Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 20.04.2014 по делу n А19-17895/2013. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ЧЕТВЕРТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

672000, Чита, ул. Ленина 100б

http://4aas.arbitr.ru  П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Чита     

21 апреля 2014 года                                                                               Дело № А19-17895/2013                                                                   

Резолютивная часть постановления объявлена 17 апреля 2014 года.

Полный текст постановления изготовлен 21 апреля 2014 года.

Четвертый арбитражный апелляционный суд в составе

председательствующего судьи Ячменёва Г.Г.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Малановой А.А., отсутствие в судебном заседании с использованием систем видеоконференц-связи в Четвертом арбитражном апелляционном суде и Арбитражном суде Иркутской области представителей лиц, участвующих в деле,

при участии в судебном заседании с использованием систем видеоконференц-связи в Арбитражном суде Новосибирской области: 

от МРУ Росалкогольрегулирования: Пятин А.А., доверенность от 9 января 2014 года;

с участием судьи Арбитражного суда Новосибирской области, осуществляющего организацию видеоконференц-связи, Лихачева М.В., при ведении протокола совершения отдельного процессуального действия секретарем судебного заседания Горбачевской Е.В.,

рассмотрел в открытом судебном заседании с использованием систем видеоконференц-связи апелляционную жалобу Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Сибирскому федеральному округу на не вступившее в законную силу решение Арбитражного суда Иркутской области от 4 февраля 2014 года по делу № А19-17895/2013, рассмотренному в порядке упрощенного производства, по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Ресторан «ЕВРОПА» (ОГРН 1063811018853, ИНН 3811097824; адрес места нахождения: г. Иркутск, ул. Байкальская, д. 69) к Межрегиональному управлению Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Сибирскому федеральному округу (ОГРН 1095406025428, ИНН 5406541225; адрес места нахождения: г. Новосибирск, ул. Октябрьская, д. 52) о признании незаконным и отмене постановления от 14 ноября 2013 года № 6-01-06/09-53/1976-ю о назначении административного наказания

(суд первой инстанции: Позднякова Н.Г.)

и установил:

            Общество с ограниченной ответственностью «Ресторан «ЕВРОПА» (далее – ООО «Ресторан «ЕВРОПА», Общество) обратилось в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением к Межрегиональному управлению Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Сибирскому федеральному округу (далее – МРУ Росалкогольрегулирования, административный орган) о признании незаконным и отмене постановления от 14 ноября 2013 года № 6-01-06/09-53/1976-ю о назначении административного наказания.

Решением Арбитражного суда Иркутской области от 4 февраля 2014 года заявленное Обществом требование удовлетворено. Суд первой инстанции пришел к выводу об отсутствии в действиях Общества состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 15.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП Российской Федерации). Кроме того, по мнению суда первой инстанции, МРУ Росалкогольрегулирования был существенно нарушен порядок привлечения Общества к административной ответственности, поскольку дело об административном правонарушении должно было быть рассмотрено по месту совершения правонарушения (г. Иркутск), а не по месту нахождения административного органа (г. Новосибирск).

            Не согласившись с решением суда первой инстанции, административный орган обжаловал его в апелляционном порядке. Заявитель апелляционной жалобы ставит вопрос об отмене решения суда первой инстанции, считая, что в действиях Общества наличествует состав вмененного правонарушения, поскольку оно не удостоверилось в том, прошла ли поданная им декларация по форме приложения № 11 за третий квартал 2013 года форматно-логический контроль. При этом у Общества имелась реальная возможность устранить допущенные при подаче декларации ошибки и повторно направить ее в электронном виде в установленный законом срок.

Заявитель апелляционной жалобы также отмечает, что дело об административном правонарушении было рассмотрено уполномоченным органом, территориально расположенном в г. Новосибирске. При этом юрисдикция МРУ Росалкогольрегулирования по рассмотрению дел об административных правонарушениях, указанных в части 1 статьи 23.50 КоАП Российской Федерации, распространяются на территорию всех субъектов, входящих в Сибирский федеральный округ.

Общество письменный отзыв на апелляционную жалобу не представило.

О месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы ООО «Ресторан «ЕВРОПА» извещено надлежащим образом в порядке, предусмотренном главой 12 АПК Российской Федерации, что подтверждается, в том числе, почтовым уведомлением № 67200271860982, а также отчетом о публикации 12 марта 2014 года на официальном сайте Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в сети «Интернет» (www.arbitr.ru) определения о принятии апелляционной жалобы к производству, однако явку своего представителя в судебное заседание не обеспечило (несмотря на удовлетворение судом его ходатайства о проведении судебного заседания с использованием систем видеоконференц-связи), что не является препятствием для рассмотрения дела.

Четвертый арбитражный апелляционный суд, рассмотрев дело в порядке главы 34 АПК Российской Федерации, проанализировав доводы апелляционной, изучив материалы дела, выслушав представителя МРУ Росалкогольрегулирования, проверив правильность применения судом первой инстанции норм процессуального и материального права, пришел к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, ООО «Ресторан «ЕВРОПА» зарегистрировано в качестве юридического лица 3 марта 2006 года, ему присвоен основной государственный регистрационный номер 1063811018853 (т. 1, л.д. 101).

Общество имеет лицензию от 18 июля 2012 года, регистрационный номер А165 (38 МЕ 004073), на осуществление розничной продажи алкогольной продукции в ресторане, расположенном по адресу: г. Иркутск, ул. Байкальская, д. 69, сроком действия по 18 июля 2017 года (т. 1, л.д. 103).

В третьем квартале 2013 года Обществом была закуплена и реализована алкогольная продукция в общем объеме 69,730 дал и 39,746 дал соответственно, остаток алкогольной продукции по состоянию на 1 октября 2013 года составил 33,409 дал. Данное обстоятельство Обществом по существу не оспаривается.  

 10 октября 2013 года Обществом в Службу потребительского рынка и лицензирования Иркутской области (далее – Служба) направлена в электронном виде декларация по форме приложения № 11 за третий квартал 2013 года. 

Декларация была не принята к рассмотрению уполномоченным органом в связи с наличием в ней ошибки: ошибка при распаковке криптографического сообщения. Ошибка разархивирования. Подробнее: неправильное магическое число в заголовке GZip. Передача должна идти в поток GZip. Декларация не прошла контроль.

В тот же день Общество повторно направило декларацию, однако такая декларация вновь не прошла контроль из-за ошибки: в строке № 580 последовательность ключей «40» в Keyref не ссылается на какой-либо ключ.

После устранения данных ошибок Общество 10 октября 2013 года вновь направило декларацию по форме приложения № 11 за третий квартал 2013 года, но декларация также была не принята к рассмотрению в связи с ошибкой: в строке № 583 последовательность ключей «40» в Keyref не ссылается на какой-либо ключ, в связи с чем декларация не прошла контроль.

11 октября 2013 года Обществом в четвертый раз направлена декларация в электронном виде за 3 квартал 2013 года по форме приложения № 11, которая прошла форматно-логический контроль и была принята уполномоченным органом.

Данное обстоятельство подтверждается протоколом загрузки: имя файла – R1_3811097824_093_11102013_E4FB2B5E-B0D6-44E3-863A-E37CB7D6C687.xml (т. 1, л.д. 52, 82, 113), а также квитанцией № 41501 от 15 октября 2013 года о приеме декларации (т. 1, л.д. 112).

Установив, что Обществом нарушен срок (не позднее 10 октября 2013 года) представления декларации по форме приложения № 11 за третий квартал 2013 года, должностным лицом Службы 17 октября 2013 года составлен протокол № 180/13-ю об административном правонарушении (т. 1, л.д. 19-23, 57-62, 87-92).

На основании статьи 28.8 КоАП Российской Федерации протокол № 180/13-ю об административном правонарушении от 17 октября 2013 года направлен Службой в МРУ Росалкогольрегулирования для решения вопроса о привлечении Общества к административной ответственности.

По результатам рассмотрения дела об административном правонарушении постановлением МРУ Росалкогольрегулирования от 14 ноября 2013 года № 6-01-06/09-53/1976-ю ООО «Ресторан «ЕВРОПА» привлечено к административной ответственности по статье 15.13 КоАП Российской Федерации в виде штрафа в размере 30 000 рублей (т. 1, л.д. 13-18, 43-47, 73-77).

Суд апелляционной инстанции считает правильными выводы суда первой инстанции об отсутствии в действиях Общества состава вмененного ему административного правонарушения, исходя из следующего.

