Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 10.03.2014 по делу n А58-1449/2012. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ЧЕТВЕРТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

672000, Чита. ул. Ленина, 100б

тел. [phone], тел./факс [phone]

E-mail: [email protected]  http://4aas.arbitr.ru

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Чита                                                                                                 Дело № А58-1449/2012

11.03.2014

Резолютивная часть постановления объявлена 05.03.2014

Полный текст постановления изготовлен 11.03.2014

Четвертый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи О.В. Барковской, судей: О.А. Куклина, К.Н. Даровских

при ведении протокола судебного заседания секретарем Коробейниковой О.О.

при участии в судебном заседании:

лица, участвующие в деле: не явились, извещены

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу администрации муниципального района «Вилюйский улус (район)» Республики Саха (Якутия) на решение Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) от 12 декабря 2013 года по делу № А58-1449/2012 по иску государственного унитарного предприятия  "Жилищно-коммунальное хозяйство  Республики Саха (Якутия)"  (ИНН 1435133520, ОГРН 1031402044145, 677027, Республика Саха (Якутия), г. Якутск, ул. Кирова, 18, А) к Республике Саха (Якутия) в лице Министерства финансов Республики Саха (Якутия) (ИНН 1435027673, ОГРН 1031402066079, 677000, Республика Саха (Якутия), г. Якутск, ул. Кирова, 12), администрации муниципального района «Вилюйский улус (район)» Республики Саха (Якутия) (ИНН 1410005124, ОГРН 1031400431402, 678200, Республика, Саха (Якутия), г. Вилюйск, ул. Ленина, 49) о взыскании 594 830 руб.  05 коп., с участием в деле третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне истца муниципального образования «Халбакинский наслег» муниципального района «Вилюйский район (улус)  Республики Саха (Якутия) (ИНН 1410159893, ОГРН 1061410000266, 678213, Республика Саха (Якутия), Вилюйский Улус, с. Тосу, ул. Октябрьская, 1),

принятое судьей Аринчёхиной А. Ю.,

установил:

Государственное унитарное предприятие «Жилищно–коммунальное хозяйство Республики Саха (Якутия)» обратилось в Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) с исковым заявлением к Республике Саха (Якутия) в лице Министерства финансов Республики Саха (Якутия), администрации муниципального района «Вилюйский улус (район)» Республики Саха (Якутия)  о взыскании убытков, связанных с государственным регулированием тарифов на жилищно-коммунальные услуги для населения за 2009 год в сумме 594 830 руб. 05 коп.

Определением Арбитражного суда Республики Саха (Якутия)» от 15 марта 2013 года производство по делу в части требования к Республике Саха (Якутия) в лице Министерства финансов Республики Саха (Якутия) прекращено.

Решением Арбитражного суда Республики Саха (Якутия)» от 15 марта 2013 года, оставленным без изменения постановлением Четвертого арбитражного апелляционного суда от 4 июня 2013 года, в удовлетворении иска отказано.

Постановлением Федерального Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 07 октября 2013 года решение Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) от 15 марта 2013 года по делу № А58-1449/2012 и постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 4 июня 2013 года по тому же делу отменены, дело передано на новое рассмотрение в Арбитражный суд Республики Саха (Якутия).

Решением Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) от 12 декабря 2013 года иск удовлетворен.

Ответчик, не согласившись с принятым судебным актом, в апелляционной жалобе просит его отменить, в иске отказать.

Полагает, что в соответствии с пунктом 2 и 4 Порядка распределения средств, передаваемых органам местного самоуправления для финансирования убытков предприятий ЖКХ в связи с установлением государственных цен при оказании ЖКУ населению, утвержденного постановлением Правительства Республики Саха (Якутия) от 19.01.2008 № 6, субъектом, обязанным возместить теплоснабжающей организации расходы, обусловленные  установлением тарифа ниже экономически обоснованного, является орган государственной власти Республики Саха (Якутия). Ссылается на отсутствие у него права устанавливать и исполнять расходные обязательства, связанные с решением вопросов, отнесенных к компетенции органов государственной власти субъектов РФ, в силу части 5 статьи 86 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Отзывы на апелляционную жалобу не представлены.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции рассматривает дело в отсутствие надлежащим образом уведомленных лиц.

Рассмотрев доводы апелляционной жалобы, исследовав материалы дела, проверив правильность применения норм материального и соблюдения норм процессуального права в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции приходит к следующим выводам.

Как следует из материалов дела и установлено судом, 01.01.2009 между муниципальным образованием «Халбакинский наслег» Вилюйского улуса (район) Республики Саха (Якутия) и государственным унитарным предприятием «Жилищно-коммунальное хозяйство Республики Саха (Якутия)» заключен договор № 10/15-09 о субсидировании (компенсации выпадающих доходов) организациям, предоставляющим коммунальные ресурсы и водоотведение для нужд населения по тарифам, не обеспечивающим возмещение издержек, в связи с применением государственных регулируемых цен (л.д.10-16 т.1).

