонду.

Статьей 1 Закон РФ от 04.07.1991 N 1541-1 "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации" установлено, что приватизация жилых помещений - бесплатная передача в собственность граждан Российской Федерации на добровольной основе занимаемых ими жилых помещений в государственном и муниципальном жилищном фонде.

Из указанного следует, что жилые помещения, не приобретенные гражданами, относятся к помещениям государственного или муниципального жилого фонда.

Доказательства о том, что указанные квартиры относятся к государственному жилому фонду, в материалах  дела отсутствуют.

На основании указанного и руководствуясь ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции считает, что материалами дела подтверждается, в жилом доме, расположенном по адресу г. Улан-Удэ, ул. Солнечная, дом 6 «а» имеются жилые помещения, относящиеся к муниципальному жилищному фонду.

Довод общества о том, что сам дом не относится к муниципальному жилому фонду, не принимается судом апелляционной инстанции, поскольку к из ст. 672 Гражданского кодекса Российской Федерации, Закона РФ от 04.07.1991 N 1541-1 "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации", норм Жилищного кодекса  Российской Федерации следует, что под муниципальным жилом фондом понимаются жилые помещения и приходящееся на них часть общего имущества жилого дома в целом.

Учитывая указанное, суд апелляционной инстанции считает, что Управление вправе осуществлять проверки в отношении организации осуществляющей обслуживание, связанное с содержанием указанного жилого дома.

Довод общества о том, что квартира №102, от имени которой была подана жалоба в инспекцию, не относится к муниципальному жилищному фонду, не принимается судом апелляционной инстанции, исходя из следующего.

Статьей 161 Жилищного кодекса  Российской Федерации, установлено, что управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме (ч.1).

Учитывая, что в указанном жилом доме имеются жилые помещения, относящиеся к муниципальному жилищному фонду, в силу чего содержание общего имущества в данном доме приходящегося на долю указанных жилых помещений также должно содержаться надлежащим образом, суд апелляционной инстанции считает, что орган муниципального жилищного контроля вправе осуществлять муниципальный жилищный контроль в отношении указанного объекта в целом.

Принимая во внимание, что общество на основании договора от 25.09.2010 (т. 1, л. 11) на предоставление услуг и работ по содержанию, текущему ремонту общего имущества многоквартирного дома и ведение паспортного учета на момент проверки осуществляло управление указанным многоквартирным домом, суд апелляционной инстанции считает, что Управление обоснованно осуществило в отношении данного лица контрольные мероприятия.

Учитывая указанное, выводы суда первой инстанции о том, что Управление не вправе было проводить в отношении указанного общества контрольных мероприятий по надлежащему содержанию указанного жилого дома являются ошибочными.

Ошибочными являются также выводы суда первой инстанции о том, что у Управления отсутствовали законные основания для проведения внеплановой проверки, со ссылкой на п.3.2.2 Порядка организации и осуществления муниципального жилищного контроля на территории городского округа "Город Улан-Удэ утвержденного Постановлением Администрации г. Улан-Удэ от 06.06.2013 N 229.

Пунктом 3.2.2 Порядка организации и осуществления муниципального жилищного контроля, установлено, что основанием для проведения внеплановой проверки юридического лица, индивидуального предпринимателя является:

1) истечение срока исполнения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем ранее выданного предписания об устранении выявленного нарушения требований к использованию и сохранности муниципального жилищного фонда;

2) поступление в орган муниципального жилищного контроля обращений и заявлений граждан, юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, из средств массовой информации о следующих фактах:

а) возникновении угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда муниципальному жилищному фонду, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, а также угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

б) причинении вреда жизни, здоровью граждан, вреда муниципальному жилищному фонду, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, а также возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

в) нарушении прав потребителей (в случае обращения граждан, права которых нарушены);

г) поступлении в орган муниципального жилищного контроля обращений и заявлений граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления о фактах нарушения обязательных требований к порядку принятия общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме решения о создании товарищества собственников жилья, уставу товарищества собственников жилья и внесенным в него изменениям, порядку принятия собственниками помещений в многоквартирном доме решения о выборе управляющей организации в целях заключения с такой организацией договора управления многоквартирным домом, порядку утверждения условий такого договора и его заключения, а также нарушения управляющей организацией обязательств, предусмотренных частью 2 статьи 162 Жилищного кодекса РФ. Внеплановая проверка по указанным основаниям проводится без согласования с органами прокуратуры и без предварительного уведомления проверяемой организации о проведении такой проверки.

Обращения и заявления, не позволяющие установить лицо, обратившееся в орган муниципального