Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 25.03.2014 по делу n А19-10219/2013. Постановление суда апелляционной инстанции: Отменить решение суда полностью и принять по делу новый судебный акт

ЧЕТВЕРТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

672000, Чита, ул. Ленина, 100б

тел. [phone], тел./факс [phone]

Е-mail: [email protected]    http://4aas.arbitr.ru 

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Чита                                                                                      Дело № А19-10219/2013

«26» марта 2014 года

Резолютивная часть постановления объявлена 19 марта 2014 года.

Полный текст постановления изготовлен 26 марта 2014 года.

Четвертый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Ткаченко Э.В.,

судей Никифорюк Е.О., Басаева Д.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Куклиной Ю.О., рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (Государственное учреждение) в Иркутском районе Иркутской области на решение Арбитражного суда Иркутской области от 21 ноября 2013 года по делу № А19-10219/2013 по заявлению Муниципального образовательного учреждения Иркутского районного муниципального образования «Уриковская средняя общеобразовательная школа» к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Иркутском районе Иркутской области о признании недействительными решений от 30.05.2013 № 7ВП и от 30.05.2013  №04800113РВ0000164 (суд первой инстанции: Сонин А.А.)

в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле,

установил:

Муниципальное образовательное учреждение Иркутского районного муниципального образования «Уриковская средняя общеобразовательная школа» (ИНН 3827012008, ОГРН 1033802455280, место нахождения: 664531, Иркутская область, с. Урик, ул. Братьев Ченских, д.1, далее – МОУ ИРМО «Уриковская СОШ», Учреждение) обратилось в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением, уточнённым в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Иркутском районе Иркутской области   (ИНН 3808073502,  ОГРН 1023801015424, место нахождения: 664007, г. Иркутск, ул. Ямская, 35 а, далее - Пенсионный фонд, Управление) о признании частично незаконными решений от 30.05.2013 №7ВП и от 30.05.2013 №04800113РВ0000164.

Определением Арбитражного суда Иркутской области от 14.11.2013 требования Муниципального общеобразовательного учреждения Иркутского районного муниципального образования «Уриковская средняя общеобразовательная школа» о признании незаконным решения от 30.05.2013 № 04800113РВ0000164 выделено в отдельное производство, присвоен номер дела А19-16659/2013.

В рамках настоящего дела Муниципальное образовательное учреждение Иркутского районного муниципального образования «Уриковская средняя общеобразовательная школа» просило признать недействительным решение Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Иркутском районе Иркутской области от 30.05.2013 №7ВП в части признания незаконным штрафа в размере 17 587 руб. 31 коп., обязать Управление Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Иркутском районе Иркутской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов.

Решением Арбитражного суда Иркутской области от 21 ноября 2013 года заявленные требования удовлетворены частично.

Признано незаконным решение Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Иркутском районе Иркутской области от 30.05.2013 №7ВП в части привлечения Муниципального образовательного учреждения Иркутского районного муниципального образования «Уриковская средняя общеобразовательная школа» к ответственности, предусмотренной абзаца 3 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ в виде штрафа в размере 17516 руб. 30 коп., как несоответствующее Федеральному закону от 01.04.1996 №27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования».

Суд обязал Управление Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Иркутском районе Иркутской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Муниципального образовательного учреждения Иркутского районного муниципального образования «Уриковская средняя общеобразовательная школа».

В удовлетворении остальной части заявленных требований отказано.

Как следует из судебного акта, суд первой инстанции указал, что документом, подтверждающим расходы на проезд работника к месту командировки и обратно, является подлинник проездного документа. Заявителем не представлено документов, подтверждающих затраты на проезд, следовательно, суммы компенсации транспортных расходов, неподтвержденные проездными документами, подлежат обложению страховыми взносами в установленном порядке.