Согласно правовой позиции, выраженной в пункте 3 мотивировочной части Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 12 ноября 2003 года № 17-П, государственное регулирование в области производства и оборота такой специфической продукции, относящейся к объектам, ограниченно оборотоспособным, как этиловый спирт, алкогольная и спиртосодержащая продукция, обусловлено необходимостью защиты как жизни и здоровья граждан, так и экономических интересов Российской Федерации, обеспечения нужд потребителей в соответствующей продукции, повышения ее качества и проведения контроля за соблюдением законодательства, норм и правил в регулируемой области.

Аналогичные цели государственного регулирования производства и оборота алкогольной продукции закреплены в пункте 1 статьи 1 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (далее – Закон № 171-ФЗ).

Учитывая это, действующее законодательство предъявляет повышенные требования к обороту алкогольной продукции, включая ряд ограничений и запретов.

Одним из таких ограничений является установленный пунктом 1 статьи 26 Закона № 171-ФЗ запрет на искажение и (или) непредставление в установленные сроки декларации об объеме производства или оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

В силу пункта 1 статьи 14 Закона № 171-ФЗ организации, осуществляющие оборот алкогольной продукции, обязаны осуществлять декларирование объема оборота такой продукции.

Порядок представления деклараций предусмотрен Правилами представления деклараций об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 09.08.2012 № 815 (здесь и далее, если не указано иное – Правила № 815 в редакции, действовавшей до 1 января 2014 года).

В соответствии с пунктом 13 Правил № 815 организации, осуществляющие розничную продажу алкогольной продукции (за исключением пива и пивных напитков), представляют декларации об объеме розничной продажи алкогольной (за исключением пива и пивных напитков) продукции по форме согласно приложению № 11.

Согласно пункту 15 Правил № 815 декларации представляются ежеквартально, не позднее 10-го числа месяца, следующего за отчетным периодом, за IV квартал - не позднее 20-го числа месяца, следующего за отчетным периодом.

Декларации представляются в электронной форме или на бумажных носителях. Декларации в случае их представления в электронной форме направляются по телекоммуникационным каналам связи с усиленной квалифицированной электронной подписью (пункт 16 Правил № 815).

За несоблюдение требований статей 14 и 26 Закона № 171-ФЗ, Правил № 815 установлена административная ответственность (статья 15.13 КоАП Российской Федерации) и, кроме того, могут быть применены такие меры государственного принуждения, как приостановление действия соответствующей лицензии либо ее аннулирование в судебном порядке (пункты 1 и 3 статьи 20 Закона № 171-ФЗ). 

Статьей 15.13 КоАП Российской Федерации (в действовавшей до 3 января 2014 года редакции) предусмотрена административная ответственность за уклонение от подачи декларации об объеме производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции или декларации об использовании этилового спирта, либо несвоевременную подачу одной из таких деклараций, либо включение в одну из таких деклараций заведомо искаженных данных.

Следовательно, объективную сторону данного административного правонарушения образует, в том числе, несвоевременная подача декларации об объемах оборота алкогольной продукции.

В рассматриваемом случае Общество привлечено к административной ответственности именно за несвоевременную подачу декларации по форме приложения № 11 за третий квартал 2013 года (такая декларация должна была быть подана не позднее 10 октября 2013 года, тогда как фактически, по мнению административного органа, представлена в уполномоченный орган 11 октября 2013 года).

Между тем, судом первой инстанции установлено, что первоначально декларация по форме приложения № 11 за третий квартал 2013 года была направлена Обществом в уполномоченный орган в электронном виде 10 октября 2013 года в 12:19:14, но из-за ошибки при распаковке криптографического сообщения, ошибки разархивирования (подробнее: неправильное магическое число в заголовке GZip. Передача должна идти в поток GZip) декларация не прошла форматно-логический контроль.

Данное обстоятельство достоверно подтверждается имеющимися в материалах дела доказательствами (т. 1, л.д. 25, 49, 79 и 114) и административным органом по существу не оспаривается.

10 октября 2013 года в 12:29:03 Общество повторно направило декларацию в уполномоченный орган, но декларация вновь не прошла контроль из-за ошибки: в строке № 580 Последовательность ключей «40» в Keyref не ссылается на какой-либо ключ (т. 1, л.д. 26, 48, 78).

10 октября 2013 года в 13:32:45 представленная Обществом декларация по форме приложения № 11 за 3 квартал 2013 года также не прошла форматно-логический контроль в связи с обнаружением ошибки: в строке № 583 Последовательность ключей «40» в Keyref не ссылается на какой-либо ключ (т. 1, л.д. 27,