Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 06.04.2014 по делу n А58-3670/2013. Постановление суда апелляционной инстанции: Отменить решение суда полностью и прекратить производство по делу

судопроизводства, возникающие из административных и иных публичных правоотношений экономические споры и иные дела, связанные с осуществлением организациями и гражданами предпринимательской и иной экономической деятельности, в том числе дела об оспаривании затрагивающих права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных федеральным законом отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц.

Как следует из заявления общества по делу и дополнительных пояснений, нарушение прав и законных интересов заявителя состоит в незаконном установлении заявителю тарифов на погрузочно-разгрузочные работы и связанные с ними услуги, оказываемые ООО "Речной порт "Якутск" установленных Приказ ГКЦ-РЭК РС(Я) от 02.04.2013 N 15 "Об установлении тарифов на погрузочно-разгрузочные работы и связанные с ними услуги, оказываемые ООО "Речной порт "Якутск", между тем по настоящему делу обжалуются не указанный приказ, а действия регулирующего органа по не включению в валовую выручку указанных расходов.

Постановлением Пленума Верховного Суда РФ от 10.02.2009 N 2 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих" разъяснено, что к действиям органов государственной власти, органов местного самоуправления, их должностных лиц, государственных или муниципальных служащих по смыслу главы 25 ГПК РФ относится властное волеизъявление названных органов и лиц, которое не облечено в форму решения, но повлекло нарушение прав и свобод граждан и организаций или создало препятствия к их осуществлению. К действиям, в частности, относятся выраженные в устной форме требования должностных лиц органов, осуществляющих государственный надзор и контроль.

К бездействию относится неисполнение органом государственной власти, органом местного самоуправления, должностным лицом, государственным или муниципальным служащим обязанности, возложенной на них нормативными правовыми и иными актами, определяющими полномочия этих лиц (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами). К бездействию, в частности, относится не рассмотрение обращения заявителя уполномоченным лицом.

Из Федерального закона от 17.08.1995 N 147-ФЗ "О естественных монополиях", Положения о государственном регулировании цен (тарифов, сборов) на услуги субъектов естественных монополий в транспортных терминалах, портах, аэропортах и услуги по использованию инфраструктуры внутренних водных путей утвержденного Постановлением Правительства РФ от 23.04.2008 N 293 "О государственном регулировании цен (тарифов, сборов) на услуги субъектов естественных монополий в транспортных терминалах, портах, аэропортах и услуги по использованию инфраструктуры внутренних водных путей", следует, что формирование необходимой валовой выручки, является составной частью установления субъекту регулируемого тарифа.

Суд апелляционной инстанции считает,  что оспариванию подлежит правовой акт, устанавливающий регулируемый тариф и который порождает правовые последствия для заявителя, а не действия уполномоченного органа по установлению необходимой валовой выручки, содержание которой определяется исключительно при установлении тарифа и с целью его определения.

Таким образом, действия по не включению контролирующим органом в необходимую валовую выручку каких-либо сумм не может быть оспорено отдельно от оспаривания установленного тарифа, принятого на основании установленного размера необходимой валовой выручки.

Суд апелляционной инстанции также обращает внимание, что в данном случае, размер необходимой валовой выручки, не установлен каким-либо правовым актом, а действия уполномоченного органа по установлению такой выручки сами по себе не могут затрагивать права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, как того требует ст. 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В силу указанного, заявленные обществом требования, не подлежали рассмотрению по существу в арбитражном суде, а производство по делу подлежало прекращению в порядке ст.150 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В связи с указанным, суд первой инстанции не смог установить правового акта на соответствие которому, им были проверены оспариваемые действия, и в связи с чем, он в нарушение п. 5 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в резолютивной части судебного акта не указал название закона или иного нормативного правового акта, на соответствие которому были проверены им оспариваемые действия.

На основании изложенного суд апелляционной инстанции считает, что решение суда первой инстанции подлежит отмене в порядке ст. 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в связи неполным выяснением обстоятельств, имеющих значение для дела и недоказанностью имеющих значение для дела обстоятельств, которые суд считал установленными и не правильным применением норм процессуального права.

Суд, руководствуясь статьями 150, 258, 268, 269, 270, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

П О С Т А Н О В И Л:

Решение Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) от «31» января 2014 года по делу №А58-3670/2013 отменить.

Производство по делу прекратить.

Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в арбитражный суд кассационной инстанции в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления его в законную силу.

Председательствующий судья                                                      Е.В. Желтоухов

Судьи                                                                                                           Е.О. Никифорюк

В.А. Сидоренко