Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 08.04.2014 по делу n А10-3665/2013. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ЧЕТВЕРТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

672000, Чита, ул. Ленина, 100б

тел. [phone], тел./факс [phone]

http://4aas.arbitr.ru

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Чита                                                                                                 Дело №А10-3665/2013

«9» апреля 2014 года

Резолютивная часть постановления объявлена 7 апреля 2014 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 9 апреля 2014 года.

Четвертый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Басаева Д.В.,

судей: Никифорюк Е.О., Сидоренко В.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Жалсановым Б.Ц.,

при участии в судебном заседании представителей Общества с ограниченной ответственностью «Резерв» Колосовой С.В. (доверенность от 17.03.2014 года),

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Комитета по управлению имуществом и землепользованию г. Улан-Удэ на решение Арбитражного суда Республики Бурятия от 19 декабря 2013 года по делу №А10-3665/2013 (суд первой инстанции – Мархаева Г.Д.С.),

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Резерв» (ИНН 2466247159, ОРГН 1112468077842, далее – общество, ООО «Резерв») обратилось в Арбитражный суд Республики Бурятия с исковым заявлением к Комитету по управлению имуществом и землепользованию г. Улан-Удэ (ИНН 0323027176, ОГРН 1020300983340, далее – комитет) о признании недействительным решения об отказе в предварительном согласовании места  размещения объекта №О-848 от 07 июня 2013 года.

06 сентября 2013 года Общество обратилось в арбитражный суд с заявлением к Комитету по управлению имуществом и землепользованию г. Улан-Удэ о признании недействительным решения №СР-808 от 03 июля 2013 года. Определением суда от 09 сентября 2013 года названное заявление принято и возбуждено дело №А10-3661/2013.

06 сентября 2013 года Общество обратилось в арбитражный суд с заявлением к Комитету по управлению имуществом и землепользованию г. Улан-Удэ о признании недействительным решения №У-111 от 03 июля 2013 года. Определением суда от 10 сентября 2013 года названное заявление принято и возбуждено дело №А10-3664/2013.

Определениями суда от 02 октября 2013 года, 28 октября 2013 года дела №А10-3661/2013, А10-3664/2013, А10-3665/2013 объединены в одно производство для совместного рассмотрения с присвоением общего номера дела А10-3665/2013.

Определением суда к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен Комитет по архитектуре, градостроительству и землеустройству города Улан-Удэ (ИНН 0323339344, ОГРН 1080326002778, далее – Комитет по архитектуре).

Решением Арбитражного суда Республики Бурятия от 19 декабря 2013 года по делу №А10-3665/2013 исковые требования удовлетворены.

Решения Комитета по управлению имуществом и землепользованию г. Улан-Удэ: решение об отказе в предварительном согласовании места размещения объекта №О-848 от 07 июня 2013 года, решение №У-111 от 03 июля 2013 года, решение №СР-808 от 03 июля 2013 года, признаны недействительными, как не соответствующие Земельному кодексу Российской Федерации.

Суд обязал Комитет по управлению имуществом и землепользованию г. Улан-Удэ устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в соответствии с земельным законодательством.

Комитет по управлению имуществом и землепользованию г. Улан-Удэ обратился с апелляционной жалобой, в которой ставит вопрос об отмене обжалуемого судебного акта как незаконного и необоснованного по мотивам, изложенным в жалобе.

В отзыве на апелляционную жалобу общество с доводами, изложенными в апелляционной жалобе комитета, не согласилось.

Информация о времени и месте судебного заседания по апелляционной жалобе размещена на официальном сайте апелляционного суда в сети "Интернет 05.03.2014. Таким образом, о месте и времени судебного заседания лица, участвующие в деле, извещены надлежащим образом в порядке, предусмотренном главой 12 АПК РФ.

Комитет по управлению имуществом и землепользованию г. Улан-Удэ и Комитет по архитектуре, градостроительству и землеустройству города Улан-Удэ явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили. Руководствуясь частью 3 статьи 156, частью 1 статьи 123, частью 2 статьи 200 АПК РФ, суд считает возможным рассмотреть жалобу в отсутствие надлежащим образом извещенных лиц, участвующих в деле.

Дело рассматривается в порядке, предусмотренном главой 34 АПК РФ.

Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, отзыв на жалобу, проверив соблюдение судом первой инстанции норм материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы по следующим мотивам.

Как следует из материалов дела, 22 декабря 2011 года ООО «Резерв» зарегистрировано в качестве юридического лица за основным государственным регистрационным номером 1112468077842, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации юридического лица серии 24 №006011963   (л.д.27 т.1).

29 апреля 2012 года Общество обратилось в Комитет с заявлением о выборе юридическим лицом земельного участка, государственная собственность на который не разграничена или находящегося в муниципальной собственности, в котором просило определить возможность предоставления земельного участка в аренду, ориентировочной площадью 3000 кв.м. сроком на три года для строительства станции придорожного сервиза, автозаправочной станции, торгово-административного здания.

18 октября 2012 года в газете «Правда Бурятии» Комитетом размещена информация о возможном и предстоящем предоставлении земельных участков для строительства объектов, в том числе под строительство станции придорожного сервиза, автозаправочной станции, торгово-административного здания площадью 3000 кв.м. по ул. Иволгинская, Советского района (л.д.13 т.1).

7 декабря 2012 года решением Комитета №СР-1586 утверждена схема расположения земельного участка площадью 3000 кв.м. (категория земель – земли населенных пунктов), местоположение которого: г. Улан-Удэ, Советский район, ул. Иволгинская для строительства станции придорожного сервиса, автозаправочной станции, торгово-административного здания с выносом кабеля связи (л.д.18 т.1).

18 декабря 2012 года Комитетом по согласованию с Комитетом по строительству Администрации г. Улан-Удэ, Администрацией Советского района г. Улан-Удэ, Министерством культуры Республики Бурятия и Обществом произведен выбор вышеуказанного земельного участка, о чем составлен акт о выборе земельного участка для строительства №945 (л.д. 21 т.1).

08 февраля 2013 года решением Комитета №У-25 предварительно согласовано место размещения объекта и утвержден акт о выборе земельного участка площадью 3000 кв.м., местоположение которого г. Улан-Удэ, Советский район, ул. Иволгинская, для строительства станции придорожного сервиса, автозаправочной станции, торгово-административного здания (л.д. 22 т.1).

24 апреля 2013 года вышеуказанный земельный участок поставлен на государственный кадастровый учет, ему присвоен кадастровый номер 03:24:011022:33, что подтверждается кадастровым паспортом земельного участка от 24 апреля 2013 года №03/201/13-107106 (л.д.24-25 т.1).

29 апреля 2013 года Общество обратилось в Комитет с заявлением о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 03:24:011022:33 для строительства автозаправочной станции, станции придорожного сервиса, торгово-административного здания по ул. Иволгинская, г. Улан-Удэ (л.д. 23 т.1).

7 июня 2013 года Комитетом принято решение об отказе в предварительном согласовании места размещения объекта №О-848, согласно которому по результатам рассмотрения заявления Общества на основании пункта 6 статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации, пункта 4.7.2 Положения о порядке предоставления земельных участков на территории г. Улан-Удэ, государственная собственность на которые не разграничена или находящихся в муниципальной собственности, утвержденного решением Улан-Удэнского городского Совета депутатов от 20 марта 2008 года №807-82, отказано в предварительном согласовании места размещения объекта, предназначенного для строительства станции придорожного сервиса, автозаправочной станции, торгово-административного здания по ул. Иволгинская в связи с отсутствием технических условий подключения объекта к сетям инженерно-технического обеспечения (л.д.12 т.1).

3 июля 2013 года Комитетом на основании вышеназванного решения приняты решения №У-111, №СР-808, которыми признаны утратившими силу решения Комитета: от 08 февраля 2013 года №У-25 о предварительном согласовании места размещения объекта и утверждении акта о выборе земельного участка и от 07 декабря 2012 года №СР-1586 об утверждении схемы расположения земельного участка (л.д. 61 т.1, л.д. 12 т. 2).

Не согласившись с решениями Комитета от 7 июня 2013 года №О-848, от 03 июля 2013 года №У-111, от 03 июля 2013 года №СР-808 Общество обратилось в арбитражный суд с заявлениями.

Удовлетворяя исковые требования, суд первой инстанции правильно установил фактические обстоятельства по делу, верно применил нормы материального и процессуального права.

В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 1 статьи 65, части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В соответствии со статьей 29 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 настоящего Кодекса.

Согласно статье 11 Земельного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель. Органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в поселениях, являющихся административными центрами (столицами) субъектов Российской Федерации, осуществляется органами местного самоуправления указанных поселений, если законами соответствующих субъектов Российской Федерации не установлено, что распоряжение такими земельными участками осуществляется исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, а также если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности.

В силу пункта 2.2.2 Положения о Комитете по управлению имуществом и землепользованию г. Улан-Удэ, утвержденного Постановлением Администрации г. Улан-Удэ от 30.11.2011 №525, к основным задачам Комитета отнесено эффективное управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности, и земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена.

Судом установлено, что право государственной собственности на спорный земельный участок не разграничено, в связи с этим Комитет является полномочным органом по распоряжению данным участком.

Пунктом 1 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с проведением работ по их формированию:

1)         без предварительного согласования мест размещения объектов;

2)         с предварительным согласованием мест размещения объектов.

На основании пункта 3 этой же статьи предоставление земельных участков для строительства с предварительным согласованием мест размещения объектов осуществляется в аренду, а лицам, указанным в пункте 1 статьи 20 настоящего Кодекса, - в постоянное (бессрочное) пользование, религиозным организациям для строительства зданий, строений, сооружений религиозного и благотворительного назначения - в безвозмездное срочное пользование на срок строительства этих зданий, строений, сооружений.

В силу пункта 5 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта осуществляется в следующем порядке:

-           выбор земельного участка и принятие в порядке, установленном статьей 31 настоящего Кодекса, решения о предварительном согласовании места размещения объекта;

-           выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ,