Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 25.03.2014 по делу n А19-10219/2013. Постановление суда апелляционной инстанции: Отменить решение суда полностью и принять по делу новый судебный акт

приложении к решению Думы № 30-198/рд определен расчет затрат на возмещение транспортных расходов руководителей и заместителей руководителей образовательных учреждений, находящихся в ведении Иркутского района на 2012 год. Так, для д. Куда (МОУ ИРМО «Уриковская СОШ») максимальный тариф за месяц установлен за месяц в размере 880 руб. 32 коп., за 10 месяцев – 8803 руб. 20 коп. из расчета – 3 человека 4 раза в месяц.

Приказом Управления образования администрации Иркутского районного муниципального образования от 17.05.2012 № 69/2 «О порядке предоставления документов для компенсации транспортных расходов» принятом на основании решения Думы от 22.12.2011 № 30-198/рд, руководителям образовательных учреждений приказано ежемесячно предоставлять в МКУ ИРМО «ЦБ УО» приказ «О компенсации транспортных расходов» с указанием ФИО и даты, а также командировочное удостоверения с отметками (дата, печать, подпись) о выбытии из образовательного учреждения и прибытии в УО администрации ИРМО, МКУ ИРМО «ЦБ УО».

Материалами дела подтверждается, что в качестве документов, подтверждающих произведенные расходы, страхователем в соответствии с Приказом Управления образования администрации Иркутского районного муниципального образования № 69/2 от 17.05.2012 были представлены командировочные удостоверения с отметками о выбытии в командировку, прибытии в пункт назначения и приказы «О компенсации транспортных расходов» (страница 5 Акта выездной проверки).

Назначение и характер спорных выплат, произведенных работникам, свидетельствуют о том, что данные выплаты обусловлены именно трудовыми отношениями, связаны с трудовой деятельностью, выплачивались работникам именно в связи с осуществлением ими трудовых обязанностей, носят систематический характер и выплачиваются постоянно.

При этом пенсионный фонд не оспаривает сам факт служебных командировок и то, что расходы были возмещены в размере, не превышающем норм, установленных локальным нормативным актом Думы Иркутского районного Муниципального образования, в порядке, установленном Управлением образования, в том числе и для МОУ ИРМО «Уриковская СОШ».

При таких обстоятельствах суд апелляционной инстанции приходит выводу о том, что денежные средства, выплаченные Учреждением своим работникам при направлении их в служебные поездки, представляют собой возмещение в установленном размере расходов работника, связанных с необходимостью выполнять трудовые функций вне места постоянной работы, и представляют собой компенсацию, предусмотренную подпунктом "и" пункта 2 части 1 статьи 9 Закона N 212-ФЗ, следовательно, не подлежат обложению страховыми взносами.

Довод Пенсионного фонда о том, что МОУ ИРМО «Уриковкая СОШ» документально не подтвердило фактически понесенные работниками расходы, отклоняется судом апелляционной инстанции, поскольку размер компенсации во исполнение требований статьи 168.1 Трудового кодекса Российской Федерации установлен решением Думы Иркутского районного Муниципального образования от 22.12.2011 № 30-198/рд «О компенсации транспортных расходов руководителям и заместителям руководителей образовательных учреждений, находящимся в ведении Иркутского района» и не превышает его; а порядок компенсации установлен приказом Управления образования администрации Иркутского районного муниципального образования от 17.05.2012 № 69/2 «О порядке предоставления документов для компенсации транспортных расходов» и подтверждающие документы представлены страхователем в соответствии с данным приказом в полном объеме.

При установленных обстоятельствах и действующем правовом регулировании суд апелляционной инстанции приходит к выводу о необоснованности обложения спорных выплат страховыми взносами, в связи с чем оснований для вывода о представлении страхователем недостоверных сведений индивидуального (персонифицированного) учета в отношении застрахованных лиц, которым произведены компенсационные выплаты, не имеется. Правовых оснований для привлечения Учреждения к ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного абзацем 3 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», по указанным основаниям не имелось.

При этом суд апелляционной инстанции считает, что судом первой инстанции верно установлено, что привлекая МОУ ИРМО «Уриковская СОШ» к ответственности за предоставление недостоверных сведений по статье 17 Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», сумма штрафа в размере 17 635 руб. 83 коп.  исчислена с суммы от всех причитающихся за отчетный период платежей, а не от суммы, которая составляет занижение облагаемой базы, что противоречит разъяснениям Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенным в пункте 16 Информационного письма от 11.08.2004 № 79 «Обзор практики разрешения споров, связанных с применением законодательства об обязательном пенсионном страховании», согласно которым размер штрафа, установленный пунктом 3 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ, следует исчислять от суммы платежей только в отношении тех лиц, по которым представлены неполные сведения.

Доводы заявителя апелляционной жалобы в данной части апелляционным судом отклоняются.

Из материалов дела и расчета заявленных требований следует, что Учреждение при обжаловании решения пенсионного фонда не оспаривает наложение штрафа за представление недостоверных сведений персонифицированного учета в размере 48,52 руб., приходящегося на занижение страховых взносов в связи с непринятием к зачету территориальным органом ФСС средств на выплату страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, исчисленного от суммы платежей только в отношении тех лиц, по которым представлены недостоверные сведения (485,14 руб. х 10%).

С учетом выводов апелляционного суда об отсутствии оснований для привлечения Учреждения к ответственности  за представление страхователем недостоверных сведений индивидуального (персонифицированного) учета в отношении застрахованных лиц, которым произведены компенсационные выплаты, а также в связи с неверным исчислением размера штрафа за представление недостоверных сведений (по больничным листам), основания для отказа  в удовлетворении требований МОУ ИРМО «Уриковская СОШ» о признании незаконным решения пенсионного фонда в части взыскания штрафа в размере 17 587 руб. 31 коп. у суда первой инстанции отсутствовали.

По результатам рассмотрения суд апелляционной инстанции приходит к выводу о наличии оснований для отмены решения суда первой инстанции с принятием по делу нового судебного акта об удовлетворении требований МОУ ИРМО «Уриковская СОШ» о признании незаконным решения Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Иркутском районе Иркутской области от 30.05.2013 №7ВП «О привлечении страхователя к ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании» в части взыскания штрафа в размере 17 587 руб.31 коп.

Четвертый арбитражный апелляционный суд, руководствуясь статьями 258, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Иркутской области от 21 ноября 2013 года по делу №А19-10219/2013 отменить.

Принять по делу новый судебный акт.

Заявленные Муниципальным образовательным учреждением Иркутского районного муниципального образования «Уриковская средняя общеобразовательная школа»  удовлетворить.

Признать незаконным решение Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Иркутском районе Иркутской области от 30.05.2013 №7ВП «О привлечении страхователя к ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании» как несоответствующее Федеральному закону от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», Федеральному закону от 24.07.2009 № 212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования», Трудовому кодексу Российской Федерации.

Обязать Управление Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Иркутском районе Иркутской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Муниципального образовательного учреждения Иркутского районного муниципального образования «Уриковская средняя общеобразовательная школа».

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа в течение 2-х месяцев с даты принятия.

Председательствующий:                                                      Э.В. Ткаченко

Судьи:                                                                                      Е.О. Никифорюк

Д.В. Басаев