Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 19.03.2014 по делу n А78-8716/2013. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ЧЕТВЕРТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

672000, Чита, ул. Ленина, 100б

тел. [phone], тел./факс [phone]

Е-mail:  http://4aas.arbitr.ru 

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Чита                                                                                                   Дело № А78-8716/2013

«20» марта 2014 года

Резолютивная часть постановления объявлена 13 марта 2014 года.

Полный текст постановления изготовлен 20 марта 2014 года.

Четвертый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Никифорюк Е.О.,

судей:  Басаева Д.В., Ткаченко Э.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Жалсановым Б.Ц., рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Федерального государственного казенного учреждения «Сибирское территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации на решение Арбитражного суда Забайкальского края от 23 декабря 2013г. по делу №А78-8716/2013 по заявлению Федерального государственного казенного учреждения «Сибирское территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации к Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 2 по г. Чите  о признании недействительным решения о привлечении к ответственности за совершение налогового правонарушения от 24.06.2013 № 14-08-40, при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Забайкальскому краю» (ИНН: 7536115616 ОГРН: 1105015001167),

(суд первой инстанции – О.В.Новиченко),

при участии в судебном заседании:

от заявителя: Махмудова В.Н. (доверенность от 03.03.2014 №16);

от заинтересованного лица: Семенов И.В. (доверенность от 09.01.2014);

от третьего лица: Орловская Н.В. (доверенность от 03.03.2014 №61);

установил:

Федеральное государственное казенное учреждение «Сибирское территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации (ИНН: 7536029036 ОГРН: 1037550010519, далее – министерство, заявитель, учреждение) обратилось в Арбитражный суд Забайкальского края с заявлением к Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 2 по г. Чите (ИНН: 7536057435 ОГРН: 1047550035400, далее – налоговый орган, инспекция) о признании недействительным решения о привлечении к ответственности за совершение налогового правонарушения от 24.06.2013 № 14-08-40.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, было привлечено Федеральное казенное учреждение «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Забайкальскому краю» (ИНН: 7536115616 ОГРН: 1105015001167, далее также третье лицо, УФО МО по ЗК).

Решением Арбитражного суда Забайкальского края заявленные требования удовлетворены частично. Признано недействительным решение Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 2 по городу Чите от 24.06.2013 № 14-08-40 о привлечении к ответственности за совершение налогового правонарушения, как несоответствующее Налоговому кодексу РФ, в части привлечения Федерального государственного казенного учреждения «Сибирское территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации к налоговой ответственности, предусмотренной ст. 123 Налогового кодекса РФ, за неправомерное неперечисление (неполное перечисление) в установленный Налоговым кодексом РФ срок сумм налога на доходы физических лиц, подлежащего перечислению налоговым агентом, в виде штрафа в размере 166114 руб., п. 1 статьи 126 Налогового кодекса РФ за непредставление в установленный срок налоговым агентом в налоговые органы документов в виде штрафа в размере 81800 руб. Суд первой инстанции обязал Межрайонную инспекцию Федеральной налоговой службы № 2 по городу Чите устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Федерального государственного казенного учреждения «Сибирское территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации. В остальной части заявленных требований отказано.

В обоснование в части отказа в удовлетворении заявленных требований суд первой инстанции указал, что выполнение управленческих функций казенным учреждением не влияет на его статус самостоятельного хозяйствующего субъекта, являющегося налогоплательщиком и налоговым агентом, и не освобождает указанное юридическое лицо от выполнения соответствующих налоговых обязанностей. Кроме того, в проверяемых периодах третье лицо еще не исполняло своих функций, соглашение с заявителем было заключено позднее.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, министерство обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит изменить решение Арбитражного суда Забайкальского края от 23.12.2013 года в части отказа удовлетворения требований и вынести новый судебный акт в удовлетворении заявленных требований ФГКУ «Сибирское ТУИО» Минобороны России в полном объеме по делу А78- 8716/2013. Полагает, что ФГКУ «Сибирское ТУИО» Минобороны России является ненадлежащим субъектом, требования о представлении документов от 28.11.2012 года №14-08/173, от 24.12.2012 года №14-08/208 в полном объеме выполнены быть не могли, более того, Учреждение не имеет в своем штате экономистов, а также не имеется финансовой возможности перечислить суммы налогов, так как операции по лицевым счетам Учреждения приостановлены с 2010 года, более того, финансирование не осуществляется.

На апелляционную жалобу поступил отзыв налогового органа, в котором он соглашается с выводами суда первой инстанции и просит оставить решение суда первой инстанции без изменения, а апелляционную жалобу – без удовлетворения.

На апелляционную жалобу поступил отзыв третьего лица, в котором оно считает доводы апелляционной жалобы необоснованными. Указывает, что  ФКУ «УФО МО РФ по Забайкальскому краю» не является правопреемником ФГКУ «Сибирское ТУИО» Минобороны России и не отвечает по обязательствам, возникшим до подписания договора № 114 от 22.04.2011г. В соответствии с приказами начальника аппарата Министра обороны Российской Федерации от 15 декабря 2010 года № 0228 и заместителя Министра обороны Российской Федерации от 01 декабря 2011г. № 41 -ФГКУ «Сибирское ТУИО» Минобороны России с 01 января 2011 года зачислено в ФКУ «УФО МО РФ по Забайкальскому краю» на финансовое обеспечение с открытием лицевого счета в органах Федерального казначейства Российской Федерации. Следовательно, ФГКУ «Сибирское ТУИО» Минобороны России, как юридическое лицо, является получателем бюджетных средств, а ФКУ «УФО МО РФ по Забайкальскому краю» по отношению к нему - соответствующим распорядителем средств.

О месте и времени судебного заседания лица, участвующие в деле, извещены надлежащим образом в порядке, предусмотренном главой 12 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, что подтверждается уведомлениями вручении. Информация о времени и месте судебного заседания по апелляционным жалобам размещена на официальном сайте апелляционного суда в сети «Интернет»  05.02.2014.

Представитель заявителя в судебном заседании дала пояснения согласно доводам апелляционной жалобы. Просила решение суда первой инстанции в обжалуемой части отменить, апелляционную жалобу – удовлетворить.

Представитель налогового органа дал пояснения согласно отзыву на апелляционную жалобу. Просил решение суда первой инстанции в обжалуемой части оставить без изменения, а апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Представитель третьего лица дала пояснения согласно отзыву на апелляционную жалобу. Просила решение суда первой инстанции в обжалуемой части оставить без изменения, а апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Дело рассматривается в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее -  АПК РФ).

Изучив материалы дела, проверив соблюдение судом первой инстанции норм материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции приходит к следующим выводам.

Федеральное государственное казенное учреждение «Сибирское территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации (далее учреждение, ФГКУ «Сибирское ТУИО МО РФ») зарегистрировано 01.09.2010 в Едином государственном реестре юридических лиц за основным государственным регистрационным номером 1037550010519, ИНН 7536029036, место нахождения: 672000, Забайкальский край, г. Чита, ул. Ленинградская, 100, что подтверждается выпиской из ЕГРЮЛ по состоянию на 05.10.2013 (т.1 л.д.15-21).

Межрайонная инспекция Федеральной налоговой службы № 2 по г. Чите (далее налоговый орган) зарегистрирована 28.12.2004 в Едином государственном реестре юридических лиц за основным государственным регистрационным номером 1047550035400, ИНН 7536057435, место нахождения: 672000, Забайкальский край, г. Чита, ул. Бутина, 10.

Федеральное казенное учреждение «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Забайкальскому краю» (далее ФКУ «УФО МО по Забайкальскому краю») зарегистрировано в Едином Государственном реестре юридических лиц за основным государственным регистрационным номером 1105015001167, ИНН 7536115616, место нахождения: 672000, город Чита, ул. Бутина, 33.

