Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 13.03.2014 по делу n А10-2826/2013. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

его охранной или санитарно-защитной зоны. К данному акту прилагаются утвержденные органом местного самоуправления схемы расположения каждого земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории в соответствии с возможными вариантами их выбора.

-исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, принимает решение о предварительном согласовании места размещения объекта, утверждающее акт о выборе земельного участка в соответствии с одним из вариантов выбора земельного участка, или об отказе в размещении объекта.

-копия решения о предварительном согласовании места размещения объекта с приложением схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории либо об отказе в размещении объекта выдается заявителю исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, предусмотренными статьей 29 настоящего Кодекса, в семидневный срок со дня утверждения указанного решения. В случае обращения заявителя через многофункциональный центр копия указанного решения выдается через многофункциональный центр.

-решение о предварительном согласовании места размещения объекта является основанием последующего принятия решения о предоставлении земельного участка для строительства и действует в течение трех лет.

Порядок рассмотрения заявлений граждан и юридических лиц и принятия решений по предоставлению земельных участков для строительства регламентирован Положением о порядке предоставления земельных участков на территории города Улан-Удэ, государственная собственность на которые не разграничена или находящихся в муниципальной собственности, утвержденным Решением Улан-Удэнского городского Совета депутатов от 20.03.2008 N 807-82 (в редакции от 25 октября 2012 года) (далее - Положение).

Согласно пункту 4.7.2 Положения Комитет по управлению имуществом и землепользованию г. Улан-Удэ обеспечивает выбор земельного участка в следующем порядке:

Комитет по управлению имуществом и землепользованию г. Улан-Удэ в двухдневный срок со дня регистрации заявления направляет копию заявления в Управление архитектуры и градостроительства г. Улан-Удэ.

Управление архитектуры и градостроительства г. Улан-Удэ в десятидневный срок со дня поступления заявления определяет возможность предоставления земельного участка и направляет заключение о возможности или невозможности размещения объекта в Комитет по управлению имуществом и землепользованию г. Улан-Удэ с приложением схемы расположения земельного участка на кадастровом плане (карте) соответствующей территории в соответствии с возможным вариантом его выбора. В случае невозможности размещения объекта Комитет в пятидневный срок со дня поступления заключения от Управления принимает решение об отказе в размещении объекта.

Комитет в семидневный срок со дня поступления заключения о возможности размещения объекта:

Информирует население о возможном или предстоящем предоставлении земельного участка путем размещения сообщения в официальном источнике опубликования в газете "Правда Бурятии - Неделя" и на сайте органов местного самоуправления городского округа "город Улан-Удэ" с указанием местоположения земельного участка, его площади, разрешенного использования;

При поступлении согласованного акта о выборе земельного участка Комитет по управлению имуществом и землепользованию г. Улан-Удэ в семидневный срок принимает решение о предварительном согласовании места размещения объекта, утверждающее акт о выборе земельного участка.

Копия решения о предварительном согласовании места размещения объекта с приложением утвержденной схемы расположения земельного участка на кадастровом плане (карте) соответствующей территории либо об отказе в размещении объекта выдается заявителю в семидневный срок со дня его утверждения.

Решение о предварительном согласовании места размещения объекта является основанием для последующего принятия решения о предоставлении земельного участка для строительства и действует в течение трех лет. Решение о предварительном согласовании места размещения объекта является основанием установления в соответствии с заявками граждан или юридических лиц, заинтересованных в предоставлении земельного участка, и за их счет границ такого земельного участка и его государственного кадастрового учета в порядке, установленном Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости".

Комитет на основании заявления лица, заинтересованного в предоставлении земельного участка для строительства, в четырнадцатидневный срок принимает решение о предоставлении земельного участка для строительства.

Таким образом, Положение предусматривает необходимость информирования населения о возможном или предстоящем предоставлении земельного участка путем публикации в средствах массовой информации и сети Интернет.

Судом первой инстанции правильно установлено, что гражданин Романов В.Ю. обратился в Комитет с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка, ориентировочной площадью 4000 кв.м., расположенного вдоль автодороги вблизи ул. Тепловая г. Улан-Удэ, для строительства объекта социального обслуживания населения.

На основании данного обращения Комитетом 07 марта 2013 года в Муниципальном вестнике г. Улан-Удэ №4 от 07 марта 2013 года опубликована информация о возможном предоставлении данного земельного участка. Ознакомившись с данной публикацией, ИП Дмитриев А.В. обратился в Комитет с заявлением о приобретении названного земельного участка для строительства.