Из пункта 1.1 договора следует, что договор регулирует отношения по предоставлению распорядителем (ответчиком) получателю (истцу) бюджетных средств в виде субсидии, в связи с применением государственных регулируемых цен, далее компенсации выпадающих доходов при поставке коммунальных ресурсов и водоотведения для нужд населения, проживающего на территории муниципального образования.

Компенсация предоставляется в виде безвозмездного перечисления получателю денежных средств в размере плановой компенсации с учетом недопоставки (перепоставки) (пункт 1.2 договора).

В соответствии с пунктами 2.1, 2.2 договора сумма планового объема компенсации получателю составляет согласно приложению № 1 по настоящему договору 7 505 835 руб. 70 коп.

Сторонами к договору также подписано распределение договорной суммы субсидий на компенсацию выпадающих доходов в связи с государственным регулированием цен на 2009 год по МО «Халбакинский наслег» Вилюйского улуса» приложение № 2 к договору.

Сторонами договора также подписан акт сверки взаимных расчетов по состоянию на 31.12.2009 с разногласиями на сумму 594 830 руб. 05 коп. со стороны МО «Халбакинский наслег» МР «Вилюйский (район) улус» РС (Я) по мотиву перечисления им в полном объеме полученной субсидии истцу (л.д. 26 т.1).

Истец полагая, что ответчиком в полном объеме не возмещена сумма убытков, связанных с государственным регулированием тарифов на жилищно-коммунальные услуги для населения за 2009 год, обратился в суд с настоящим иском о взыскании 594 830 руб. 05 коп.

Удовлетворяя исковые требования со ссылкой на положения статей 15, 16, 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации, суд первой инстанции установил наличие оснований для наступления у органа публичной власти гражданско-правовой ответственности в заявленном истцом размере.

Исследовав материалы дела по доводам апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены или изменения решения суда на основании следующего.

Как следует из материалов дела, в 2009 году истец являлся ресурсоснабжающей организацией, которая осуществляла поставку коммунальных ресурсов населению, проживающему на территории с. Халбатцы, в виде тепловой энергии.

Стоимость поставленного истцом ресурса в 2009 году подтверждена подписанными актами поставки коммунальных ресурсов и водоотведения для нужд населения: январь, февраль, март, 1 квартал, апрель, май, сентябрь, октябрь, ноябрь, декабрь 2009 года.

По расчету истца сумма не возмещенных ответчиком убытков составляет 594 830 руб. 05 коп.

В заявленный период, исходя из положений статьи 157 Жилищного кодекса Российской Федерации и статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», регулирование тарифов на тепловую энергию в Российской Федерации производилось положениями Федерального закона от 14.04.1995 № 41-ФЗ «О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации».

Поскольку полномочия на государственное регулирование тарифов на тепловую энергию не были переданы органам местного самоуправления Законом Республики Саха (Якутия), регулирование вышеуказанных тарифов осуществлялось Государственным комитетом по ценовой политике – Региональной энергетической комиссией Республики Саха (Якутия) ГКЦ-РЭК РС (Я).

Постановлением Правления ГКЦ-РЭК РС (Я) от 21.11.2008 № 105/46 «Об утверждении тарифов на тепловую энергию, вырабатываемую котельными филиалов ГУП «ЖКХ РС (Я), на 2009 год были установлены тарифы на тепловую энергию по филиалам, в том числе по Вилюйскому филиалу ГУП «ЖКХ РС (Я) для жилищного фонда (для расчета дотации) в размере 4 567 руб./Гкал, которые соответствуют предельным максимальным индексам (уровню) тарифов на тепловую энергию, установленным приказом ФСТ России от 08.08.2008 № 136-э/2 на 2009 год (127,7%).

Во исполнение постановления Правления ГКЦ-РЭК РФ от 21.11.2008 № 72/42 «Об установлении предельных максимальных индексов изменения размера платы граждан за жилое помещение и предельных максимальных индексов изменения размера платы граждан за коммунальные услуги по муниципальным образованиям Республики Саха (Якутия) на 2009 год (на отопление для населения по Вилюйскому улусу – 120%) постановлением администрации муниципального района «Вилюйский улус (район) Республики Саха (Якутия) от 02.12.2008 № 55, в соответствии с приложением № 1 установлены тарифы на жилищно-коммунальные услуги для населения на 2009 год, в том числе на отопление 18,05 руб./м?.

В соответствии со статьей 86 Бюджетного кодекса Российской Федерации расходные обязательства, возникающие у муниципального образования в связи с осуществлением переданных ему полномочий, исполняются за счет и в пределах субвенций, специально предоставленных из бюджета субъекта Российской Федерации.