Как следует из материалов дела и правильно установлено судом первой инстанции, на основании решения заместителя начальника Межрайонной ИФНС России № 2 по г. Чите № 14-08-97 от 28.11.2012 налоговым органом была назначена выездная налоговая проверка ФГКУ «Сибирское ТУИО МО РФ» по вопросам правильности исчисления и своевременности уплаты (удержания, перечисления) налогов и сборов: по налогу на прибыль организаций, по налогу на добавленную стоимость, по налогу на имущество организаций, по транспортному налогу, по земельному налогу за период с 01.01.2009 по 31.12.2011, по налогу на доходы физических лиц за период с 01.01.2009 по 31.10.2012, по единому социальному налогу, по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование за период с 01.01.2009 по 31.12.2009 (т. 2 л.д. 15).

Решением заместителя начальника Межрайонной ИФНС России № 2 по г. Чите № 14-08-156 от 27.12.2012 проведение выездной налоговой проверки в отношении ФГКУ «Сибирское ТУИО МО РФ» приостановлено с 28.12.2012.

Решением заместителя начальника Межрайонной ИФНС России № 2 по г.Чите № 14-08/29 от 21.02.2013 проведение выездной налоговой проверки в отношении ФГКУ «Сибирское ТУИО МО РФ» возобновлено с 21.02.2013.

По результатам проверки составлен Акт выездной налоговой проверки N 14-08-38 от 30.04.2013, в котором отражены обстоятельства выявленных в результате выездной налоговой проверки нарушений (т. 2 л.д. 18-26).

Рассмотрение материалов выездной налоговой проверки назначено на 24.06.2013, о чем заявителю было направлено уведомление о вызове налогоплательщика № 14-08/32 от 13.05.2013 (т. 2 л.д. 56).

По результатам рассмотрения акта, материалов выездной проверки, при надлежащем извещении налогоплательщика о времени и месте рассмотрения, заместителем начальника налогового органа 24.06.2013 принято решение N 14-08-40 о привлечении к ответственности за совершение налогового правонарушения (т. 2 л.д. 27-31, далее - решение), согласно которому учреждение привлечено к налоговой ответственности, предусмотренной статьей 123 Налогового кодекса РФ, за неправомерное неперечисление (не полное перечисление) в установленный НК РФ срок сумм налога на доходы физических лиц, подлежащего перечислению налоговым агентом за период с 01.01.2009 по 30.11.2010, в виде штрафа в размере 332228 руб.; предусмотренной пунктом 1 статьи 126 Налогового кодекса РФ за непредставление в установленный срок налоговым агентом в налоговые органы документов в виде штрафа в размере 163600 руб.

Пунктом 2 указанного решения налоговым органом начислены пени по состоянию на 24.06.2013 за неуплату налога на доходы физических лиц в размере 572936,44 руб.

Пунктом 3.1 решения налогоплательщику предложено перечислить сумму удержанного, но не перечисленного налога на доходы физических лиц за период с 01.01.2009 по 30.11.2010 в сумме 1661142 руб. Пунктом 3.2 предложено уплатить штрафы, указанные в пункте 1 решения. Пунктом 3.3 предложено уплатить пени, указанные в пункте 2 решения. Пунктом 3.4 решения предложено внести необходимые исправления в документы бухгалтерского и налогового учета.

Учреждение обратилось с жалобой на решение о привлечении к ответственности в УФНС России по Забайкальскому краю (т. 1 л.д. 57-59).

Решением УФНС России по Забайкальскому краю по жалобе от 26.08.2013 № 2.14-20/317-ЮЛ/09776 решение № 14-08-40 от 24.06.2013 о привлечении к ответственности за совершение налогового правонарушения оставлено без изменений, утверждено и признано вступившим в силу.

Не согласившись с решением налогового органа, учреждение оспорило его в Арбитражный суд Забайкальского края.

Суд первой инстанции заявленные требования удовлетворил частично, снизив размеры штрафных санкций.

Не согласившись с решением суда первой инстанции в части, учреждение обратилось в суд апелляционной инстанции.

Суд апелляционной инстанции, изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы и отзывов, заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, в судебном заседании, приходит к выводу об отсутствии оснований для изменения или отмены решения суда первой инстанции в обжалуемой части по следующим мотивам.

Рассматривая дело, суд первой инстанции правильно исходил из следующих положений.

В соответствии со статьей 123 Конституции РФ, статьями 7, 8, 9 АПК РФ судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон. Согласно статье 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается, как на основания своих требований и возражений.

В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают или оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права