Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 08.04.2014 по делу n А10-3665/2013. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

осуществление его государственного кадастрового учета;

-           принятие решения о предоставлении земельного участка для строительства в соответствии с правилами, установленными статьей 32 настоящего Кодекса.

Таким образом, до принятия решения о предоставлении земельного участка для строительства должны быть выполнены требования, устанавливающие порядок выбора, принятие решения о предварительном согласовании места размещения объекта, формирования, постановки на кадастровый учет земельного участка.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, заявитель обратился в Комитет с заявлением, в котором просил определить возможность предоставления земельного участка в аренду, ориентировочной площадью 3000 кв.м. сроком на три года для строительства станции придорожного сервиса, автозаправочной станции, торгово-административного здания, предполагаемое место размещения объекта ул. Иволгинская, Советского района, города Улан-Удэ.

В рассматриваемом случае заявление подано на предоставление земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения вышеуказанного объекта.

Из пункта 1 статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации следует, что гражданин или юридическое лицо, заинтересованные в предоставлении земельного участка для строительства, обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, непосредственно либо через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг (далее - многофункциональный центр) с заявлением о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта. В данном заявлении должны быть указаны назначение объекта, предполагаемое место его размещения, обоснование примерного размера земельного участка, испрашиваемое право на земельный участок. К заявлению могут прилагаться технико-экономическое обоснование проекта строительства или необходимые расчеты.

Согласно пункту 2 названной статьи орган местного самоуправления по заявлению гражданина или юридического лица либо по обращению предусмотренного статьей 29 настоящего Кодекса исполнительного органа государственной власти обеспечивает выбор земельного участка на основе документов государственного кадастра недвижимости с учетом экологических, градостроительных и иных условий использования соответствующей территории и недр в ее границах посредством определения вариантов размещения объекта и проведения процедур согласования в случаях, предусмотренных федеральными законами, с соответствующими государственными органами, органами местного самоуправления, муниципальными организациями.

Необходимая информация о разрешенном использовании земельных участков и об обеспечении этих земельных участков объектами инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, технические условия подключения (технологического присоединения) объектов к сетям инженерно-технического обеспечения предоставляются бесплатно соответствующими государственными органами, органами местного самоуправления, муниципальными организациями в двухнедельный срок со дня получения запроса от органа местного самоуправления.

В соответствии с пунктом 5 статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации результаты выбора земельного участка оформляются актом о выборе земельного участка для строительства, а в необходимых случаях и для установления его охранной или санитарно-защитной зоны. К данному акту прилагаются утвержденные органом местного самоуправления схемы расположения каждого земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории в соответствии с возможными вариантами их выбора. В случаях, предусмотренных федеральным законом, допускается утверждение схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

В силу пунктов 6, 7 статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, принимает решение о предварительном согласовании места размещения объекта, утверждающее акт о выборе земельного участка в соответствии с одним из вариантов выбора земельного участка, или об отказе в размещении объекта.

Копия решения о предварительном согласовании места размещения объекта с приложением схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории либо об отказе в размещении объекта выдается заявителю исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, предусмотренными статьей 29 настоящего Кодекса, в семидневный срок со дня утверждения указанного решения. В случае обращения заявителя через многофункциональный центр копия указанного решения выдается через многофункциональный центр.

Аналогичный порядок предоставления земельных участков под строительство с предварительным согласованием места размещения объекта предусмотрен Положением о порядке предоставления земельных участков на территории г. Улан-Удэ, находящихся в государственной или муниципальной собственности, утвержденным решением Улан-Удэнского городского совета депутатов от 20 марта 2008 года №807-82 (в редакции от 25 октября 2012 года, действующей в рассматриваемый период).

Судом установлено, что первоначально Комитет, осуществляя установленную процедуру выбора земельного участка, испрашиваемого Обществом для строительства, запросил предложение Управления архитектуры и градостроительства г.Улан-Удэ по рассматриваемому заявлению.

