Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 07.04.2014 по делу n А78-7181/2013. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ЧЕТВЕРТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

672000, Чита, ул. Ленина, 100б

тел. [phone], тел./факс [phone]

  http://4aas.arbitr.ru

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Чита                                                                                                 Дело №А78-7181/2013

«8» апреля 2014 года

Резолютивная часть постановления объявлена 31 марта 2014 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 8 апреля 2014 года.

Четвертый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Басаева Д.В.,

судей: Никифорюк Е.О., Ткаченко Э.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Куклиной Ю.О.,

при участии в судебном заседании представителей Департамента государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края Новожиловой О.В. (доверенность от 10.01.2014 года), индивидуального предпринимателя Мельникова Александра Викторовича, представителя ИП Мельникова А.В. Шемякина А.С. (доверенность от 07.08.2012 года),

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Департамента государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края на решение Арбитражного суда Забайкальского края от 13 января 2014 года по делу №А78-7181/2013 (суд первой инстанции – Клишина Ю.Ю.),

установил:

индивидуальный предприниматель Мельников Александр Викторович (ИНН 753600173700, ОГРН 304753403000432, далее – ИП Мельников А.В., предприниматель) обратился в Арбитражный суд Забайкальского края с заявлением, уточненным в порядке ст. 49 Арбитражного процессуального кодекса РФ к Департаменту государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края (ИНН 7536095984, ОГРН 1087536008801, далее – департамент) о признании незаконным отказа в продлении договора аренды земельного участка на территории г. Читы, государственная собственность на который не разграничена №406/08 от 06.08.2008 года, содержащегося в письме от 24.06.2013 года №01-13/4472, о признании незаконным решения в расторжении договора аренды земельного участка на территории г. Читы, государственная собственность на который не разграничена №406/08 от 06.08.2008 года, об обращении с заявлением о прекращении права аренды в отношении земельного участка с кадастровым номером 75:32:030862:13, содержащиеся в письме от 24.05.2013 года №01-13/4369а, об обязании в месячный срок с момента вступления решения в законную силу продлить срок действия договора аренды земельного участка из категории земель населённых пунктов предоставленного для строительства административного здания с подземной автостоянкой, с кадастровым номером 75:32:030862:13, площадью 851 кв.м., месторасположение которого установлено: Забайкальский край, город Чита, улица Кастринская, 2а, на условиях Договора аренды земельного участка на территории города Читы, государственная собственность на который не разграничена № 406/08 от 06.08.2008 года до 29.08.2014 года, об обязании направить заявление в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Забайкальскому краю о возникновении права аренды индивидуального предпринимателя Мельникова Александра Викторовича, в отношении земельного участка с кадастровым номером 75:32:030862:13, площадью 851 кв.м., месторасположение которого установлено: Забайкальский край, город Чита, улица Кастринская, 2а, на условиях Договора аренды земельного участка на территории города Читы, государственная собственность на который не разграничена № 406/08 от 06.08.2008 года.

Определением суда от 25.09.2013 года привлечено к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Забайкальскому краю (ИНН 7536057403, ОРГН 1047550034509).

Департамент государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края также обратился с иском, уточненным в порядке ст.49 Арбитражного процессуального кодекса РФ к индивидуальному предпринимателю Мельникову Александру Викторовичу об обязании возвратить по акту приема-передачи земельный участок площадью 851 кв.м. с кадастровым номером 75:32:030862:13, местоположение которого установлено: г. Чита, ул. Кастринская, 2а в состоянии, пригодном для его дальнейшего использования, для чего возложить на ответчика обязанность осуществить вывоз строительных материалов и строительного мусора с территории земельного участка, демонтировать все имеющиеся на земельном участке подземные, наземные строения и ограждение, произвести засыпку котлована, выравнивание грунта на земельном участке, произвести благоустройство земельного участка.

Определением суда от 05.11.2013 года дела объединены в одно производство.

