Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 10.03.2014 по делу n А19-12198/2013. Постановление суда апелляционной инстанции: Отменить решение суда полностью и принять по делу новый судебный акт

34 Земельного кодекса Российской Федерации, установлено, что граждане, заинтересованные в предоставлении или передаче земельных участков в собственность или в аренду из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, подают в письменной или электронной форме с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети "Интернет", включая единый портал государственных и муниципальных услуг, заявления в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса. Соответствующее заявление может быть подано через многофункциональный центр (ч.2).

В указанном в пункте 2 настоящей статьи заявлении должны быть определены цель использования земельного участка, его предполагаемые размеры и местоположение, испрашиваемое право на землю (ч.3).

Пунктом 1 раздела II Положение о предоставлении земельных участков, находящихся на территории Ангарского муниципального образования, установлено, что граждане, юридические лица и индивидуальные предприниматели, заинтересованные в предоставлении земельных участков для целей, не связанных со строительством, подают в Комитет заявление на имя председателя Комитета о предоставлении земельного участка в собственность или аренду.

В заявлении указываются:

а) цель использования земельного участка (указанная гражданами в заявлении цель использования земельного участка не должна являться предпринимательской деятельностью);

б) предполагаемые размеры и местоположение земельного участка (с указанием сведений, дающих возможность определить расположение земельного участка относительно существующих ориентиров (улиц, проездов, объектов));

в) испрашиваемое право на земельный участок;

г) срок аренды, если испрашиваемое право - аренда.

К заявлению прилагаются следующие документы:

а) выписка из Единого государственного реестра юридических лиц, полученная не ранее чем за десять дней до даты подачи заявления, если заявление подается юридическим лицом;

б) выписка из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей, полученная не ранее чем за десять дней до даты подачи заявления, если заявление подается индивидуальным предпринимателем;

в) копия документа, удостоверяющего личность, если заявление подается физическим лицом;

г) документы, подтверждающие полномочия представителя действовать от имени заявителя, и их копии, если заявление подается представителем.

Из анализа заявления предпринимателя от 17.08.2012, следует, что оно соответствует указанным требованиям.

Статьей 34 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что орган местного самоуправления на основании указанного в пункте 2 настоящей статьи заявления либо обращения исполнительного органа государственной власти, предусмотренного статьей 29 настоящего Кодекса, с учетом зонирования территорий в месячный срок со дня поступления указанных заявления или обращения утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории. Заявитель обеспечивает за свой счет выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ и обращается с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета этого земельного участка в порядке, установленном Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости" (ч.4).

Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, в двухнедельный срок со дня представления кадастрового паспорта испрашиваемого земельного участка принимает решение о предоставлении этого земельного участка в собственность за плату или бесплатно либо о передаче в аренду земельного участка заявителю, указанному в пункте 4 настоящей статьи, и направляет ему копию такого решения с приложением кадастрового паспорта этого земельного участка. Копия решения о предоставлении земельного участка в собственность за плату или бесплатно с приложением кадастрового паспорта этого земельного участка может быть выдана (направлена) через многофункциональный центр (ч.5).

Положением о предоставлении земельных участков, находящихся на территории Ангарского муниципального образования установлено, что

В случае если запрашиваемый земельный участок уже находится в собственности или пользовании третьих лиц, в иных случаях, предусмотренных действующим законодательством, Комитет в двухнедельный срок со дня поступления заявления и документов, указанных в пункте 1 раздела 2 настоящего Положения, направляет гражданину, юридическому лицу и индивидуальному предпринимателю письменный мотивированный отказ в предоставлении земельного участка (п.3).

При отсутствии в Комитете сведений, указанных в пункте 2 раздела 2 настоящего Положения, Комитет в недельный срок со дня поступления заявления и документов, указанных в пункте 1 раздела 2 настоящего Положения, направляет запрос в Управление архитектуры и градостроительства администрации Ангарского муниципального образования (далее - Управление архитектуры и градостроительства) для определения возможности предоставления указанного в заявлении земельного участка исходя из его предполагаемых размеров, местоположения, цели использования и испрашиваемого права (п.4).

