Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 20.04.2014 по делу n А19-18345/2013. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ЧЕТВЕРТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

672000, Чита, ул. Ленина 100б

тел. [phone], тел./факс [phone]

http://4aas.arbitr.ru  П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Чита     

21 апреля 2014 года                                                                              Дело № А19-18345/2013                                                                   

Резолютивная часть постановления объявлена 17 апреля 2014 года.

Полный текст постановления изготовлен 21 апреля 2014 года.

Четвертый арбитражный апелляционный суд в составе

председательствующего судьи Ячменёва Г.Г.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Малановой А.А., рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Сибирскому федеральному округу на не вступившее в законную силу решение Арбитражного суда Иркутской области от 12 февраля 2014 года по делу № А19-18345/2013, рассмотренному в порядке упрощенного производства, по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Версаль» (ОГРН 1113850037817, ИНН 3848005234; адрес места нахождения: Иркутская область, г. Слюдянка, ул. Советская, д. 46а) к Межрегиональному управлению Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Сибирскому федеральному округу (ОГРН 1095406025428, ИНН 5406541225; адрес места нахождения: г. Новосибирск, ул. Октябрьская, д. 52) о признании незаконным и отмене постановления от 21 августа 2013 года № 6-01-06/09-53/1104-ю о назначении административного наказания

(суд первой инстанции: Луньков М.В.)

в отсутствие в судебном заседании представителей лиц, участвующих в деле,

и установил:

            Общество с ограниченной ответственностью «Версаль» (далее – Общество, ООО «Версаль») обратилось в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением к Межрегиональному управлению Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Сибирскому федеральному округу (далее – МРУ Росалкогольрегулирования, административный орган) о признании незаконным и отмене постановления от 21 августа 2013 года № 6-01-06/09-53/1104-ю о назначении административного наказания.

Решением Арбитражного суда Иркутской области от 12 февраля 2014 года заявленное Обществом требование удовлетворено. Суд первой инстанции пришел к выводу о нарушении Обществом срока представления декларации в электронном виде на один день и наличии в связи с этим в его действиях состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 15.13 КоАП Российской Федерации, однако посчитал возможным применить положения статьи 2.9 данного Кодекса о малозначительности нарушения по мотиву отсутствия существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

            Не согласившись с решением суда первой инстанции, административный орган обжаловал его в апелляционном порядке. Заявитель апелляционной жалобы считает решение суда первой инстанции незаконным и необоснованным, нарушающим нормы материального права. По мнению административного органа, несвоевременное представление декларации в сфере производства и оборота алкогольной и спиртосодержащей продукции независимо от того, на какой период времени пропущен срок для ее представления, создает существенную угрозу охраняемым общественным отношениям, поэтому освобождение от административной ответственности повлечет в дальнейшем для правонарушителя уверенность в безнаказанности подобного рода действий.

МРУ Росалкогольрегулирования считает также, что Обществом пропущен десятидневный срок на обжалование постановления о назначении административного наказания. Так, оспариваемое постановление вынесено 21 августа 2013 года и направлено в адрес Общества письмом № у6-9060/09 от 22 августа 2013 года посредством почтового отправления, которое вернулось в адрес административного органа 9 сентября 2013 года с отметкой «Отсутствие адресата по указанному адресу». Следовательно, по мнению заявителя апелляционной жалобы, данное постановление вступило в законную силу 9 сентября 2013 года, в то время как ООО «Версаль» обратилось в суд первой инстанции с соответствующим заявлением только 12 декабря 2013 года (срок для оспаривания постановления пропущен более чем на три месяца).

В письменном отзыве от 13 марта 2014 года на апелляционную жалобу ООО «Версаль» выражает согласие с решением суда первой инстанции и просит оставить его без изменения.

О времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы ООО «Версаль» и МРУ Росалкогольрегулирования извещены надлежащим образом в порядке, установленном главой 12 АПК Российской Федерации, что подтверждается почтовыми уведомлениями №№ 67200271861040 и 67200271861057, а также отчетом о публикации 12 марта 2014 года на официальном сайте Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в сети Интернет (www.arbitr.ru) определения о принятии апелляционной жалобы к производству, однако явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, что не является препятствием для рассмотрения дела.