Удовлетворяя в части требования, суд первой инстанции пришел к выводу, что Пенсионный фонд, принимая решение от 30.05.2013 №7ВП о привлечении учреждения к ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного статьей 17 Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учёте в системе обязательного пенсионного страхования», неправильно определил размер штрафа, подлежащего взысканию. Сумма штрафа в размере 17516 руб. 30 коп. исчислена с суммы от всех причитающихся за отчетный период платежей, а не от суммы, которая составляет занижение облагаемой базы, что противоречит разъяснениям Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенным в пункте 16 Информационного письма от 11.08.2004 №79 «Обзор практики разрешения споров, связанных  с применением законодательства об обязательном пенсионного страховании».

Не согласившись с решением суда первой инстанции, Пенсионный фонд обжаловал его в апелляционном порядке, поставив вопрос об отмене судебного акта и принятии нового судебного акта об отказе в удовлетворении требований в полном объеме.

Пенсионный фонд обращает внимание, что финансовая санкция рассчитана управлением в отношении восьми застрахованных лиц, с учетом позиции Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в обзоре практики применения законодательства об обязательном пенсионном страховании от 11.08.2009 №79, а именно, от платежей тех застрахованных лиц, в отношении которых сведения, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, признаны в ходе выездной проверки недостоверными.

В отзыве на апелляционную жалобу Учреждение указывает на необоснованность доводов апелляционной жалобы Пенсионного фонда, кроме того, просит решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных МОУ ИРМО «Уриковская СОШ» требований в полном объеме.

По мнению Учреждения, для того, чтобы компенсации, выплачиваемые организацией работникам, освобождались от обложения страховыми взносами, документально должны быть оформлены размеры и порядок возмещения расходов. Если локальными нормативными актами организации (приказом) или трудовым договором с работником определены размер и порядок возмещения таких расходов, то именно в таких размерах эти компенсации не должны облагаться страховыми взносами на основании подпункта «и» пункта 2 части 1 статьи 9 Федерального закона от 24.07.2009 № 212-ФЗ.

Расходы были возмещены в размере, не превышающем норм, установленных нормативным актом Думы Иркутского районного муниципального образования, в порядке, установленном Управлением образования, в том числе и для МОУ ИРМО «Уриковская СОШ».

Учреждение находит ошибочным вывод суда о том, что суммы компенсации транспортных расходов не подтверждены и подлежат обложению страховыми взносами в установленном порядке.

Вместе с тем, учреждение считает верным вывод суда о том, что привлекая МОУ ИРМО «Уриковская СОШ» к ответственности за предоставление недостоверных сведений по статье 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учёте в системе обязательного пенсионного страхования», Пенсионный фонд неправильно определил размер штрафа, подлежащего взысканию.

Пенсионным фондом представлены пояснения на отзыв на апелляционную жалобу, в которых он указывает, что решение суда первой инстанции в части отказа в удовлетворении исковых требований Учреждения относительно командировочных расходов является законным и обоснованным.

О месте и времени судебного заседания стороны извещены надлежащим образом в порядке, предусмотренном главой 12 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Информация о времени и месте судебного заседания размещена на официальном сайте апелляционного суда в сети «Интернет» 21.01.2014, 27.02.2014.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте слушания дела, своих представителей для участия в судебном заседании не направили. Пенсионный фонд известил суд о возможности рассмотрения апелляционной жалобы в отсутствие его представителя.

В соответствии с частью 3 статьи 156, частью 3 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации неявка лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о месте и времени судебного заседания, не является препятствием для рассмотрения дела по существу.

Согласно части 5 статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если в порядке апелляционного производства обжалуется только часть решения, арбитражный суд апелляционной инстанции проверяет законность и обоснованность решения только в обжалуемой части, если при этом лица, участвующие в деле, не заявят возражений.

Как указано в Постановлении Пленума ВАС РФ от 28.05.2009 № 36 (ред. от 10.11.2011) «О применении Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел в арбитражном суде апелляционной инстанции»,  при применении части 5 статьи 268 АПК РФ необходимо иметь в виду следующее: если заявителем подана жалоба на часть судебного акта, суд апелляционной инстанции в судебном заседании выясняет мнение присутствующих в заседании лиц относительно того, имеются ли у них возражения по проверке только части судебного акта, о чем делается отметка в протоколе судебного заседания.

