Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 10.04.2014 по делу n А10-4814/2013. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ЧЕТВЕРТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

672000, Чита, ул. Ленина 100б

тел. [phone], тел./факс [phone]

E-mail: [email protected]   http://4aas.arbitr.ru 

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Чита                                                                                                         дело № А10-4814/2013

11 апреля 2014 года.

Резолютивная часть постановления объявлена 04 апреля 2014 года.

Полный текст постановления изготовлен 11 апреля 2014 года.

Четвертый арбитражный апелляционный суд в составе

председательствующего судьи Сидоренко В.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Королёвой Д.С., рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу открытого акционерного общества «Вертолетная инновационно-промышленная компания» на решение Арбитражного суда Республики Бурятия от 27 января 2014 года по делу № А10-4814/2013, рассмотренному в порядке упрощенного производства, по заявлению открытого акционерного общества «Вертолетная инновационно-промышленная компания» (ОГРН 1020300974308, ИНН 0323009314) к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Бурятия (ОГРН 1040302993598, ИНН 0326023500) об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении,

в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, в деле участвует муниципальное учреждение «Комитет по управлению имуществом и землепользованию г. Улан-Удэ»,

(суд первой инстанции: судья Кушнарева Н. П.),

в отсутствие в судебном заседании представителей участвующих в деле лиц,

установил:

открытое акционерное общество «Вертолетная инновационно-промышленная компания» (далее – заявитель, общество или ОАО «ВИК») обратилось в Арбитражный суд Республики Бурятия к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Бурятия (далее – Управление, административный орган) с заявлением об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении от 12 ноября 2013 года № 220 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Определением суда первой инстанции от 28 ноября 2013 года к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено муниципальное учреждение «Комитет по управлению имуществом и землепользованию г. Улан-Удэ» (далее – Комитет).

Решением Арбитражного суда Республики Бурятия от 27 января 2014 года в удовлетворении заявленных требований отказано. Суд первой инстанции пришел к выводу о законности и обоснованности оспариваемого постановления.

Не согласившись с указанным решением, ОАО «ВИК» обжаловало его в апелляционном порядке. Заявитель апелляционной жалобы ставит вопрос об отмене решения суда первой инстанции, выражая свое несогласие с ним. По мнению общества, для установления объективной стороны административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.8 КоАП РФ, необходимо выяснить не только факт отсутствия работ по началу строительства, но и, исходя из требований статьи 284 Гражданского кодекса Российской Федерации, время, необходимое для освоения участка.

Из апелляционной жалобы следует, что суд первой инстанции неправильно оценил основания прерывания трёхлетнего срока.

Проверкой установлено, что на принадлежащем ОАО «ВИК» земельном участке с кадастровым номером 03:24:0112009:15 находится недвижимое имущество третьих лиц - гаражи в количестве 8 шт.

Данные гаражи были размещены неустановленными лицами без уведомления и согласия ОАО «ВИК», и в полной мере отвечают критерию самовольной постройки, которая подлежит сносу осуществившим ее лицом либо за его счет.

Снос постройки силами ОАО «ВИК» противоречит статье 35 Конституции Российской Федерации, а также общим началам гражданского законодательства. Принудительный снос самовольной постройки может быть осуществлен только на основании решения суда, которым удовлетворен иск о сносе.

Предъявить иск о сносе гаражей невозможно по причине отсутствия сведений о собственниках гаражей и их месте проживания. Попытки установить лиц, которым принадлежат гаражи, не привели к положительному результату.

Таким образом, как указывает общество, изложенные факты свидетельствует о наличии обстоятельств, исключающих использование земельного участка с кадастровым номером 03:24:0112009:15 по назначению и являются препятствием для освоения данного земельного участка.

Общество считает необоснованной ссылку суда первой инстанции на Постановление Администрации г. Улан-Удэ от 27.09.2006 об утверждении Положения «О порядке выявления самовольно размещенного движимого имущества на территории г. Улан-Удэ и принятии мер по его уборке» по причине того, что в силу пункта 3 данного нормативного правового акта, его действие распространяется на земли, находящиеся в государственной и муниципальной собственности, а не частной.

Также необоснованным общество считает вывод суда первой инстанции о том, что не имеет правового значения то обстоятельство, что ОАО «ВИК» является участником правительственного проекта по созданию в Республике Бурятия центра по производству лопастей несущего винта для вертолетов Ми-8, требующее существенных финансовых средств.

Трехлетний период, установленный статьей 284 Гражданского кодекса Российской Федерации, не включается время, необходимое для освоения участка, а также время, в течение которого участок не мог быть использован по целевому назначению ввиду иных обстоятельств, исключающих такое использование.

То есть перечень обстоятельств, исключающих использование земельного участка по целевому назначению, не является исчерпывающим.

Из апелляционной жалобы следует, что в действиях ОАО «ВИК» не имеется состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.8 КоАП РФ, а именно вины общества в совершении административного правонарушения, что является основанием для прекращения дела об административном правонарушении в отношении ОАО «ВИК».

Управление в представленном письменном отзыве на апелляционную жалобу просит обжалуемое решение оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Комитет отзыв на апелляционную жалобу не представил.

О месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы, лица, участвующие в деле, извещены надлежащим образом в порядке, предусмотренном главой 12 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), что подтверждается почтовыми уведомлениями, а также отчетом о публикации на официальном сайте Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в сети «Интернет» (www.arbitr.ru) определения о принятии апелляционной жалобы к производству.

В порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном заседании 02 апреля 2014 года был объявлен перерыв до 09 часов 45 минут 04 апреля 2014 года. Информация о перерыве размещена на официальном сайте Четвертого арбитражного апелляционного суда в сети Интернет.

Четвертый арбитражный апелляционный суд, рассмотрев дело в порядке главы 34 АПК РФ, проанализировав доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, изучив материалы дела, проверив правильность применения судом первой инстанции норм процессуального и материального права, пришел к следующим выводам.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, что ОАО «ВИК» зарегистрировано в качестве юридического лица и внесено в единый государственный реестр юридических лиц – 1020300974308.

Постановлением Администрации от 02 февраля 1999 года № 41 обществу в постоянное пользование предоставлен земельный участок площадью 0,17 га в Советском районе по ул. Ермаковской для строительство торгово-делового комплекса к существующим жилым домам.

23 августа 1999 года произведена государственная регистрация права постоянного (бессрочного) пользования.

Решением Комитета от 27 марта 2009 года № З-786 в собственность ОАО «ВИК» предоставлен земельный участок площадью 1700 кв.м., не обремененный публичным сервитутом (категория земель – земли населенных пунктов, кадастровый номер – 03:24:011209:15), местоположение которого: г. Улан-Удэ, ул. Ермаковской, для строительства пристроя торгово-делового комплекса к существующим жилым домам. Решение о предоставлении земельного участка вступает в силу с момента отмены постановления Администрации от 02 февраля 1999 года № 41.

31 марта 2009 года отменено постановление Администрации от 02.02.1999 № 4 в части предоставления обществу в постоянное пользования земельного участка площадью 0,17 га в Советском районе по ул. Ермаковской под строительство торгово-делового комплекса к существующим жилым домам.

03 июля 2009 года Комитет и ОАО «ВИК» заключили договор купли-продажи земельного участка площадью 1700 кв.м., с кадастровым номером – 03:24:011209:15, из категории земель – земли населенных пунктов, расположенный по адресу: г. Улан-Удэ, ул. Ермаковская, для строительства пристроя торгово-делового комплекса к существующим жилым домам.

21 августа 2009 года зарегистрировано право собственности общества на указанный земельный участок.

29 июля 2013 года руководителем Управления на основании сводного плана проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей издано распоряжение о проведении плановой документарной/выездной проверки соблюдения земельного законодательства в отношении ОАО «ВИК». Лицом, уполномоченным для проведения проверки, назначен заместитель начальника отдела государственного земельного надзора Управления Рычков М.Н. Срок проверки определен с 02 сентября по 26 сентября 2013 года.

08 августа 2013 года уведомление о проведении проверки получено обществом.

26 сентября 2013 года по результатам проверки составлен акт, согласно которому, принадлежащий обществу на праве собственности, земельный участок, площадью 1700 кв.м., расположенный по адресу: г. Улан-Удэ, ул. Ермаковской, с кадастровым номером 03:24:011209:15, из земель населенных пунктов, с разрешенным видом использования – под строительство пристроя торгово-делового комплекса к существующим жилым домам, с момента приобретения в собственность (21.08.2009) обществом, в нарушение требований статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации, статьи 284 Гражданского кодекса Российской Федерации, не используется по назначению – для строительства торгово-делового комплекса. Часть земельного участка используется неустановленными лицами под размещение 8 металлических гаражей. Также на земельном участке расположена баскетбольная площадка. К акту приложена фототаблица, сведения об обмере границ самовольно занятого земельного участка, ситуационный план. Копия акта вручена заместителю генерального директора общества Краевому В.И., уполномоченному на участие в проверке.

26 и 27 сентября 2013 года факсимильной связью и почтовой связью в адрес общества направлено уведомление о явке к 09 часам 11 октября 2013 года для составления протокола об административном правонарушении.

11 октября 2013 года в отношении общества в присутствии его представителя по доверенности Кожевиной Ю.А. составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.8 КоАП РФ.

Определением от 11 октября 2013 года назначено время и место рассмотрения дела об административном правонарушении на 14 часов 21 октября 2013 года.

15 октября 2013 года определение направлено в адрес общества почтовой и факсимильной связью, а также по электронной почте.

21 октября 2013 года в связи с необходимостью истребования дополнительных доказательств рассмотрение дела отложено на 14 часов 04 ноября 2013 года. Копия определения получена представителем общества на основании доверенности Ильиным С.А. 21 октября 2013 года.

24 октября 2013 года в адрес общества почтовой связью направлено уведомление об отложении рассмотрения дела об административном правонарушении на 14 часов 05 ноября 2013 года и получено 28 октября 2013 года.

05 ноября 2013 года рассмотрение дела об административном правонарушении отложено на 14 часов 12 ноября 2013 года.

11 ноября 2013 года определение об отложении рассмотрения дела об административном правонарушении получено обществом.

12 ноября 2013 года заместителем главного государственного инспектора Республики Бурятия по использованию и охране земель Булдаевой Е.В. в присутствии представителя общества Ильина С.А. вынесено постановление по делу об административном правонарушении, которым ОАО «ВИК» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.8 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 40 000 рублей.

Общество, не согласившись с оспариваемым постановлением, обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суд апелляционной инстанции находит выводы суда первой инстанции о законности обжалуемого постановления правильными, исходя из следующего.

В соответствии с частями 6 и 7 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Согласно статье 23.21 КоАП РФ органы, осуществляющие государственный контроль за использованием и охраной земель, рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 8.8 КоАП РФ. Рассматривать дела об административных правонарушениях от имени названных органов вправе главные государственные инспектора субъектов Российской Федерации по использованию и охране земель, их заместители.

В соответствии с Положением о Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации