Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 16.03.2014 по делу n А19-11450/2013. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

В соответствии с пунктом 1 статьи 9.4 КоАП РФ нарушение требований технических регламентов, проектной документации, обязательных требований документов в области стандартизации или требований специальных технических условий либо нарушение установленных уполномоченным федеральным органом исполнительной власти до дня вступления в силу технических регламентов обязательных требований к зданиям и сооружениям при проектировании, строительстве, реконструкции или капитальном ремонте объектов капитального строительства, в том числе при применении строительных материалов (изделий), влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц – от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц – от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Согласно пункту 16 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации застройщиком является физическое или юридическое лицо, обеспечивающее на принадлежащем ему земельном участке строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объектов капитального строительства, а также выполнение инженерных изысканий, подготовку проектной документации для их строительства, реконструкции, капитального ремонта.

Технический заказчик – физическое лицо, действующее на профессиональной основе, или юридическое лицо, которые уполномочены застройщиком и от имени застройщика заключают договоры о выполнении инженерных изысканий, о подготовке проектной документации, о строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства, подготавливают задания на выполнение указанных видов работ, предоставляют лицам, выполняющим инженерные изыскания и (или) осуществляющим подготовку проектной документации, строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объектов капитального строительства, материалы и документы, необходимые для выполнения указанных видов работ, утверждают проектную документацию, подписывают документы, необходимые для получения разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию, осуществляют иные функции, предусмотренные настоящим Кодексом. Застройщик вправе осуществлять функции технического заказчика самостоятельно (пункт 22 статьи 1).

Лицом, осуществляющим строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства (далее - лицо, осуществляющее строительство), может являться застройщик либо привлекаемое застройщиком или техническим заказчиком на основании договора физическое или юридическое лицо. Лицо, осуществляющее строительство, организует и координирует работы по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства, обеспечивает соблюдение требований проектной документации, технических регламентов, техники безопасности в процессе указанных работ и несет ответственность за качество выполненных работ и их соответствие требованиям проектной документации. Лицо, осуществляющее строительство, вправе выполнять определенные виды работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства самостоятельно при условии соответствия такого лица требованиям, предусмотренным частью 2 настоящей статьи, и (или) с привлечением других соответствующих этим требованиям лиц (часть 3 статьи 52).

В силу пункта 2 статьи 53 Градостроительного кодекса Российской Федерации строительный контроль проводится лицом, осуществляющим строительство. В случае осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта на основании договора строительный контроль проводится также застройщиком или техническим заказчиком либо привлекаемым ими на основании договора физическим или юридическим лицом.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, Управлению Сибирского регионального командования внутренних войск МВД России выдано разрешение № RU38501101-57-2011 от 07.11.2011г. на строительство многосекционного блокированного жилого дома № 20, расположенного по адресу: Иркутская область, г. Ангарск, микрорайон 32, в 160 м. северо-восточнее жилого дома № 2.

Между Отделением капитального строительства Сибирского регионального командования внутренних войск МВД России и Открытым акционерным обществом «Ангарское Управление строительства» заключен государственный контракт № 10-11 от 08.02.2011г., согласно которому фактическое строительство названного объекта недвижимости осуществляет подрядчик – Открытое акционерное общество «Ангарское Управление строительства».

Согласно пунктам 6.5 и 12 государственного контракта № 10-11 от 08.02.2011г. за заказчиком закреплены обязанности по осуществлению контроля и надзора за строительством объекта.

Указанные обязанности также возложены на технического заказчика приведенными выше нормами Градостроительного кодекса Российской Федерации.

На основании приказа № 101 дсп от 07.03.2012 Отделение капитального строительства Сибирского регионального командования внутренних войск МВД России переименовано в 9 Центр заказчика-застройщика внутренних войск МВД России по Сибирскому региону (войсковая часть 6903).

В соответствии с приказом № 422 от 08.11.2011г. 9 Центр заказчика-застройщика внутренних войск МВД России по Сибирскому региону (войсковая часть 6903) является правопреемником по всем обязательствам Отдела капитального строительства Сибирского регионального командования внутренних войск МВД России.

В связи с переименованием заказчика дополнительным соглашением от 18.05.2012г. в государственный контракт № 10-11 от 08.02.2011г. внесены соответствующие изменения.

Таким образом, заказчиком многосекционного блокированного жилого дома № 20, расположенного по адресу: Иркутская область, г. Ангарск, микрорайон 32, в 160 м. северо-восточнее жилого дома № 2, является 9 Центр заказчика-застройщика внутренних войск МВД России по Сибирскому региону (войсковая часть 6903).

В силу пункта 2 статьи 53 Градостроительного кодекса Российской Федерации, а также положений государственного контракта № 10-11 от 08.02.2011г. заявитель как заказчик объекта капитального строительства обязан осуществлять строительный контроль за подрядчиком, действующим на основании государственного контракта № 10-11 от 08.02.2011.

При этом, как правильно указал суд первой инстанции, ссылка заявителя на договор № 176-2011 от 01.09.2011 на проведение авторского надзора является необоснованной, поскольку авторский надзор осуществляется в соответствии с СП 11-110-99 «Авторский надзор за строительством зданий и сооружений», который носит рекомендательный характер, и не может подменять собой строительный надзор, определение которому дано в пункте 2 Положения о проведении строительного контроля при осуществлении строительства, реконструкции и капитального ремонта объектов капитального строительства, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации № 468 от 21.06.2010.

Таким образом, является правомерным вывод суда первой инстанции о том, что 9 Центр заказчика-застройщика внутренних войск МВД России по Сибирскому региону (войсковая часть 6903) является субъектом административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.4 КоАП РФ.

В соответствии с частью 6 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации лицо, осуществляющее строительство, обязано осуществлять строительство в соответствии с проектной документацией, требованиями градостроительного плана земельного участка, требованиями технических регламентов.

Согласно пункту 5 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации застройщик или технический заказчик должен направить в органы государственного строительного надзора, в том числе, проектную документацию в полном объеме.

Пунктом 4.1 СНиП 35-01-2001 установлено, что жилые дома и жилые помещения общественных зданий следует проектировать, обеспечивая потребности инвалидов, включая, в том числе, доступность квартиры или жилого помещения от входа в здание и доступность всех общественных помещений здания из квартиры или жилого помещения.

При этом в силу статьи 15 Федерального закона от 24.11.1995г. № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» условия инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры создают, в том числе, организации независимо от организационно-правовых форм.

В соответствии с пунктом 8.31 СНиП 3.03.01-87 «Несущие и ограждающие конструкции» поверхности свариваемой конструкции и выполненных швов сварных соединений после окончания сварки необходимо очищать от шлака, брызг и наплывов (натеков) расплавленного металла. Приваренные сборочные и монтажные приспособления надлежит удалять без повреждения основного металла и применения ударных воздействий. Места их приварки необходимо зачистить заподлицо с основным металлом, недопустимые дефекты исправить.

Согласно пункту 7.11 СНиП 21-01-97 «Пожарная безопасность зданий и сооружений» узлы пересечения кабелями и трубопроводами ограждающих конструкций с нормируемой огнестойкостью и пожарной опасностью не должны снижать требуемых пожарно-технических показателей конструкций.

В силу пункта 37 ППБ 01-03 «Правил пожарной безопасности в Российской Федерации» в местах пересечения противопожарных стен, перекрытий и ограждающих конструкций различными инженерными и технологическими коммуникациями образовавшиеся отверстия и зазоры должны быть заделаны строительным раствором или другими негорючими материалами, обеспечивающими требуемый предел огнестойкости и дымогазонепроницаемость.

Пунктом 7.3.1 СНиП 52-01-2003 «Бетонные и железобетонные конструкции» установлено, что защитный слой бетона должен обеспечивать: совместную работу арматуры с бетоном; анкеровку арматуры в бетоне и возможность устройства стыков арматурных элементов; сохранность арматуры от воздействий окружающей среды (в том числе при наличии агрессивных воздействий); огнестойкость и огнесохранность конструкций.