Согласно Положению об Управлении архитектуры и градостроительства г. Улан-Удэ, утвержденного постановлением Администрации г. Улан-Удэ от 01.02.2011 N 32 (редакции от 20 марта 2012, действующей на момент возникновения спорных правоотношений) Управление участвует в подготовке предложений о выборе земельных участков для строительства, реконструкции существующей застройки или их благоустройства в соответствии с градостроительной документацией; выдает заключения о возможности или невозможности предоставления земельных участков для целей, не связанных со строительством, за исключением случаев для размещения объектов мелкорозничной торговой сети, а также для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства.

Реализуя названные полномочия, Управление согласовало предоставление Обществу испрашиваемого земельного участка, которое в последующем явилось основанием для принятия Комитетом решения об утверждении схемы расположения земельного участка от 7 декабря 2012 года №СР-1586, осуществления процедуры выбора земельного участка, а также принятия решения о предварительном согласовании места размещения объекта и утверждении акта о выборе земельного участка от 08 февраля 2013 года №У-25, и постановки испрашиваемого ООО «Резерв» земельного участка на кадастровый учет.

Таким образом, изложенные обстоятельства свидетельствуют о том, что в рассматриваемом случае вышеперечисленные требования земельного законодательства, устанавливающие порядок выбора, принятия решения о предварительном согласовании места размещения объекта, формирования, постановки на кадастровый учет спорного земельного участка Общества выполнены.

В свою очередь на основании пункта 8 статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации решение о предварительном согласовании места размещения объекта является основанием последующего принятия решения о предоставлении земельного участка для строительства и действует в течение трех лет.

Однако 07 июня 2013 года Комитет решением №О-848 отказал Обществу в предварительном согласовании места размещения объекта для станции придорожного сервиса, автозаправочной станции, торгово-административного здания по ул. Иволгинская.

Вместе с тем, в рассматриваемый период по заявлению Общества уже была проведена предусмотренная вышеприведенными нормами Земельного кодекса Российской Федерации процедура согласования места размещения объекта и Комитетом принято решение от 08 февраля 2013 года №У-25, которым предварительно согласовано место размещения объекта и утвержден акт о выборе земельного участка.

Более того, заявителем на основании названного решения Комитета и в соответствии с порядком, установленным пунктом 5 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации, в отношении указанного земельного участка проведены кадастровые работы, в результате которых 24 апреля 2013 года земельный участок был поставлен на государственный кадастровый учет.

Апелляционный суд соглашается с выводом суда первой инстанции об отсутствии оснований для принятия Комитетом 7 июня 2013 года оспариваемого решения №О-848, поскольку по заявлению Общества уже было принято соответствующее решение от 08 февраля 2013 года №У-25.

На момент принятия оспариваемого решения №О-848 от 7 июня 2013 года решение Комитета от 08 февраля 2013 года №У-25 «О предварительном согласовании места размещения объекта» никем не отменено и не оспорено.

Суд первой инстанции правильно исходил из того, что нормами земельного законодательства, в том числе пунктом 6 статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации, не предусматривается возможность принятия органом местного самоуправления решения об отказе в предварительном согласовании места размещения объекта, при наличии ранее принятого решении об его согласовании.

При таких установленных обстоятельствах требования заявителя подлежат удовлетворению.

Кроме того, суд апелляционной инстанции принимает во внимание следующее.

Комитетом указано, что основанием для принятия решения №О-848 от 7 июня 2013 года в соответствии с пунктом 4.7.2 Положения о порядке предоставления земельных участков на территории города Улан-Удэ, государственная собственность на которые не разграничена или находящихся в муниципальной собственности, утвержденного Решением Улан-Удэнского городского Совета депутатов от 20.03.2008 N 807-82 явилось отсутствие технических условий подключения объекта к сетям инженерно-технического обеспечения.

Согласно названному пункту 4.7.2 Положения о порядке предоставления земельных участков на территории города Улан-Удэ, государственная собственность на которые не разграничена или находящихся в муниципальной собственности, утвержденного Решением Улан-Удэнского городского Совета депутатов от 20.03.2008 N 807-82 (в редакции от 25 октября 2012 года), при поступлении в Комитет по управлению имуществом и землепользованию г. Улан-Удэ информации об отсутствии технических условий подключения объектов к сетям инженерно-технического обеспечения Комитет по управлению имуществом и землепользованию г. Улан-Удэ в семидневный срок принимает решение об отказе в размещении объекта.

