Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 12.03.2014 по делу n А19-9512/2013. Постановление суда апелляционной инстанции: Отменить решение суда полностью и принять по делу новый судебный акт

«а» пункта 3 Положения о государственном контроле орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченный осуществлять государственный контроль (далее – уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации), осуществляет государственный контроль за сохранением, использованием и популяризацией объектов культурного наследия, в том числе совместно с Министерством и его территориальными органами.

На основании пункта 4 указанного положения мероприятия по государственному контролю осуществляются Министерством, его территориальными органами и уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (далее – контрольные органы) посредством организации и проведения плановых проверок, а также внеплановых проверок с соблюдением прав и законных интересов юридических лиц и граждан.

Мероприятия по государственному контролю в отношении юридических лиц проводятся с соблюдением требований Закона о защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей (пункт 9).

В соответствии с подпунктом 2 пункта 1 статьи 9.1 Закона об объектах культурного наследия Российская Федерация передает органам государственной власти субъекта Российской Федерации осуществление следующих полномочий в отношении объектов культурного наследия (за исключением отдельных объектов культурного наследия, перечень которых устанавливается Правительством Российской Федерации):

государственная охрана объектов культурного наследия федерального значения в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона, за исключением:

ведения единого государственного реестра объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации;

организации и проведения государственной историко-культурной экспертизы в части, необходимой для исполнения полномочий федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по контролю и надзору в сфере массовых коммуникаций и по охране культурного наследия;

согласования проектов зон охраны объектов культурного наследия федерального значения и градостроительных регламентов, устанавливаемых в границах территорий объектов культурного наследия федерального значения, расположенных в исторических поселениях, и границах зон их охраны;

выдачи разрешений (открытых листов) на проведение работ по выявлению и изучению объектов археологического наследия.

Пунктом 1 и подпунктами 13 и 14 пункта 2 стати 33 установлено, что объекты культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера, нарушения установленного порядка их использования, перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий.

Государственная охрана объектов культурного наследия включает в себя:

контроль за состоянием объектов культурного наследия;

иные мероприятия, проведение которых отнесено настоящим Федеральным законом и законами субъектов Российской Федерации к полномочиям соответствующих органов охраны объектов культурного наследия.

В соответствии со статьей 6 Закона об объектах культурного наследия под государственной охраной объектов культурного наследия в целях настоящего Федерального закона понимается, в том числе контроль за сохранением и использованием объектов культурного наследия в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В силу приведенных норм Закона об объектах культурного наследия и Положения о государственном контроле осуществление полномочий Российской Федерации по государственной охране объектов культурного наследия федерального значения (за исключением отдельных объектов культурного наследия, перечень которых устанавливается Правительством Российской Федерации), в том числе контроль за сохранением и использованием объектов культурного наследия, передано органам государственной власти субъекта Российской Федерации – уполномоченным органам исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Согласно пункту 1 Положения о Службе по охране объектов культурного наследия Иркутской области, утвержденного постановлением Правительства Иркутской области от 09.03.2010 (далее – Положение о службе), Служба является исполнительным органом государственной власти Иркутской области, уполномоченным осуществлять государственный контроль и полномочия на территории Иркутской области в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации (далее – объекты культурного наследия) в соответствии с законодательством.

Таким образом, Служба является исполнительным органом государственной власти Иркутской области, уполномоченным осуществлять государственный контроль и полномочия на территории Иркутской области, в том числе контроль за сохранением и использованием объектов культурного наследия федерального значения.

Как установлено материалами дела, план проведения плановых проверок на 2013 год утвержден Прокуратурой Иркутской области в соответствии с требованиями Закона о защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей и размещен на официальном сайте Прокуратуры Иркутской области в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» по адресу: www.ircprok.ru/qa/282.html.

Ссылка на данный план содержится в пункте 5 Распоряжения службы о проведении плановой документарной и выездной проверки юридического лица от 12 марта 2013 года № 41-спр.

Пунктом 7 вышеуказанного плана предусмотрено проведение плановой проверки требований сохранения и использования объектов культурного наследия в отношении Музея.

В силу установленных обстоятельств и с учетом приведенных норм права суд апелляционной инстанции пришел к выводу, что плановая проверка Музея на предмет соблюдения требований сохранения и использования объектов культурного наследия проведена Службой в соответствии с полномочиями, предоставленными Законом об объектах культурного наследия, Положением о государственном контроле и Положением о Службе, по основаниям и в пределах, установленных Законом о защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей.

В соответствии с пунктом 3 статьи 48 Закона об объектах культурного наследия собственник объекта культурного наследия несет бремя содержания принадлежащего ему объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия с учетом требований настоящего Федерального закона, если иное не установлено договором между собственником и пользователем данным объектом культурного наследия.

Согласно пунктам 1 и 2 статьи 209 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.

Пунктами 1 и 4 статьи 214 ГК РФ установлено, что государственной собственностью в Российской Федерации является имущество, принадлежащее на праве собственности Российской Федерации (федеральная собственность), и имущество, принадлежащее на праве собственности субъектам Российской Федерации – республикам, краям, областям, городам федерального значения, автономной области, автономным округам (собственность субъекта Российской Федерации).

Имущество, находящееся в государственной собственности, закрепляется за государственными предприятиями и учреждениями во владение, пользование и распоряжение в соответствии с настоящим Кодексом (статьи 294, 296).

Учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества (пункт 1 статьи 296).