Согласно пункту 7.3.2 СНиП 52-01-2003 толщину защитного слоя бетона следует принимать исходя из требований 7.3.1 с учетом роли арматуры в конструкциях (рабочая или конструктивная), типа конструкций (колонны, плиты, балки, элементы фундаментов, стены и т.п.), диаметра и вида арматуры. Толщину защитного слоя бетона для арматуры принимают не менее диаметра арматуры и не менее 10 мм.

Как правильно установил суд первой инстанции и материалами дела подтверждается нарушение заявителем вышеперечисленных требований нормативных документов, а также проектной документации при строительстве объекта капитального строительства – многосекционного блокированного жилого дома № 20. Кроме того, как правильна указал суд первой инстанции, строительный контроль осуществлялся заявителем ненадлежащим образом, в результате чего работы производились подрядчиком с отклонениями от проектной документации. Действия заявителя образуют объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.4 КоАП РФ.

Доводы заявителя о том, что он не был надлежащим образом извещен о времени и месте рассмотрение дела об административном правонарушении, судом первой инстанции отклонены правомерно.

В соответствии с частью 3 статьи 25.4 КоАП РФ дело об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом, рассматривается с участием его законного представителя или защитника. В отсутствие указанных лиц дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении лиц о месте и времени рассмотрения дела и если от них не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Вместе с тем КоАП РФ не содержит положений о том, что юридическое лицо может считаться извещенным при уведомлении лишь непосредственно его законного представителя (аналогичная позиция отражена в Постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.09.2011г. № 5522/11).

Согласно материалам дела, плановая выездная проверка проводилась административным органом на основании распоряжения № 797-ср-п от 19.02.2013 Уведомлением № 797/13 от 19.02.2013 заявитель извещен о проведении проверки и необходимости прибыть 26.02.2013 в 11 час. 00 мин. на объект капитального строительства – многосекционный блокированный жилой дом № 20, расположенный по адресу: Иркутская область, г. Ангарск, микрорайон 32, в 160 м. северо-восточнее жилого дома № 2. Уведомление получено 20.02.2013 представителем по доверенности от 09.01.2013г. Бородюх М.Т. (т. 1 л.д. 140).

Уведомление № 797/13 от 19.04.2013 о вызове для дачи объяснений, составления протокола об административном правонарушении получено Бородюх М.Т. 19.04.2013г. (т. 1 л.д. 99), определение № 797/13 от 23.04.2013 о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении получено тем же представителем заявителя 23.04.2013 (т. 1 л.д. 96).

При проведении проверки, а также при составлении протокола об административном правонарушении от заявителя присутствовал представитель заявителя Бородюх М.Т., что подтверждается его подписью в акте проверки (т. 1 л.д. 102-104) и протоколе об административном правонарушении (т.1 л.д 97-98).

Ссылка общества на отсутствие у Бородюх М.Т. полномочий участвовать при проведении проверки, как правильно указал суд первой инстанции, опровергается представленной в материалы дела доверенностью от 09.01.2013, выданной начальником войсковой части Воробьевым Владимиром Викторовичем. Указанной доверенностью Бородюх Максим Тарасович уполномочен быть представителем 9 Центра заказчика-застройщика внутренних войск МВД России по Сибирскому региону (войсковая часть 6903) в службе государственного жилищного и строительного надзора Иркутской области при проведении проверки объекта капитального строительства – жилого дома, расположенного по адресу: г. Ангарск, 32 микрорайон, дом 20. В том числе, Бородюх М.Т. наделен полномочиями участвовать при проведении проверки, давать объяснения, получать составленные в ходе проверки документы, в том числе, акты, предписания; получать уведомление о составлении протокола об административного правонарушении, участвовать при составлении протокола, получать протокол, получать извещение о рассмотрении дела об административном правонарушении (т. 1 л.д. 105).

Изложенные обстоятельства свидетельствует о надлежащем уведомлении общества о месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении. Извещение заявителя о дате, времени и месте рассмотрении дела об административном правонарушении путем вручения уведомления его представителю по доверенности является надлежащим извещением лица, привлекаемого к административной ответственности. Нарушений процессуальных требований, не позволивших административному органу полно, всесторонне и объективно рассмотреть дело об административном правонарушении, судом