Как следует из материалов дела, 30 октября 2012 года Комитетом для получения информации о технических условиях подключения объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения направлен запрос в ОАО "Улан-Удэ Энерго", ООО "Байкальские коммунальные системы", филиал "Теплоэнергосбыт" ОАО "ТГК -14".

В письмах общества с ограниченной ответственностью "Байкальские коммунальные системы" и филиала "Теплоэнергосбыт Бурятии" открытого акционерного общества "Территориальная генерирующая компания № 14" имеющихся в материалах дела указано следующее.

Согласно письму №2191 от 08 ноября 2012 года общества с ограниченной ответственностью "Байкальские коммунальные системы в районе предполагаемого строительства объекта "АЗС, торгово-административного здания, станции придорожного сервиса по ул. Иволгинская" отсутствуют централизованные сети водопровода и канализации. Необходимо предусмотреть автономное водоснабжение и водоотведение.

Согласно письму №07-01558 от 15 ноября 2012 года филиала "Теплоэнергосбыт Бурятии" открытого акционерного общества "Территориальная генерирующая компания № 14" филиал "Теплоэнергосбыт Бурятии" не имеет возможность обеспечить теплоснабжение проектируемого для строительства объекта, ввиду отсутствия тепловых сетей и другого источника теплоснабжения. Подключение возможно по системе автономного теплоснабжения.

Вместе с тем, указанное Комитетом основание для принятия решения №О-848 от 7 июня 2013 года нельзя признать обоснованным, поскольку по смыслу приведенных ранее правовых норм необходимость в получении информации о наличии технических условий подключения объектов к сетям инженерно-технического обеспечения необходимо не на стадии предварительного согласования места размещения объекта (выбора земельного участка), а уже на стадии строительства объекта.

Таким образом, оспариваемые решения Комитета нарушают права и законные интересы заявителя, поскольку ограничивает его право на осуществление предпринимательской деятельности в настоящем случае - строительства станции придорожного сервиса, автозаправочной станции, торгово-административного здания на испрашиваемом земельном участке для дальнейшей их эксплуатации.

С учетом того, что из взаимосвязанных положений статьей 30, 31 Земельного кодекса Российской Федерации следует, что выбор земельного участка в порядке предварительного согласования места размещения объекта возможен только при отсутствии к тому препятствий, а Комитет не представил объективных доказательств, свидетельствующих о наличии препятствий к предварительному согласованию места размещения объекта (при том, что установленные по делу обстоятельства – утверждение схемы расположения испрашиваемого участка, выбор земельного участка, принятие Комитетом решения о предварительном согласовании испрашиваемого участка от 08 февраля 2013 года №У-25, последующая постановка его на кадастровый учет свидетельствуют об отсутствии каких-либо препятствий к предоставлению Обществу испрашиваемого земельного участка) суд первой инстанции правомерно признал недействительным решение от 7 июня 2013 года №О-848 «Об отказе в предварительном согласовании места размещения объекта».

Следовательно у суда имелись основания и для признания недействительными принятых на основании решения от 7 июня 2013 года №О-848 «Об отказе в предварительном согласовании места размещения объекта» решений №У-111 от 03 июля 2013 года, №СР-808 от 03 июля 2013.

Приведенные в апелляционной жалобе доводы, свидетельствуют не о нарушении судом первой инстанции норм материального и процессуального права, а о несогласии заявителя жалобы с установленными по делу фактическими обстоятельствами и оценкой судом доказательств.

Суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы, доводы которой проверены в полном объеме, но правильных выводов суда первой инстанции не опровергают и не могут быть учтены как не влияющие на законность принятого по делу судебного акта.

Оснований для отмены или изменения решения суда первой инстанции, предусмотренных статьей 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не имеется.

Четвертый