Четвертый арбитражный апелляционный суд, рассмотрев дело в порядке главы 34 АПК Российской Федерации, проанализировав доводы апелляционной жалобы и дополнения к ней, отзыва на апелляционную жалобу, изучив материалы дела, проверив правильность применения судом первой инстанции норм процессуального и материального права, пришел к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, ООО «Версаль» зарегистрировано в качестве юридического лица 27 сентября 2011 года, ему присвоен основной государственный регистрационный номер 1113850037817 (т. 1, л.д. 12, 71).

Согласно пункту 2.2 Устава одним из видов осуществляемой Обществом предпринимательской деятельности является розничная торговля алкогольными и другими напитками (т. 1, л.д. 13-30)  

ООО «Версаль» имеет лицензию на розничную продажу алкогольной продукции от 20 марта 2013 года № 38РПА0002312 (т. 1, л.д. 73).

11 июля 2013 года ООО «Версаль» направило в уполномоченный орган (Службу потребительского рынка и лицензирования Иркутской области) в электронном виде декларацию по форме приложения № 11 за второй квартал 2013 года.

Данное обстоятельство подтверждается протоколом загрузки: имя файла R1_3848005234_063_10072013_49C71064-6539-4Е1F-9AD7-B0347D6C20F.xml (т. 1, л.д. 61 и 92).

Посчитав, что Обществом нарушен срок представления декларации за второй квартал 2013 года по форме приложения № 11, должностное лицо Службы потребительского рынка и лицензирования Иркутской области возбудило дело об административном правонарушении, о чем 23 июля 2013 года составлен соответствующий протокол № 67/13-ю (т. 1, л.д. 40-44, 87-91).

Постановлением МРУ Росалкогольрегулирования от 21 августа 2013 года № 6-01-06/09-53/1014-ю о назначении административного наказания ООО «Версаль» привлечено к административной ответственности по статье 15.13 КоАП Российской Федерации в виде штрафа в размере 30 000 рублей (т. 1, л.д. 35-39, 99-103).

Не согласившись с указанным постановлением, Общество обжаловало его в судебном порядке.

Суд апелляционной инстанции считает правильными по существу выводы суда первой инстанции о незаконности оспариваемого постановления, исходя из следующего.

Согласно правовой позиции, выраженной в пункте 3 мотивировочной части Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 12 ноября 2003 года № 17-П, государственное регулирование в области производства и оборота такой специфической продукции, относящейся к объектам, ограниченно оборотоспособным, как этиловый спирт, алкогольная и спиртосодержащая продукция, обусловлено необходимостью защиты как жизни и здоровья граждан, так и экономических интересов Российской Федерации, обеспечения нужд потребителей в соответствующей продукции, повышения ее качества и проведения контроля за соблюдением законодательства, норм и правил в регулируемой области.

Схожие цели государственного регулирования производства и оборота алкогольной продукции предусмотрены в пункте 1 статьи 1 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (далее – Закон № 171-ФЗ).

Учитывая это, действующее законодательство предъявляет повышенные требования к обороту алкогольной продукции, включая ряд ограничений и запретов.

Одним из таких ограничений является установленный пунктом 1 статьи 26 Закона № 171-ФЗ запрет на искажение и (или) непредставление в установленные сроки декларации об объеме производства или оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

В силу пункта 1 статьи 14 Закона № 171-ФЗ организации, осуществляющие оборот алкогольной продукции, обязаны осуществлять декларирование объема оборота такой продукции.

Порядок представления деклараций определен Правилами представления деклараций об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 09.08.2012 № 815 (далее – Правила № 815 в редакции, действовавшей до 1 января 2014 года).

В соответствии с пунктом 13 Правил № 815 организации, осуществляющие розничную продажу алкогольной продукции (за исключением пива и пивных напитков), представляют декларации об объеме розничной продажи алкогольной (за исключением пива и пивных напитков) продукции по форме согласно приложению № 11.

Согласно пункту 15 Правил № 815 декларации представляются ежеквартально, не позднее 10-го числа месяца, следующего за отчетным периодом, за IV квартал - не позднее 20-го числа месяца, следующего за отчетным периодом.

Декларации представляются в электронной форме или на бумажных носителях. Декларации в случае их представления в электронной форме направляются по телекоммуникационным каналам связи с усиленной квалифицированной электронной подписью (пункт 16 Правил № 815).