Решением Арбитражного суда Забайкальского края от 13 января 2014 года по делу №А78-7181/2013 заявленные ИП Мельниковым А.В. требования удовлетворены. Отказ Департамента государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края в продлении договора аренды №406/08 от 06.08.2008 года  индивидуальному предпринимателю Мельникову Александру Викторовичу, содержащийся в письме от 24.06.2013 года №01-13/4472 признан незаконным. Решение Департамента государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края в расторжении договора аренды №406/08 от 06.08.2008 года, об обращении с заявлением о прекращении права аренды в отношении земельного участка с кадастровым номером 75:32:030862:13, содержащееся в письме от 24.05.2013 года №01-13/4369а признано незаконным. Суд обязал Департамент государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края в месячный срок с момента вступления решения в законную силу продлить срок действия договора аренды земельного участка из категории земель населённых пунктов предоставленного для строительства административного здания с подземной автостоянкой, с кадастровым номером 75:32:030862:13, площадью 851 кв.м., месторасположение которого установлено: Забайкальский край, город Чита, улица Кастринская, 2а, на условиях Договора аренды земельного участка на территории города Читы, государственная собственность на который не разграничена № 406/08 от 06 августа 2008 года, до 29 августа 2014 года. В удовлетворении иска Департамента государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края к индивидуальному предпринимателю Мельникову Александру Викторовичу об обязании возвратить по акту приема-передачи земельный участок площадью 851 кв.м. с кадастровым номером 75:32:030862:13, местоположение которого установлено: г. Чита, ул. Кастринская, 2а в состоянии, пригодном для его дальнейшего использования, отказано.

Департамент обратился с апелляционной жалобой, в которой ставит вопрос об отмене обжалуемого судебного акта как незаконного и необоснованного по мотивам, изложенным в жалобе.

В отзыве на апелляционную жалобу ИП Мельников А.В. с доводами, изложенными в апелляционной жалобе, не согласился.

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Забайкальскому краю отзыв на апелляционную жалобу не представило, явку своего представителя не обеспечило.

Информация о времени и месте судебного заседания по апелляционной жалобе размещена на официальном сайте апелляционного суда в сети "Интернет 21.02.2014. Таким образом, о месте и времени судебного заседания лица, участвующие в деле, извещены надлежащим образом в порядке, предусмотренном главой 12 АПК РФ. Руководствуясь частью 3 статьи 156, частью 1 статьи 123, частью 2 статьи 200 АПК РФ, суд считает возможным рассмотреть жалобу в отсутствие надлежащим образом извещенных лиц, участвующих в деле.

В судебном заседании 24.03.2014 объявлен перерыв, о чем сделано публичное извещение о перерыве в судебном заседании, размещенное на официальном сайте Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации.

Дело рассматривается в порядке, предусмотренном главой 34 АПК РФ.

Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы и отзыв на жалобу, проверив соблюдение судом первой инстанции норм материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции приходит к следующим выводам.

Как установлено судом и следует из материалов дела, распоряжением Комитета по управлению государственным имуществом Читинской области от 06.08.2008 года № 2069/р «О предоставлении земельного участка на праве аренды ИП А.В. Мельникову» предпринимателю Мельникову А.В. предоставлен в аренду земельный участок площадью 851 кв.м. из категории земель населённых пунктов с кадастровым номером 75:32:030862:13, месторасположение которого установлено: Забайкальский край, город Чита, улица Кастринская, 2а, для строительства административного здания с подземной автостоянкой на срок до 01 июля 2011 года (т. 1 л.д. 28).

06.08.2008 года между Департаментом и предпринимателем Мельниковым А.В. был заключен договор аренды земельного участка №406/08 сроком до 01.07.2011 года , государственная регистрация договора в установленном законом порядке произведена 13.10.2008 года. Предметом указанного договора является земельный участок площадью 851 кв.м. с кадастровым номером 75:32:030862:13, местоположение которого установлено: г.Чита, ул. Кастринская, 2а, для целей строительства административного здания с подземной автостоянкой.( т. 1 л.д. 23-25).

Дополнительным соглашением от 29.08.2011 года к договору №406/08 срок действия договора был продлен до 01.08.2012 года. Названный Договор и дополнительное соглашение к нему в установленном порядке зарегистрированы в Управлении Росреестра по Забайкальскому краю (т. 1 л.д. 35).