Управление архитектуры и градостроительства в двухнедельный срок со дня получения запроса с учетом зонирования территории определяет возможность предоставления запрашиваемого земельного участка и:

а) при наличии возможности предоставления земельного участка обеспечивает изготовление схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории (далее - схема расположения земельного участка) и направляет ее в Комитет;

б) в случае если предоставить запрашиваемый земельный участок в соответствии с действующим законодательством не представляется возможным, направляет в Комитет соответствующее мотивированное заключение, а Комитет в недельный срок подготавливает и направляет гражданину, юридическому лицу и индивидуальному предпринимателю отказ в предоставлении запрашиваемого земельного участка (п.5).

Комитет в недельный срок со дня получения схемы расположения земельного участка утверждает ее распоряжением Комитета (п.6).

Если схема расположения земельного участка была изготовлена по заявлению гражданина, Комитет после утверждения ее в соответствии с пунктом 5 раздела 2 настоящего Положения выдает схему расположения земельного участка гражданину.

В течение 7 дней со дня утверждения схемы расположения земельного участка, изготовленной по заявлению гражданина, Комитет обеспечивает публикацию в газете "Ангарские ведомости" информации о земельном участке, который предполагается предоставить гражданину на определенном праве и предусмотренных условиях.

Гражданин обеспечивает за свой счет выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ и обращается с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета этого земельного участка в порядке, установленном Федеральным законом от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости".

Комитет в двухнедельный срок со дня представления гражданином кадастрового паспорта испрашиваемого земельного участка принимает решение в форме распоряжения Комитета о предоставлении земельного участка в собственность за плату или бесплатно либо о передаче в аренду земельного участка гражданину и направляет ему копию такого решения с приложением кадастрового паспорта этого земельного участка.

Договор купли-продажи или аренды земельного участка заключается Комитетом с гражданином в недельный срок со дня принятия решения о предоставлении земельного участка (п.7).

Если схема расположения земельного участка была изготовлена по заявлению юридического лица или индивидуального предпринимателя (далее - заявитель), Комитет в течение 7 дней со дня утверждения схемы расположения земельного участка обеспечивает публикацию в газете "Ангарские ведомости" информации о земельном участке, который предполагается предоставить юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю на определенном праве и предусмотренных условиях, с указанием права юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, заинтересованных в предоставлении земельных участков для целей, не связанных со строительством, подать в Комитет заявление и соответствующие документы, указанные в пункте 1 раздела 2 настоящего Положения (п.8).

Юридические лица и индивидуальные предприниматели, заинтересованные в предоставлении земельных участков для целей, не связанных со строительством, на основании информации, опубликованной в газете "Ангарские ведомости", в течение двух недель со дня ее публикации подают в Комитет заявления и соответствующие документы, указанные в пункте 1 раздела 2 настоящего Положения.

Рассмотрению подлежат все заявления, поступившие до истечения установленного настоящим пунктом срока (п.9).

В случае поступления заявления (заявлений) в отношении земельного участка в течение срока, установленного в пункте 8 раздела 2 настоящего Положения, предоставление земельного участка осуществляется на торгах. Комитет обеспечивает за свой счет выполнение в отношении этого земельного участка кадастровых работ и обращается с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета этого земельного участка в порядке, установленном Федеральным законом от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости".

Комитет в двухнедельный срок со дня получения кадастрового паспорта земельного участка принимает решение в форме распоряжения Комитета о проведении торгов по продаже земельного участка или права на заключение договора аренды земельного участка. Организатором торгов является Комитет (п.10).

Оценив указанные акты, суд апелляционной инстанции установил, что они не предоставляют органам местного самоуправления  права, откладывать рассмотрение заявления предпринимателя о предоставлении земельного участка, для целей не связанных со строительством по тем основаниям, что органом местного самоуправления осуществляется инвентаризация временных торговых сооружений.

Таким образом, суд апелляционной инстанции установил, что Администрация, рассматривая заявление предпринимателя от 17.05.2012, нарушила указанные требования земельного законодательства, нарушив тем самым права и законные интересы предпринимателя.

При этом суд апелляционной инстанции обращает внимание, что выводы суда первой инстанции о том, что испрашиваемый предпринимателем земельный участок не сформирован, в связи с чем, его нет возможности предоставить предпринимателю в аренду, являются ошибочными, поскольку орган местного самоуправления, с учетом зонирования территорий в месячный срок со дня поступления указанных заявления или обращения утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории, а заявитель обеспечивает за свой счет выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ и обращается с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета этого земельного участка в порядке, установленном Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости".

Как следует из материалов дела, Администрация в нарушение названных норм земельного законодательства, не выдала предпринимателю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории, что является одним из нарушений прав заявителя, в связи с чем, им не был изготовлен кадастровый план испрашиваемого земельного участка.

На основании изложенного, суд апелляционной инстанции считает, что указанным подтверждается нарушение прав и законных интересов заявителя, бездействием Администрации содержащемся в письме от 14.06.2013.

При этом суд апелляционной инстанции, оценивая письмо Администрации от 14.06.2013 (т. 1, л.34), несмотря на то, что им Администрация указывает о более позднем рассмотрении заявления предпринимателя, расценивает его как отказ в предоставлении земельного участка (несовершении установленных законом действий), поскольку данное письмо не содержит конкретного срока такого уведомления, в то время, как сроки его рассмотрения, установленные указанными вышеуказанными актами, нарушены.

Ссылка предпринимателя на то, что земельный участок, испрашиваемый им, уже частично заявителю предоставлен и сформирован, значения не имеет, поскольку в компетенции Администрации сформировать с учетом данного земельного участка новый земельный участок.

Требования предпринимателя об обязании администрации г. Ангарска принять решение о предоставлении индивидуальному предпринимателю Юсубову Тапдыгу Раджаб оглы части земельного участка, расположенного по адресу: Иркутская область, г. Ангарск, проспект Ленинградский, напротив магазина «Магистральный», в 45 метрах от входа для размещения временного торгового сооружения (киоска) площадью - 18 кв.м., с кадастровым номером 38:26:040302:207/2 сроком на три года и об обязании администрации г. Ангарска заключить с индивидуальным предпринимателем Юсубовым Тапдыгом Раджаб оглы договор аренды части земельного участка, расположенного по адресу: Иркутская область, г. Ангарск, проспект Ленинградский, напротив магазина «Магистральный», в 45 метрах от входа для размещения временного торгового сооружения (киоска) площадью - 18 кв.м., с кадастровым номером 38:26:040302:207/2 сроком на три года, суд апелляционной инстанции расценивает, как требования обусловленные устранением нарушения прав и законных интересов заявителя.

Между тем, суд апелляционной инстанции исходит из того, что меры, связанные с восстановлением нарушенных прав и законных интересов заявителя, он вправе определить самостоятельно исходя из установленного факта нарушения права.

Поскольку в данном случае, суд апелляционной инстанции установил, что нарушение прав заявителя состоит в том, что рассмотрение его заявления отложено на неопределенный срок, а сама Администрация заявление предпринимателя по существу в соответствии с требованиями ст. 34 Земельного кодекса Российской Федерации и Положением о предоставлении земельных участков, находящихся на территории Ангарского муниципального образования, государственная собственность на которые не разграничена, или находящихся в муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством утвержденным решением Думы Ангарского муниципального образования от 1 октября 2010 г. N 846-73рД не рассматривала, то устранение прав заявителя, должно состоять в рассмотрении данного заявления в соответствии с указанными нормами закона.

На основании изложенного решение суда подлежит отмене в соответствии со ст. 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в связи с несоответствием выводов, изложенных в решении, обстоятельствам дела и неполным выяснением