За несоблюдение указанных требований статей 14 и 26 Закона № 171-ФЗ, Правил № 815 установлена административная ответственность (статья 15.13 КоАП Российской Федерации) и, кроме того, могут быть применены такие меры государственного принуждения, как приостановление действия соответствующей лицензии либо ее аннулирование в судебном порядке (пункты 1 и 3 статьи 20 Закона № 171-ФЗ). 

Статьей 15.13 КоАП Российской Федерации (в действовавшей до 3 января 2014 года редакции) предусмотрена административная ответственность за уклонение от подачи декларации об объеме производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции или декларации об использовании этилового спирта, либо несвоевременную подачу одной из таких деклараций, либо включение в одну из таких деклараций заведомо искаженных данных.

То есть объективную сторону рассматриваемого административного правонарушения образует, в том числе, несвоевременная подача декларации об объемах оборота алкогольной продукции.

Из содержания оспариваемого постановления следует, что ООО «Версаль» привлечено к административной ответственности за несвоевременное представление декларации по форме приложения № 11 за второй квартал 2013 года (должно было представить такую декларацию не позднее 10 июля 2013 года, фактически представило 11 июля 2013 года).

При этом в качестве подтверждения того обстоятельства, что декларация по форме приложения № 11 в электронном виде была представлена Обществом именно 11 июля 2013 года, административный орган в оспариваемом постановлении ссылается на протокол загрузки: имя файла R1_3848005234_063_10072013_49C71064-6539-4Е1F-9AD7-B0347D6C20F.xml (т. 1, л.д. 61 и 92).

В материалах дела также имеется квитанция о приеме декларации, свидетельствующая о том, что декларация принята 11 июля 2013 года в 5 часов 26 минут.

Между тем, судом апелляционной инстанции установлено, что ООО «Версаль» 10 июля 2013 года через сервис «Личный кабинет» на официальном сайте Росалкогольрегулирования (www.fsrar.ru) подавало декларацию по форме приложения № 11.

Так, загрузка файла с декларацией осуществлялась ООО «Версаль» 10 июля 2013 года в 18 часов 49 минут, 18 часов 51 минуту, 18 часов 57 минут, 19 часов 06 минут, 19 часов 17 минут и 19 часов 18 минут, что достоверно подтверждается имеющимися в материалах дела протоколами обработки (т. 1, л.д. 49-60).

Согласно информации, содержащейся в протоколах обработки, при каждой попытке отправки декларации в электронном виде файл декларации был загружен и успешно проходил проверку криптографии, но декларация не была сохранена по причине наличия в ней ошибок.

В соответствии с пунктом 3.2 Инструкции по работе с официальным сайтом – Руководство пользователя «Личный кабинет предприятия» (далее – Руководство пользователя) пользователю доступны следующие действия: подача (добавление) файлов деклараций, просмотр протокола обработки файла декларации и сохранение протокола обработки декларации в файл.

При этом пунктом 3.2.1 Руководства пользователя установлено, что доступными действиями при загрузке декларации являются выбор формата, в котором подается декларация, только из представленных – формата xml и формата 3.02, 3.05.

Пунктом 3.2.2 Руководства пользователя прямо установлено, что после обработки файла декларации в разделе «Протокол обработки» окна «Декларирование» появится список сообщений об ошибках, выявленных при обработке файла. В случае если ошибок более 10, в строке будет запись, рекомендующая проверить xml файл декларации с помощью off-line тестирования файла.

В протоколах обработки декларации указано на наличие в ней ошибок, в связи с чем она не прошла контроль.

При правовом обосновании того, что ООО «Версаль» представило декларацию по форме приложения № 11 не 10 июля 2013 года, а только 11 июля 2013 года, когда был успешно пройден форматно-логический контроль, заявитель апелляционной ссылается на положения Порядка представления в электронном виде деклараций об объемах производства, оборота (за исключением розничной продажи) и использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, утвержденного приказом Росалкогольрегулирования от 01.09.2010 № 52н (далее – Порядок № 52н).

В соответствии с пунктами 5.1-5.4 Порядка № 52н при представлении деклараций по телекоммуникационным каналам связи организация соблюдает следующий порядок электронного документооборота:

- после подготовки каждой декларации в соответствии с утвержденным форматом руководитель (или уполномоченное