Отсутствие в данном судебном заседании лиц, извещенных надлежащим образом о его проведении, не препятствует суду апелляционной инстанции в осуществлении проверки судебного акта в обжалуемой части.

При непредставлении лицами, участвующими в деле, указанных возражений до начала судебного разбирательства суд апелляционной инстанции начинает проверку судебного акта в оспариваемой части и по собственной инициативе не вправе выходить за пределы апелляционной жалобы, за исключением проверки соблюдения судом норм процессуального права, приведенных в части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Вместе с тем следует принимать во внимание, что при наличии в пояснениях к жалобе либо в возражениях на нее доводов, касающихся обжалования судебного акта в иной части, чем та, которая указана в апелляционной жалобе, суд апелляционной инстанции осуществляет проверку судебного акта в пределах, определяемых апелляционной жалобой и доводами, содержащимися в пояснениях и возражениях на жалобу.

В связи с поступлением отзыва на апелляционную жалобу, в котором заявлены возражения, касающиеся обжалования судебного акта в иной части, чем та, которая указана в апелляционной жалобе Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (Государственное учреждение) в Иркутском районе Иркутской области, суд апелляционной инстанции на основании части 5 статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации проверяет законность и обоснованность судебного акта в полном объеме.

Дело рассматривается в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Четвертый арбитражный апелляционный суд, рассмотрев дело в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, изучив материалы дела, проанализировав доводы апелляционной жалобы и отзыва на неё, дополнительных пояснений, проверив правильность применения норм материального и процессуального права, пришел к следующим выводам.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, Муниципальное образовательное учреждение Иркутского районного муниципального образования «Уриковская средняя общеобразовательная школа» зарегистрировано 05.02.2003 Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы №12 по Иркутской области в качестве юридического лица, основной государственный регистрационный номер 1033802455280.

На основании решения начальника УПФР (ГУ) в Иркутском районе Иркутской области от 21.03.2013 № 048 001 13 РВ 0000219 проведена плановая выездная проверка правильности исчисления, полноты и своевременности уплаты (перечисления) страховых взносов на обязательное пенсионное страхование в ПФР, на обязательное медицинское страхование в ФФОМС и ТФОМС плательщиком страховых взносов МОУ ИРМО «Уриковская СОШ».

В ходе проверки выявлены нарушения части 1 статьи 8 Федерального закона от 24.07.2009 №212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный Фонд РФ, Фонд социального страхования РФ, Федеральный Фонд обязательного медицинского страхования». А именно, заявителем в 2012 году начислена и выплачена сумма компенсации транспортных расходов. Компенсация произведена на основании Решения Думы Иркутского района от 22.12.2011г. №30-198/РД «О компенсации транспортных расходов руководителям и их заместителям образовательных учреждений, находящимся в ведении Иркутского района», Приказа Управления образования Администрации Иркутского районного муниципального образования «О порядке предоставления документов для компенсации транспортных расходов» от 17.05.2012г. №69/2. и Приказов МОУ ИРМО «Уриковская СОШ» «Об оплате за проезд».

В качестве документов, подтверждающих произведенные транспортные расходы, заявителем, в соответствии с Приказом Управления образования Администрации Иркутского муниципального образования от 17.05.2012 №69/2 выписаны командировочные удостоверения с отметками о выбытии в командировку, прибытии в пункт назначения. Приказы «О компенсации транспортных расходов». Проездных документов или каких-либо иных документов, подтверждающих расходы, подлежащие возмещению заявителем, на момент проверки не представлено.

Указанное обстоятельство послужило основанием для увеличения базы для начисления страховых взносов на сумму начисленных и выплаченных  документально не подтвержденных транспортных расходов в размере 3227,84 руб.

Кроме того, база для начисления страховых взносов на обязательное пенсионное и медицинское страхование увеличена на сумму не принятых к зачету территориальным