24.05.2012 года Отделом разрешений на строительство и ввод в эксплуатацию управления архитектуры и градостроительства Комитета по развитию инфраструктуры администрации городского округа «Город Чита» предпринимателю выдано разрешение № RU75303000-121 на строительство административно-офисного здания на земельном участке, расположенном по адресу: г.Чита, ул. Кастринская, 2а, сроком действия разрешения до 24.05.2015 года. ( т. 1 л.д. 61-62).

27.07.2012 года предприниматель Мельников А.В. обратился в Департамент с заявлением о продлении договора аренды земельного участка №406/08 до 24.05.2015 года.

Уведомлением от 24.05.2013 года №01-13/4369а Департамент на основании ст.610 Гражданского кодекса Российской Федерации сообщил об отказе от договора аренды земельного участка №406/08 и предложил заявителю в двухнедельный срок освободить занимаемый земельный участок в добровольном порядке и привести его в состояние, пригодное для дальнейшего использование, а также о намерении направить в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Забайкальскому краю заявление о погашении регистрационной записи договора аренды по истечению установленного срока.( т. 1 л.д. 19-20).

24.05.2013 года предприниматель Мельников А.В. обратился в Департамент с заявлением о продлении договора аренды земельного участка №406/08 до 29.08.2014 года.

Письмом от 04.06.2013 года №146 Отдела разрешения на строительство и ввод объектов в эксплуатацию предприниматель Мельников А.В. был уведомлен об отзыве разрешения на строительство № RU75303000-121 от 24.05.2012 года и прекращении его действия с 04.06.2013 года.

13.06.2013 года предприниматель Мельников А.В. обратился в Департамент с заявлением об уменьшении размера арендной платы и получения ответа о продлении договора аренды.

Письмом от 24.06.2013 года № 01-13/4472 предпринимателю Мельникову А.В. было сообщено, что Департамент со ссылкой на ст.610 ГК РФ отказывает в продлении договора аренды, а также ссылаясь на п.2 ст.22, ст.65 Земельного кодекса РФ, п.1 ст.614 ГК РФ и пункт 4.2.2 договора отказал в удовлетворении заявления о перерасчете размера арендной платы за земельный участок (т. 1 л.д. 21).

Полагая, что отказы в продлении договора аренды №406/08 от 06.08.2008 года, изложенные в письмах Департамента от 24.05.2013 года №01-13/4369а и от 24.06.2013 года № 01- 13/4472, нарушают его права и законные интересы в сфере экономической и предпринимательской деятельности, предприниматель обратился в суд с заявлением о признании их незаконными.

Департамент государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края, полагая, что поскольку предприниматель Мельников А.В. по истечению срока действия договора аренды №406/08 от 06.08.2008 года продолжал им пользоваться, то в силу ч.2 ст.621 ГК РФ, данный договор был продлен на неопределенный срок в соответствии со ст.610 ГК РФ Департаментом было направлено ответчику уведомление от 24.05.2013 года №01-13/4369а об отказе в продлении договора аренды, которое им было получено 27.05.2013 года. Поскольку договор аренды №406/08 от 06.08.2008 года прекратил свое действие 28.08.2013 года, а ответчик при отсутствии правовых оснований продолжает пользоваться спорным земельным участком, Департамент, руководствуясь п.1 ст.622 ГК РФ, обратился в суд с иском об обязании возвратить по акту приема-передачи земельный участок площадью 851 кв.м. с кадастровым номером 75:32:030862:13, местоположение которого установлено: г. Чита, ул. Кастринская, 2а в состоянии, пригодном для его дальнейшего использования.

Суд апелляционной инстанции находит доводы заявителя жалобы основанными на неверном толковании норм права и подлежащими отклонению по следующим мотивам.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Суд апелляционной инстанции считает правомерным рассмотрение судом первой инстанции требований предпринимателя в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по следующим основаниям.

Как следует из писем от 24.06.2013 года №01-13/4472 и от 24.05.2013 года №01-13/4369а, в которых изложены оспариваемые решения, Департамент указал в качестве основания для отказа от продления договора и его отказа соответственно то обстоятельство, что в Департамент поступили документы, свидетельствующие о том, что возведение объекта недвижимости на спорном земельном участке может привести к аварийной ситуации, разрушению