Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 27.03.2014 по делу n А19-22020/2012. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

поступил ответ на обращение ООО «Фито-Флер» с отказом в предоставлении преимущественного права на приобретение арендуемого муниципального имущества. В своем отказе Администрация ссылается на представление прокуратуры г. Ангарска от 28.09.2012 № 07-28-12 «Об устранении нарушений требований антимонопольного законодательства в сфере управления, распоряжения муниципальным имуществом», предостережении прокуратуры г. Ангарска от 01.10.2012 № 07-28-12 «О недопустимости нарушений законодательства, регулирующего вопросы управления, распоряжения муниципальным имуществом».

ООО «Фито-Флер», считая отказ Администрации незаконным, необоснованным и нарушающим его права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суд апелляционной инстанции находит выводы суда первой инстанции о законности оспариваемого отказа правильными, исходя из следующего.

Пределы судебного разбирательства при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, в том числе судебных приставов-исполнителей, установлены частью 4 статьи 200 АПК РФ, согласно которой арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными (часть 2 статьи 201 АПК РФ).

Согласно пункту 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 1 июля 1996 года № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением Гражданского кодекса Российской Федерации» основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта государственного органа недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

По сути, аналогичная правовая позиция содержится в Постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17 марта 2011 года № 14044/10.

С учетом изложенного суд апелляционной инстанции полагает, что требования заявителя могут быть удовлетворены только в том случае, если будут установлены следующие обстоятельства: 1) несоответствие оспариваемого отказа закону или иному нормативному правовому акту и 2) нарушение прав и законных интересов заявителя этим отказом.

Согласно части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (в редакции, действовавшей в момент принятия оспариваемого отказа) к вопросам местного значения поселения относятся, в том числе и владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения; содействие в развитии сельскохозяйственного производства, создание условий для развития малого и среднего предпринимательства.

Частью 1 статьи 18 Федерального закона от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации») предусмотрено, что оказание имущественной поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляется органами государственной власти и органами местного самоуправления в виде передачи во владение и (или) в пользование государственного или муниципального имущества, в том числе земельных участков, зданий, строений, сооружений, нежилых помещений, оборудования, машин, механизмов, установок, транспортных средств, инвентаря, инструментов, на возмездной основе, безвозмездной основе или на льготных условиях. Указанное имущество должно использоваться по целевому назначению.

Закон об особенностях отчуждения недвижимого имущества регулирует отношения, возникающие в связи с отчуждением из государственной собственности субъектов Российской Федерации или из муниципальной собственности недвижимого имущества, арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства на день вступления в силу настоящего Федерального закона (далее также – арендуемое имущество), в том числе особенности участия субъектов малого и среднего предпринимательства в приватизации арендуемого имущества.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона об особенностях отчуждения недвижимого имущества, в редакции проверяемого периода, субъекты малого и среднего предпринимательства, за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства, указанных в части 3 статьи 14 Федерального закона «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации», и субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляющих добычу и переработку полезных ископаемых (кроме общераспространенных полезных ископаемых), при возмездном отчуждении арендуемого имущества из государственной собственности субъекта Российской Федерации или муниципальной собственности пользуются преимущественным правом на приобретение такого имущества по цене, равной его рыночной стоимости и определенной независимым оценщиком в порядке, установленном Федеральным законом от 29 июля 1998 года № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон «Об оценочной деятельности в Российской Федерации»). При этом такое преимущественное право может быть реализовано при условии, что:

1) арендуемое имущество находится в их временном владении и (или) временном пользовании непрерывно в течение двух и более лет до дня вступления в силу настоящего Федерального закона в соответствии с договором или договорами аренды такого имущества;

2) отсутствует задолженность по арендной плате за такое имущество, неустойкам (штрафам, пеням) на день заключения договора купли-продажи арендуемого имущества в соответствии с частью 4 статьи 4 настоящего Федерального закона, а в случае, предусмотренном частью 2 статьи 9 настоящего Федерального закона, – на день подачи субъектом малого или среднего предпринимательства заявления о реализации преимущественного права на приобретение арендуемого имущества;

3) площадь арендуемых помещений не превышает установленные законами субъектов Российской Федерации предельные значения площади арендуемого имущества в отношении недвижимого имущества, находящегося в собственности субъекта Российской Федерации или муниципальной собственности;

4) арендуемое имущество не включено в утвержденный в соответствии с частью 4 статьи 18 Федерального закона «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» перечень государственного имущества или муниципального имущества, предназначенного для передачи во владение и (или) в пользование субъектам малого и среднего предпринимательства.

В силу частей 2, 3 статьи 9 Федерального закона об особенностях отчуждения недвижимого имущества субъект малого или среднего предпринимательства, соответствующий установленным статьей 3 настоящего Федерального закона требованиям (далее – заявитель), по своей инициативе вправе направить в уполномоченный орган заявление о соответствии условиям отнесения к категории субъектов малого или среднего предпринимательства, установленным статьей 4 Федерального закона «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации», и о реализации преимущественного права на приобретение арендуемого имущества (далее – заявление), не включенного в утвержденный в соответствии с частью 4 статьи 18 Федерального закона «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» перечень государственного имущества или муниципального имущества, предназначенного для передачи во владение и (или) в пользование субъектам малого и среднего предпринимательства.

При получении заявления уполномоченные органы обязаны:

1) обеспечить заключение договора на проведение оценки рыночной стоимости арендуемого имущества в порядке, установленном Федеральным законом «Об оценочной деятельности в Российской Федерации», в двухмесячный срок с даты получения заявления;

2) принять решение об условиях приватизации арендуемого имущества в двухнедельный срок с даты принятия отчета о его оценке;

3) направить заявителю проект договора купли-продажи арендуемого имущества в десятидневный срок с даты принятия решения об условиях приватизации арендуемого имущества.

Частью 4 указанной статьи предусмотрено, что в случае, если заявитель не соответствует установленным статьей 3 настоящего Федерального закона требованиям и (или) отчуждение арендуемого имущества, указанного в заявлении, в порядке реализации преимущественного права на приобретение арендуемого имущества не допускается в соответствии с настоящим Федеральным законом или другими федеральными законами, уполномоченный орган в тридцатидневный срок с даты получения этого заявления возвращает его арендатору с указанием причины отказа в приобретении арендуемого имущества.

Как установлено судом первой инстанции и усматривается из материалов дела, отказывая ООО «Фито-Флер» в предоставлении преимущественного права на приобретение арендуемого имущества, Администрация сослалась на представление прокуратуры города Ангарска от 28.09.2013 об устранении нарушений антимонопольного законодательства в сфере управления, распоряжения муниципальным имуществом № 07-28-12.

Так, указанным представлением прокурор требовал, в частности:

– рассмотреть представление по существу. Принять реальные, исчерпывающие меры к устранению изложенных нарушений антимонопольного законодательства в сфере распоряжения муниципальным имуществом;

– мотивированно отказать ООО «Фито-Флер» в реализации преимущественного нрава по приобретению объектов недвижимости, которыми общество владеет и пользуется на основании ничтожных договоров аренды. Принять меры к изъятию из незаконного владения ООО «Фито-Флер» таких объектов.

– принять меры к исключению в дальнейшей деятельности администрации города Ангарска указанных нарушений.

В связи с чем, в ходе исполнения требований прокуратуры города Ангарска, содержащихся в указанном представлении, администрацией города Ангарска был подготовлен отказ в преимущественном праве на приобретение арендуемого муниципального имущества ООО «Фито-Флер», а также направлено письмо с требованием вернуть муниципальное имущество из чужого незаконного владения в муниципальную казну в пятидневный срок с момента получения указанного требования ООО «Фито-Флер».

В ходе судебного разбирательства ответчик указал, что с 30.04.2008 года ООО «Фито-Флер» не имело и не имеет законных оснований для владения и пользования вышеуказанными объектами муниципального имущества. При этом администрация сослалась на следующие обстоятельства.

В соответствии с пунктом 1.2 договора аренды объекта нежилого фонда № 1671 от 29.09.2003, заключенного между ООО «Фито-Флер» и Комитетом по управлению муниципальным имуществом администрации Ангарского муниципального образования (далее – КУМИ Администрации АМО) срок аренды устанавливался с 01 сентября 2003 года по 30 августа 2004 года.

В соответствии с пунктом 1.2 договора аренды объекта нежилого фонда № 1671/05 от 30.09.2004 срок аренды устанавливался с 31 августа 2004 года по 29 августа 2005 года.

В соответствии с пунктом 1.2 договора аренды объекта нежилого фонда № 1671/06 от 24.11.2005 срок аренды устанавливался с 30 августа 2005 года по 28 августа 2006 года.

В соответствии с пунктом 1.2 договора аренды объекта нежилого фонда № 1671/07 от 22.08.2006 срок аренды устанавливался с 29 августа 2006 года по 27 августа 2007 года.

В соответствии с пунктом 1.2 договора аренды объекта нежилого фонда № 1671/08 от 13.08.2007 срок аренды устанавливался с 28 августа 2007 года до момента проведения торгов (но не более года). В данном пункте договора также указано, что настоящий договор признается утратившим силу в последний день действия договора.

Однако, 30.04.2008 между КУМИ Администрации АМО и ООО «Фито-Флер» без проведения торгов был заключен договор аренды № 1926, в соответствии с которым заявитель получил право временного владения и пользования вышеуказанными объектами недвижимости, сроком до 14.04.2018.

На основании Закона Иркутской области от 24.07.2008 № 61-оз «О разграничении имущества, находящегося в муниципальной собственности, между Ангарским муниципальным образованием и вновь образованными в его границах муниципальными образованиями», передаточного акта № 5 от 08.08.2008, указанные объекты недвижимости были переданы из муниципальной собственности Ангарского муниципального образования в муниципальную собственность муниципального образования город Ангарск. В соответствии с требованиями действующего законодательства, между ООО «Фито-Флер» и Департаментом по управлению муниципальным имуществом администрации города Ангарска (далее – ДУМИ Администрации г. Ангарска) к договору аренды № 1926 от 30.04.2008 было заключено дополнительное соглашение № 1 от 08.08.2008, в соответствии с которым произошла замена стороны в договоре, арендодателем по указанному договору стал выступать ДУМИ администрации города Ангарска.

Иркутским УФАС России в ходе проверки соблюдения Администрацией Ангарского муниципального образования антимонопольного законодательства, было установлено, что муниципальное имущество – комплекс нежилых зданий, расположенный по адресу: Иркутская область, город Ангарск, микрорайон Новый-4, предоставлено ООО «Фито-Флер» за плату на срок до 14.04.2018, путем заключения договора аренды от 30.04.2008 № 1926 без проведения публичных процедур, с нарушением части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», приводящим к ограничению конкуренции.

Данное обстоятельство послужило основанием для выдачи администрации города Ангарска предписания № 177 от 06.07.2009, в соответствии с которым предписано в срок до 01.10.2009 прекратить нарушение части 1 статьи 15 Федерального