Согласно пунктам 4, 5, 10, 12 Порядка распределения средств, передаваемых органам местного самоуправления для финансирования убытков предприятий жилищно-коммунального хозяйства в связи с установлением государственных регулируемых цен при оказании жилищно-коммунальных услуг населению, утвержденного Правительством Республики Саха (Якутия) от 19.01.2008 N 6, обязательства по предоставлению бюджетам муниципальных поселений и городских округов дотации по возмещению убытков жилищно-коммунального хозяйства являются расходными обязательствами органов государственной власти Республики Саха (Якутия) и подлежат финансированию из государственного бюджета Республики Саха (Якутия).

Распределение средств, передаваемых органам местного самоуправления для финансирования убытков предприятий жилищно-коммунального хозяйства в связи с установлением государственных регулируемых цен при оказании жилищно-коммунальных услуг населению по муниципальным районам и городским округам, производится Правительством Республики Саха (Якутия) и передается бюджетам муниципальных районов в виде субсидий.

Распределение средств по муниципальным поселениям производится муниципальными районами на основании соответствующих договоров.

Довод апелляционной жалобы о том, что  на органы местного самоуправления не возлагается обязанность компенсировать теплоснабжающим организациям межтарифную разницу, отклоняется в связи со следующим.

Из материалов дела следует, что Законом Республики Саха (Якутия) от 16.12.2008 626-З №145-IV «О государственном бюджете Республики Саха (Якутия) на 2009 год» (в ред. от 15.12.2009), в том числе утверждено финансирование убытков предприятий ЖКХ в связи с установлением государственных регулируемых цен при оказании ЖКУ населению по разделу 1102, целевой статье 5210153 в сумме 7 088 684 000 руб. (л.д. 9 т.3).

Всего на 2009 год было предусмотрено субсидий на финансирование убытков предприятий ЖКХ по муниципальному району «Вилюйский улус район Республики Саха (Якутия)» в связи с установлением государственных регулируемых цен при оказании ЖКУ населению в сумме 113 790 000 руб. 60 коп., о чем свидетельствуют уведомления о бюджетных ассигнованиях на текущий год и плановый период № 35-10 от 16.01.2009, № 35-220 от 03.06.2009, № 35-239 от 04.06.2009, № 35-388 от 07.08.2009, № 35-434 от 23.10.2009; приказы Министерства финансов Республики Саха (Якутия) № 01-04\384, № 01-04\347, № 01-04\584 от 07.08.2009, № 01-04\833 от 23.10.2009 № 01 с приложениями к ним, из них 63 402 100 руб. для ГУП ЖКХ РС (Я).

Министерством финансов Республики Саха (Якутия) перечислены субсидии из государственного бюджета Республики Саха (Якутия) местному бюджету МР «Вилюйский улус (район)» в 2009 году на финансирование убытков предприятий ЖКХ, связанных с государственным регулированием тарифов на жилищно-коммунальные услуги для населения в сумме 113 390 600 руб., что подтверждается платежными поручениями: № 291 от 29.01.2009, № 1476 от 20.02.2009, № 1945 от 06.03.2009, № 4163 от 10.04.2009, № 5299 от 13.05.2009, № 7393 от 02.07.2009, № 8027 от 09.07.2009, № 9171 от 14.08.2009, № 9473 от 01.09.2009, № 10722 от 09.10.2009, № 11501 от 10.11.2009 (л.д. 73-83 т.1).

При этом, районной администрацией муниципальный район «Вилюйский улус (район) Республики Саха (Якутия)» в 2009 году на финансирование убытков предприятий ЖКХ, связанных с государственным регулированием тарифов на жилищно-коммунальные услуги для населения, перечислена часть денежных средств ответчику в размере 6 911 000 руб. для МО «Халбакинский наслег» МР «Вилюйский улус (район)» Республики Саха (Якутия) на отопление, что подтверждается платежными поручениями № 10246 от 19.05.2009, № 13782 от 26.06.2009, № 17029 от 07.09.2009, № 7883 от 17.04.2009, № 4171 от 16.03.2009, № 107 от 02.02.2009 и выписками из лицевого счета (л.д. 146-149 т.2, 1-8 т.3). Указанные денежные средства МО «Халбакинский наслег» МР «Вилюйский улус (район)» Республики Саха (Якутия) перечислило ГУП "ЖКХ РС (Я)" платежными поручениями № 397 от 18.09.2009, № 398 от 18.09.2009, № 2 от 09.02.2009, № 80 от 23.03.2009,№ 1 от 09.02.2009, № 79 от 23.03.2009, № 197 от 23.04.2009, № 229 от 29.05.2009, № 292 от 30.06.2009 (л.д.112-119 т.2).

Таким образом, третьему лицу на финансирование выпадающих доходов муниципальным образованием, во исполнение договора перечислена из бюджета часть денежных средств в сумме 6 911 000 руб., что меньше