Абзацем 3 пункта 9 статьи 9.2 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» предусмотрено, что объекты культурного наследия (памятники истории и культуры) народов Российской Федерации, культурные ценности, природные ресурсы (за исключением земельных участков), ограниченные для использования в гражданском обороте или изъятые из гражданского оборота, закрепляются за бюджетным учреждением на условиях и в порядке, которые определяются федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно пункту 1 статьи 63 Закона об объектах культурного наследия  впредь до вступления в силу утвержденных Правительством Российской Федерации нормативных актов, издание которых отнесено настоящим Федеральным законом к полномочиям Правительства Российской Федерации, но не позднее 31 декабря 2010 года сохраняются правила охраны, реставрации и использования памятников истории и культуры Российской Федерации, установленные Положением об охране и использовании памятников истории и культуры, утвержденным Постановлением Совета Министров СССР от 16 сентября 1982 года № 865 (СП СССР, 1982, N 26, ст. 133) и применяемым постольку, поскольку указанные правила не противоречат настоящему Федеральному закону.

Абзацами 1 и 2 пункта 3 статьи 63 Закона об объектах культурного наследия установлено, что впредь до включения объекта культурного наследия в реестр в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, в целях обеспечения сохранности объекта культурного наследия применяются охранно-арендные договоры, охранные договоры и охранные обязательства, установленные Постановлением Совета Министров СССР от 16 сентября 1982 года № 865.

Впредь до включения объекта культурного наследия в реестр в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, но не позднее 31 декабря 2010 года подлежат государственной регистрации требования к сохранению объекта культурного наследия, изложенные в охранно-арендном договоре, охранном договоре и охранном обязательстве и являющиеся обременением, стесняющим правообладателя при осуществлении им права собственности либо иных вещных прав на данный объект недвижимого имущества.

Пунктом 1 статьи 40 Закона об объектах культурного наследия установлено, что сохранение объекта культурного наследия в целях настоящего Федерального закона – направленные на обеспечение физической сохранности объекта культурного наследия ремонтно-реставрационные работы, в том числе консервация объекта культурного наследия, ремонт памятника, реставрация памятника или ансамбля, приспособление объекта культурного наследия для современного использования, а также научно-исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы, научно-методическое руководство, технический и авторский надзор.

Консервация объекта культурного наследия – научно-исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы, проводимые в целях предотвращения ухудшения состояния объекта культурного наследия без изменения дошедшего до настоящего времени облика указанного объекта, в том числе противоаварийные работы (статья 41).

Ремонт памятника – научно-исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы, проводимые в целях поддержания в эксплуатационном состоянии памятника без изменения его особенностей, составляющих предмет охраны (статья 42).

Реставрация памятника или ансамбля – научно-исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы, проводимые в целях выявления и сохранности историко-культурной ценности объекта культурного наследия (статья 43).

Приспособление объекта культурного наследия для современного использования –  научно-исследовательские, проектные и производственные работы, проводимые в целях создания условий для современного использования объекта культурного наследия без изменения его особенностей, составляющих предмет охраны, в том числе реставрация представляющих собой историко-культурную ценность элементов объекта культурного наследия (статья 44).

Согласно пункту 59 Положения об охране и использовании памятников истории и культуры, утвержденному Постановлением Совета Министров СССР от 16 сентября 1982 года № 865 и применяемому до 31 декабря 2010 года, порядок и условия использования памятников истории и культуры устанавливаются государственными органами охраны памятников и определяются для каждого памятника, находящегося в пользовании или собственности предприятий, учреждений, организаций и граждан, соответствующим охранным документом: охранно-арендным договором, охранным договором или охранным обязательством.

В охранных документах предусматриваются также порядок и сроки реставрации, консервации, ремонта памятников и связанных с ними строений, сооружений и предметов, представляющих культурную ценность, благоустройство территорий, садов, парков, природных ландшафтов, организация надлежащей охраны памятников и другие условия.

Ответственность за соблюдение установленных охранными документами порядка и условий использования памятников возлагается на руководителей предприятий, учреждений, организаций и на граждан, в собственности или пользовании которых находятся памятники.

Как следует из материалов дела и установлено судом, 14.07.2006 приказом № 425/И Комитета по управлению государственным имуществом Иркутской области объекты недвижимого имущества: нежилое здание Усадьба В.П. Сукачева; бесплатная школа Н.В. Сукачевой для девочек по адресу г. Иркутск, ул. 1-я Советская, 47 и нежилое здание Усадьба В.П. Сукачева; главный дом с оранжереей-бильярдной по адресу: г. Иркутск, ул. Декабрьских событий, 112, лит. А, были изъяты из оперативного управления областного государственного учреждения «Центр по сохранению историко-культурного наследия иркутской области» и переданы в оперативное управление государственному учреждению культуры Иркутский областной художественный музей им. В.П. Сукачева.

22.12.2006 Комитет по охране объектов культурного наследия Иркутской области выдал согласование на регистрацию права оперативного управления на 1-этажный деревянный дом по адресу г. Иркутск, ул. 1-я Советская (кад. № 38:366000021:25:401:001:020301690), являющийся зданием-памятником истории культуры, и входит в комплекс построек объектов культурного наследия федерального значения «Усадьба В.П. Сукачева: главный дом с оранжереей-бильярдной, флигель для прислуги (с галереей), флигель гостевой, службы с конюшней, каретная, амбар, ледник, бесплатная школа для девочек Н.В. Сукачевой, парк».