Обжалуемым решением Комитет отказал заявителю в предоставлении земельного участка, сославшись на то, что опубликованная в газете информация касается только тех лиц, чьи права и законные интересы могут быть нарушены предоставлением земельного участка. При этом указав, что Положение не предусматривает процедуру приема заявлений по опубликованной информации.

Суд первой инстанции правильно посчитал, что оспариваемое решение является необоснованным, противоречащим земельному законодательству в связи со следующим.

Президиумом Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в постановлении от 14 сентября 2010 года №4224/10 разъяснено, что публичное информирование, предусмотренное частью 3 статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации, направлено не только на защиту интересов населения в целом, но и конкретных лиц, в том числе возможных претендентов на земельный участок.

Из содержания названной правовой нормы также следует, что после публичного информирования заинтересованное лицо (в рассматриваемом случае ИП Дмитриев А.В.) не лишено возможности подать заявление о предоставлении земельного участка, в т.ч. при наличии других претендентов на него. При наличии нескольких претендентов на земельный участок, право на приобретение его в аренду подлежит выставлению на торги.

Доводы Комитета о том, что газетная публикация о предстоящем предоставлении земельного участка касается только лиц, чьи права и законные интересы могут быть затронуты возможным его предоставлением, правильно расценены судом первой инстанции как противоречащие части 3 статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации с учетом ее толкования Президиумом Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в постановлении от 14 сентября 2010 года №4224/10.

Ссылка представителя Комитета на то, что Положение не предусматривает процедуры принятия заявлений по ранее опубликованной информации, правильно была признана судом первой инстанции как несостоятельная, несостоятельной, несоответствующей указанной правовой позиции Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, поскольку наличие пробелов в правовом акте органа местного самоуправления не является основанием для лишения заявителя возможности воспользоваться правом на приобретение земельного участка, гарантированного Земельным кодексом Российской Федерации.

Суд первой инстанции правильно указал, что обжалуемое решение нарушает права заявителя в сфере предпринимательской деятельности, поскольку лишает его возможности воспользоваться правом на приобретение земельного участка в аренду для строительства. В вышеприведенном постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации сформулирована и другая правовая позиция, согласно которой порядок предоставления земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта в случае, если на данный земельный участок претендуют несколько лиц, Земельным кодексом Российской Федерации не урегулирован. Поскольку участок можно предоставить только одному из претендентов, это лицо необходимо определить, что невозможно сделать по правилам выбора земельного участка, предусмотренным статьей 31 Кодекса, и в рамках процедуры предоставления земельных участков для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта. Поэтому в такой ситуации право на заключение договора аренды земельного участка подлежит выставлению на торги по правилам части 4 статьи 30 Кодекса.

При этом судом первой инстанции правильно учтено, что решением Комитета 30 апреля 2013 года №О-748 гражданину Романову В.Ю. отказано в предварительном согласовании места размещения объекта, предназначенного для строительства объекта социального обслуживания населения вдоль автодороги вблизи ул. Тепловая в связи с отсутствием технической возможности подключения объекта к сетям инженерно-технического обеспечения (л.д.58). Однако, названное решение принято Комитетом после того как заявителю незаконно отказано в приобретении данного земельного участка. Фактически заявка ИП Дмитриева А.В. на приобретение указанного земельного участка в установленном порядке рассмотрена по существу не была. Комитет ограничился формальным отказом, несоответствующим требованиям статей 30-31 Земельного кодекса Российской Федерации. В связи с этим, заявление ИП Дмитриева А.В. о предоставлении земельного участка должно было рассматриваться вместе с заявлением Романова В.Ю. По результатам рассмотрения заявления предпринимателя Комитет должен был принять решение о предварительном согласовании места размещения объекта либо об отказе в размещении объекта, которое могло быть обжаловано заявителем. Вместе с тем, Комитет лишил заявителя права на рассмотрение заявления о приобретении земельного участка по существу.

При указанных обстоятельствах суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы, доводы которой проверены в полном объеме, но не могут быть учтены как не влияющие на законность и обоснованность принятого по делу судебного акта.

Суд апелляционной инстанции приходит к выводу об отсутствии оснований для отмены или изменения решения суда первой инстанции и удовлетворения апелляционной жалобы.

Руководствуясь статьями 268-271  Арбитражного  процессуального кодекса Российской Федерации,

П О С Т А Н О В И Л:

Решение  Арбитражного суда  Республики Бурятия от 11 ноября 2013 года по делу №А10-2826/2013 оставить без изменения, а апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа в  течение двух месяцев с даты принятия.

Председательствующий                                                                 Е.О.Никифорюк

Судьи                                                                                                           Э.В.Ткаченко

Д.В.Басаев